Политические итоги 2006 года

размер шрифта: Aa | Aa
Алишер Тастенов, политолог
Минувший год отличался интенсивным развитием общественно-политической ситуации. Основными политическими тенденциями прошлого года, задавших общий тон политическому процессу, явились: Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира, работа Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ, трансформация партийно-политического пространства, активизация оппозиционных сил. Начало 2006 года было ознаменовано важнейшим историческим событием: 11 января состоялась торжественная церемония инаугурации Президента Казахстана Н. Назарбаева. В ней приняли участие делегации более чем из 70 стран мира.

В числе гостей были президенты Афганистана, Грузии, Кыргызстана, России, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Хорватии, заместитель председателя КНР, вице-президент Болгарии, руководители парламентов, правительств, представители крупнейших международных организаций, видные государст-венные деятели из многих стран мира. Официальное вступление Президента РК в должность ознаменовалось другими показательными мероприятиями: принятие нового гимна, формирование нового правительства. Кроме того, Н. Назарбаев впервые озвучил новую стратегическую идею – войти в число первых 50 государств по уровню конкуренто-способности. Предметное и четкое оформление эта программная установка главы государства нашла в Послании Президента народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира», озвученном Н. Назарбаевым 1 марта 2006 года. Следует отметить, что данное Послание существенно активизировало развитие политического процесса в Казахстане.
Послание обозначило целый ряд новых стратегических направлений, реализация которых нацелена на вхождение Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных государств мира. Следует подчеркнуть, что данный программный документ явился логическим продолжением прошлого Послания, где были намечены контуры поступательного развития страны, которые предполагают масштабные реформы в социально-экономической и политической сферах.
Важнейшая особенность Послания состоит не только в его новой качественной составляющей (постановка конкретных целей на основе конкретных достижений), но и в формировании новой идеологической составляющей страны, а именно конкурентоспособности Казахстана в контексте вхождения его в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных государств мира. Следует отметить, что идею конкурентоспособности, как национальную идею страны, использовали многие страны мира (Сингапур, япония, Тайвань и др.), находившиеся в транзитном периоде. Это существенно способствовало консолидации и мобилизации общества, что благоприятно влияло на успешное и поступательное развитие этих стран.

Конкурентоспособность Казахстана сегодня означает способность казахстанцев ответить на вызовы времени и занять одно из мест в группе стран, входящих в верхнюю часть таблицы мирового рейтинга. Формирование казахстанцев в качестве конкурентоспособной нации является актуальнейшей задачей на сегодняшний день, важнейшей идеологической константой. В течение всего года проблематика конкурентоспособности определяла многие экономические и политические решения, широко обсуждалась в обществе.
В рамках пропаганды и разъяснения населению Послания Президента народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира» необходимо отметить, что население положительно восприняло и поддержало приоритеты Послания. Этому в значительной степени способствовали информационно-пропагандистские и идеологические мероприятия, проводившиеся органами государственной власти всех уровней, а также политическими партиями и общественно-политическими объединениями пропрезидентского толка.
Особо следует отметить работу Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ, которая была отмечена высокой динамикой своей деятельности и повышением продуктивности. Основными итогами работы Государственной комиссии стала выработка широкого спектра предложений по основным направлениям демократической модернизации: выработка комплекса мер по совершенствованию деятельности парламента РК, обеспечение более широкого представительства политических партий в мажилисе парламента РК, поэтапное реформирование Конституции, развитие информационного поля и т.д. Основным содержанием проводимых пропрезидентскими политическими партиями мероприятий стало обсуждение Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкуренто-спо-собных стран мира, а также связанная с реализацией данной стратегии выработка субъектами политического процесса дальнейших тактических действий.
Одной из главных политических тенденций за 2006 год можно назвать трансформацию партийной системы, обусловленную объединением четырех пропрезидентских партий: «Отан», «Асар», Гражданская и Аграрная партии. Объединение РПП «Отан», РП «Асар», ГПК и АПК и последующее становление народно-демократической партии «Нур Отан» в качестве субъекта, доминирующего на партийно-политическом поле страны, стало крупным структурным сдвигом на политическом пространстве Казахстана. При этом данный процесс, несмотря на неоднозначные оценки некоторых экспертов, в целом можно охарактеризовать как положительный и немаловажный результат партийного строительства.
Судя по всему, объединение партий в единую коалицию говорит о достижении баланса интересов внутри политической элиты, которой удалось преодолеть разногласия и направить объединенные усилия на выполнение стратегических задач. НДП «Нур Отан», как партия власти, после объединения с РП «Асар», ГПК и АПК стала реальным фактором политической консолидации элитарных групп.
Следует отметить, что ряды партии НДП «Нур Отан» пополнили акимы областей, в результате чего снижается до минимума возможность конфронтационного взаимодействия между ветвями власти.
Очевидно появление на партийном поле новой крупной политической партии, нацеленной на долговременное доминирование и управление страной, что обусловит общее повышение активности субъектов политического процесса и определенную трансформацию оппозиционных сил республики.
Партии более мелкого масштаба в силу невозможности составления конкуренции «Нур Отану» могут либо просто прекратить свою деятельность, либо консолидироваться с ним. Однако в случае подобного развития ситуации нельзя исключать возможность превращения единой пропрезидентской партии в слишкомгромоздкую структуру с пестрым, неоднородным составом, периодически раздираемую всяческими конфликтами. В этом смысле показателен пример «Единой России» в политической практике Российской Федерации. В настоящее время в партийно-политическом поле страны нет альтернативных политических и социальных субъектов, которые смогли бы составить реальную конкуренцию НДП «Нур Отан». Последняя, являясь на данный момент единственной реальной силой, способной консолидировать общество и направлять объединенные усилия на выполнение стратегических задач, стоящих перед государством, фактически уже выполняет роль доминирующей в стране партии.
Об этом явно свидетельствует ее преобладание в представительных и исполнительных органах власти на всех уровнях, повышение политического статуса и влияния, укрепление влияния в регионах, существенное превосходство над остальными партиями по количеству членов, территориальному охвату и организационному уровню.
Все это происходит на фоне потери существенной части электората и доверия населения остальными субъектами партийно-политического поля страны. что касается партий «второго эшелона», таких, как «Ауыл», «Руханият», Партия патриотов Казахстана, следует отметить, что их роль в партийно-политическом поле страны оставалась крайне незначительной,
поскольку они до сих пор не проявили себя в качестве активных политических субъектов. Поэтому, по всей видимости, в дальнейшем партии «второго эшелона» либо войдут в состав других, более крупных партий, либо вовсе исчезнут с партийно-политического поля страны. В целом объединение НДП «Нур Отан» в значительной степени повлияло на развитие партийной системы республики, заложив основу для ее дальнейшей трансформации. Более отчетливо стала проявляться тенденция постепенного превращения НДП «Нур Отан» в реально правящую партию, как это принято в развитых демократических государствах. Необходимо также отметить, что в современных казахстанских реалиях становление НДП «Нур Отан» в качестве доминирующего на партийно-политическом поле страны субъекта выступает наиболее приемлемой, на данном этапе, моделью развития партийно-политического поля страны.
Для реализации поставленных перед республикой масштабных стратегическихкрайне важно консолидировать казахстанское общество на основе общенациональной идеи, в качестве которой партия может продвигать Стратегию вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Как показывает мировая практика, сильные и крупные партии способны в значительной степени стимулировать развитие страны посредством мобилизации граждан для достижения общенациональных целей. Сила крупных доминирующих партий заключается в способности обеспечить в течение длительного времени успешное реформирование страны и поддерживать внутриполитическую стабильность. В связи с этим наличие и функционирование на партийно-политическом пространстве общенациональной партии, представляющей интересы подавляющей части электората и обладающей мощными ресурсами, является позитивным фактором в развитии государства и реализации его стратегических задач. Можно предположить, что в дальнейшей деятельности консолидированной партии спектр прогрессивных методов политической работы, а также новых инициатив и идей существенно расширится.
Тем самым, в соответствии с реализуемой государством политикой по демократической модернизации общества, сильные и конкурентоспособные партии станут движущей силой дальнейших политических новаций. Очевидно нарастающее усиление роли партий как основного института гражданского общества в демократическом реформировании политической системы.
Таким образом, в настоящее время Казахстан переходит к системе умеренной многопартийности. Ее особенностью является наличие нескольких наиболее крупных и дееспособных политических партий. Как показывает мировой опыт, подобная партийная структура в перспективе может трансформироваться в партийную систему с доминированием одной партии - в так называемую «полуторапартийную» систему.
Утверждение в стране «полуторапартийной» системы происходит по объективным причинам. В современном казахстанском обществе процессы кристаллизации групп населения по социально-политическим интересам носят замедленный характер. В этих условиях, когда в обществе еще не утвердилась социальная структура, которой соответствует классическая многопартийная система, обретение НДП «Нур Отан» статуса ведущей партии выступает в современных казахстанских реалиях наиболее приемлемой стратегией партийного строительства.
Наряду с интенсивной деятельностью пропрезидентских партий значительная активизация наблюдалась в лагере оппозиционных сил страны как радикального, так и конструктивного толка.
Событием, в определенной степени повлиявшим на внутриполитическую обстановку, стало убийство одного из лидеров радикальной оппозиции - А. Сарсенбаева. Гибель известного оппозиционного деятеля вызвала определенный общественный резонанс и спровоцировала обострение радикальных настроений в среде оппозиции. Руководители радикальной оппозиции стали активно эксплуатировать тезис о политическом характере данного убийства, выступая с обвинениями в адрес ряда высокопоставленных чиновников. Можно констатировать, что гибель А. Сарсенбаева стимулировала проведение актов социального протеста и усиление радикальных настроений в протестном электорате. Так, в день проведения гражданской панихиды А. Сарсенбаева практически во всех регионах Казахстана были проведены несанкционированные митинги.
26 февраля в Алматы прошел крупный несанкционированный митинг, на котором руководители радикальной оппозиции открыто требовали отставки Президента, обвинив его в причастности к убийству А. Сарсенбаева. В результате данной акции 28 февраля Межрайонный специализированный суд г. Алматы по обвинению в «организации и участии в несанкционированном митинге и шествии» осудил практически всех лидеров радикальной оппозиции. часть лидеров были подвергнуты административному аресту, часть - оштрафованы.
Логическим продолжением событий, связанных с гибелью А. Сарсенбаева, стало проведение радикальной оппозицией 18 марта крупного, уже санкционированного властями митинга, где
ак же активно эксплуатировались антисистемные лозунги и обвинения в адрес власти. Кроме того, убийство А. Сарсенбаева, в различных трактовках освещавшееся в зарубежных СМИ, вызвало негативную оценку мирового сообщества, повлияв в определенной степени на международную репутацию Казахстана. Стоит отметить, что выгодным фоном для распространения оппозиционных настроений послужила ситуация, сложившаяся вокруг незаконно застроенного жилья в пригородах Алматы. В связи с чем 10 июня в Алматы ДПК «Настоящий Ак жол», РОО «За справедливый Казахстан» и КПК провели санкционированный митинг под девизом «Защита конституционных прав граждан на жилище» в поддержку жителей м-на «Шанырак».
Однако в этом контексте необходимо подчеркнуть, что воспользоваться ситуацией вокруг алматинских микрорайонов в полном объеме радикальной оппозиции не удалось, т.к. данная проблема и без активного вовлечения оппозиции получила широкий общественный резонанс.
Уместно подчеркнуть, что ситуация в алматинских микрорайонах спровоцировала негативную реакцию практически всех политических партий и общественных организаций, как провластно-го, так и оппозиционного толка. Сложившаяся социальная напряженность обусловила проведение по данной проблеме парламентских слушаний и урегулирование ситуации на высшем уровне.
Одним из главных событий, касающихся деятельности оппозиционных сил республики, стало создание новой структуры на базе существующего оппозиционного блока. 19 июля экс-кандидат в президенты Ж. Туякбай официально заявил о намерении создать Общенациональную социально-демократическую партию (ОСДП) - самостоятельную, отдельную от РОО «За справедливый Казахстан», оппозиционную структуру. 7 августа в Алматы в офисе РОО «За справедливый Казахстан» состоялось собрание региональных представителей инициативной группы граждан по созданию ОСДП, на котором было принято решение об образовании республиканского оргкомитета по созданию партии, были обсуждены основные программные цели и задачи будущей структуры. 10 сентября в Алматы прошел учредительный съезд Общенациональной социал-демократической партии, на котором собрались свыше двух с половиной тысяч делегатов. Представляется, что создание самостоятельной политической партии понадобилось для непосредственного выражения политической воли членов и сторонников движения, что ранее не было возможным в силу статуса РОО «За справедливый Казахстан». В свою очередь выбор новой оппозиционной партией социал-демократической платформы обусловлен определенной идеологической привлекательностью, вызванной ориентацией на государственное регулирование экономики, достижение социальной справедливости, защиту интересов самых широких слоев населения и пр.
   
С учетом ментальности населения, еще далеко не избавившегося от патерналистских настроений, представляется, что перечисленные программные установки могут иметь определенный отклик в сознании электората. В силу возможного расширения в среднесрочной перспективе состава парламента РК и дальнейшего усиления его полномочий становится очевидной нацеленность ОСДП на долгосрочное функционирование. Появление новой партии обозначило не только консолидацию левоцентристских сил вокруг бывшего генерального прокурора, но и фактический раскол движения «За справедливый Казахстан», поскольку Туякбай начал самостоятельное вхождение в формируемую партийно-политическую систему страны. Основным событием в деятельности партии А. Байменова стало проведение 24 сентября т.г. партийного съезда, на котором было принято решение использовать партийный мандат, полученный партией на выборах в мажилис РК в 2004 году.
В целом деятельность ДПК «Ак жол» была связана с организационной и информационно-идеологической работой по укреплению своей структуры, а также с активным участием в работе Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ. Однако данная партия не оставила без внимания социальный конфликт, произошедший в пригородах Алматы. Так, ДПК «Ак жол» одной из первых проявила внимание к данной проблеме, выступив с конкретными предложениями по разрешению данной ситуации. Власть также готова находить точки соприкосновения даже с менее умеренным Ж. Туякба-ем, о чем свидетельствуют его встречи с Президентом Н. Назарбаевым. В своих внешних контактах радикальная оппозиция настойчиво демонстрировала непримиримую политику по отношению к действующей власти, используя агрессивную информационную тактику, направленную на искажение имиджа существующего режима. Следует отметить факт еще большего ослабления идеологической и агитационно-пропагандистской составляющей в деятельности радикальной оппозиции.
Очевидно, что выдвинутые радикальной оппозицией требования не способствуют установлению консенсуса, а, наоборот, способствуют усилению конфронтационности по отношению к власти. В конечном итоге радикально настроенные оппозиционные структуры сами выталкивают себя из политического пространства, сужая рамки для политических маневров. Таким образом, учитывая вышеобозначенные факторы и наметившиеся тенденции в развитии оппозиционных структур, можно спрогнозировать следующие наиболее вероятные сценарии их развития.
Наиболее дееспособные оппозиционные партии заметно активизируются, причиной чему может послужить институциональная и концептуальная подготовка к возможным парламентским выборам в среднесрочной перспективе. Продолжится процесс эволюционного сегментирования оппозиции по различным идеологическим нишам вместо объединения по принципу «против», что способствовало бы совершенствованию казахстанской политической системы. Усилится межпартийная конкуренция внутри оппозиции, причем спектр конструктивных сил может расшириться за счет функционирования ОСДП, которая, вероятно, будет выстраивать свою политическую тактику в кон-сенсусном с властью режиме. Помимо интенсивного развития партийно-политического поля, 2006 год характеризовался реализацией комплекса мер по государственно-политическому реформированию. Так, заметно продвинулся процесс по децентрализации государственной власти и управления. 20 октября текущего года в стране были проведены выборы акимов районов и городов областного значения (45 районов и 10 городов).
Стоит отметить принципиальный и стратегический шаг к значительному расширению принципа выборности в стране. Тем самым в стране фактически введена выборность органов исполнительной власти. Выборы проводились на основе косвенного избирательного права, при тайном голосовании. Кандидатуры выдвигались акимами областей на альтернативной основе.
Такая модель выборов акимов представлялась наиболее оптимальной и прогрессивной, т.к. она уже показала свою эффективность и жизнеспособность в ходе состоявшихся в августе 2005 года экспериментальных выборов акимов ряда районов. Внедрение выборности акимов способствует повышению эффективности всей исполнительной вертикали управления, придавая мощный импульс и динамизм общественно-политическим процессам. Тем не менее важно отметить, что косвенные выборы минимизируют участие широких слоев населения в выборном процессе. В целом прошедшие выборы показали, что интерес населения к выборам в местные органы власти был на низком уровне.
Знаменательным событием 2006 года стало празднование 15-летия независимости Казахстана. Эта круглая дата в истории страны символично совпала с началом принципиально нового этапа развития государства. Несмотря на то, что Казахстан прошел относительно небольшой по историческим меркам период, но, тем не менее, этот отрезок времени уже может объективно показать истинность и правильность выбранного в начале пути направления. Одним из подтверждений верности выбранного направления формирования и развития государства сегодня являются стабильность, согласие и мир в казахстанском обществе. Подводя итоги 2006 года, следует отметить активизацию всего политического пространства республики, которая стала качественно новым этапом в развитии всего политического процесса в Казахстане, что явилось определенным толчком для дальнейшего государственного строительства. Данный процесс, несомненно, будет иметь свое закономерное продолжение в 2007 году.
   

PDFПечатьE-mail