Новые шаги правительства

размер шрифта: Aa | Aa
10 января 2007 года в Казахстане сменилось правительство республики.
Состав нового правительства выглядит следующим образом: премьер-министр; Аслан Мусин - заместитель премьер-министра - министр экономики и бюджетного планирования; Даниал Ах-метов - министр обороны; Жансеит Туй-мебаев - министр образования и науки; Галым Оразбаков - министр индустрии и торговли; Марат Тажин - министр иностранных дел; Виктор Храпунов -  министр по чрезвычайным ситуациям; Бауржан Мухамеджанов - министр внутренних дел; Ахметжан Есимов -  министр сельского хозяйства; Загипа Балиева - министр юстиции; Анатолий Дерновой - министр здравоохранения; Гульжана Карагусова - министр труда и социальной защиты населения; Серик Ахметов - министр транспорта и коммуникаций; Наталья Коржова - министр финансов; Нурлан Искаков -охраны окружающей среды; Ермуха-мет Ертысбаев - министр культуры и информации; Темирхан Досмуханбетов -  министр туризма и спорта; Бактыко-жа Измухамбетов - министр энергетики и минеральных ресурсов.

После образования новый состав правительства приступил к активной работе. Уже 12 января глава государства Нурсултан Назарбаев провел совещание по вопросам экономического развития страны. В работе совещания приняли участие руководитель Администрации Президента Адильбек Джаксыбеков, премьер-министр Карим Масимов, заместитель премьер-министра - министр экономики и бюджетного планирования Аслан Мусин, заместитель руководителя Администрации Президента Владимир Школьник, министр индустрии и торговли Галым Оразбаков, исполнительный директор государственного холдинга «Самрук» Сауат Мынбаев, председатель правления АО «Фонд устойчивого развития «Казына» Кайрат Келимбетов.

Президент поздравил собравшихся с началом работы нового Кабинета министров и поставил конкретные задачи по дальнейшему развитию экономики страны. На совещании были рассмотрены вопросы реализации поручений главы государства, обозначенных на совместном заседании палат парламента 10 января текущего года. Коллегия в Министерстве энергетики и минеральных ресурсов стала одной из первых, проведенных Каримом Маси-мовым в новом качестве. По словам министра энергетики и минеральных ресурсов Бактыкожи Изму-хамбетова, в стране сейчас 111 объектов недропользования. Общие платежи в бюджет в нынешнем году по этой линии могут составить $690 млн. По его словам, «в целом по республике в 2006 году было добыто 64,8 млн т нефти и газового конденсата. Экспортировано 57,1 млн т нефти. За последние пять лет в республике объем переработки нефти и объем производства ГСМ выросли более чем в 1,9 раза. Одним из приоритетов в работе Минэнерго является модернизация перерабатывающих предприятий и создание новых».

Карим Масимов, премьер-министр РК: «Вроде на программном уровне, как глава государства сказал, у нас более 120 программ, правительственных, государственных, отраслевых существует, вроде все готово, а где конкретные результаты? То есть нам нужны конкретные нефтеперерабатывающие предприятия, конкретные электростанции. В общем, визуально мы должны увидеть в течение ближайших двух лет предприятия, которые выпускают экспортно ориентированную продукцию, и увидеть, что количество рабочих мест у нас увеличилось».
Наряду с переработкой ведомство Изму-хамбетова активно изучает и вопросы транспортировки энергоресурсов. В схемах поставок нефти и газа сегодня появляются новые направления. Сейчас прорабатывается вопрос сооружения трубопровода Казахстан – Китай, а также участие в совместном трубопроводном проекте на территории Украины. Что касается других показателей, то в 2006 году Казахстан добыл 27 млрд куб. м природного газа. Вместе с тем резкой критике в ходе коллегии была подвергнута экологическая деятельность энергетиков. В прошлом году Минэнерго разослало 145 предупреждений недропользователям о допущенных нарушениях, более 150 лицензий было приостановлено.
Премьер-министр, прежде чем перейти к заключительной части коллегии и постановке задач, решил внести ясность в вопросы энергетической политики страны на международных рынках. Карим Масимов: «Я официально заявляю, что энергетическая политика Республики Казахстан остается неизменной, она определяется главой нашего государства, и Казахстан будет являться ответственным поставщиком энергетических ресурсов на внешние рынки. Также я хочу сказать, что Казахстан является приверженцем стабильности контрактов, и заключенные контракты будут соблюдаться. В то же время я хочу сказать, что все контракты должны работать на благо народа Казахстана». «Минерально-сырьевой комплекс должен стать плацдармом для развития реального сектора экономики и процессов модернизации», – сказал Масимов, ставя перед энергетиками задачи на ближайшее будущее. Нужно ответственно подойти к приглашению в Казахстан иностранных специалистов и обратить внимание на подготовку собственных кадров для нефтегазовой отрасли. Кроме этого, особое внимание предстоит уделить выделению средств на проекты социальной инфраструктуры и опережающему приросту энергетических мощностей.
 
Как оказалось, здесь у Казахстана не радужные перспективы. Оборудование ТЭЦ и электросетей в критическом состоянии, новых станций не появляется, а потребности в электроэнергии с каждым годом растут. Если не предпринять срочных мер, то уже к 2009 году страна может превратиться из энергоизбыточной в энергодефицитную. Премьер-министр РК Карим Масимов считает диверсификацию экономики приоритетной задачей всего правительства и, в частности, Министерства индустрии и торговли. К такому выводу пришел Карим Масимов, выступая на коллегии Министерства индустрии и торговли 20 января. «Задача по изменению структуры экономики, в первую очередь, стоит передо мной, как перед руководителем правительства, это самая главная задача. Но здесь, делегируя ответственность персонально, этот вопрос находится за вами, как за министром, и за всем коллективом министерства», – сказал К. Масимов, обращаясь к министру индустрии и торговли Галыму Оразбакову. Глава правительства отметил, что «положа руку на сердце реальной диверсификации экономики на сегодняшний день нет». «Если посмотреть структуру нашей экономики, то присутствует ее сильная зависимость от сырьевых ресурсов. Даже те секторы экономики, которую впрямую не связаны с сырьем, через второе-третье колено все равно на него завязаны», – считает премьер. «Хорошо, когда цена на нефть $70 за баррель, хуже, когда 50, а что будет, когда станет 30? Эта проблема до сегодняшнего дня структурно, системно не решена», – сказал он.

К. Масимов также подчеркнул, что в стране созданы все предпосылки для решения этой проблемы. «Все предпосылки для этого существуют – есть ресурсы, государственные и частные, необходимая законодательная база – спасибо депутатам – создана, нужно теперь создать только необходимые условия для того, чтобы все это вместе заработало», – сказал премьер.
Глава правительства также отметил, что ответственность за диверсификацию экономики несет и правление АО «Фонд устойчивого развития «Казына». Он уточнил, что «Казыне» следует привлекать к реализации своих проектов «частный сектор и фондовый рынок, займы», потому что «чисто государственное финансирование, мы с вами знаем, не всегда хорошо заканчивается, иногда оно заканчивается прокурорскими проверками».
Направления работы на ближайший год были обговорены на расширенном заседании правительства с участием акимов, которое прошло 26 января. По мнению премьер-министра, количество программ, утверждаемых на уровне правительства, должно быть не более семи. «Сейчас у нас принято достаточно много программ – порядка 120. Каждая программа содержит по несколько целей, иногда больше 10. Эффективно контролировать и исполнять такое количество проектов трудно. Моя позиция – программ должно быть не более 5-7, и они должны определять важнейшие приоритеты для достижения конкретных результатов», – отметил премьер. «Речь идет не просто о сокращении утверждаемых правительством программ, а в целом об изменении подхода к планированию и управлению», – подчеркнул К. Масимов. «Все министерства, агентства, акиматы, национальные холдинги и компании, входящие в них, должны определить стратегические цели своей деятельности на 5 лет и сформулировать их в виде конкретных индикаторов и показателей, которые затем будут утверждены правительством», – сказал он.

Правительство совместно с акимами внесет на рассмотрение главы государства конкретные предложения в области защиты и развития конкуренции. «Развитие и защита конкуренции – это один из важнейших факторов роста конкурентоспособности. Сегодня госорганы не всегда способны бороться с ограничением конкуренции и защищать субъекты рынка от недобросовестной конкуренции», – сказал глава правительства. Причина тому – неудовлетворительное администрирование законодательства, отсутствие «четких механизмов выявления фактов ограничения конкуренции и сговоров между участниками рынка, а также то, что не признаются недействительными сделки, ограничивающие конкурентную среду», считает К. Масимов.
«Улучшение работы в данной сфере – один из приоритетов нашей деятельности. Правительство совместно с акимами внесет на рассмотрение главы государства конкретные предложения по данному вопросу», – добавил премьер. «Социально-предпринимательские корпорации (СПК) будут являться своего рода региональными институтами развития, которые создаются не в противовес местным органам власти, а скорее в их поддержку», – также отметил Карим Масимов.
   
В качестве пилотного проекта в Астане создано АО «НК «СПК «Сары-Арка». Оно призвано содействовать экономическому развитию Акмолинской, Карагандинской областей и города Астаны. К. Масимов подчеркнул персональную ответственность министра индустрии и торговли РК и акимов за этот проект. «Обращаю внимание акимов, что создание СПК – это один из важнейших инструментов современного территориального развития, и от вас требуется максимальное содействие в решении всех организационных вопросов», – сказал глава правительства. В сжатые сроки необходимо провести реконструкцию и модернизацию крупных электростанций. «Растущая экономика требует все больше электроэнергии, и, по оценкам экспертов, с 2009 года становится реальной угроза энергодефицита в объеме порядка 4 млрд кВт/ч. Кроме того, инфраструктура отрасли изношена практически на 70%», – сообщил он. Карим Масимов поручил Министерству энергетики и минеральных ресурсов, госхолдингу «Самрук» совместно с акимами областей «приступить к решению первоочередных задач энергоснабжения регионов, обозначить приоритетность, этапы, объемы и источники финансирования».

Карим Масимов на том же заседании поручил ускорить процесс вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию. «Министерству индустрии и торговли необходимо ускорить переговорный процесс со странами-членами ВТО с целью обеспечения закрепления активной позиции Казахстана в качестве участника Всемирной торговой организации», – отметил премьер-министр. «В целях адаптации отечественных товаропроизводителей в рамках предстоящего вступления Казахстана в ВТО надо продолжить проведение разъяснительной работы через СМИ с населением и отечественными компаниями», – добавил он.

Акимам областей, Астаны и Алматы до 1 марта текущего года было предложено разработать индикаторы развития регионов до 2015 года. Кроме того, до конца первого полугодия акимы должны создать советы по конкурентоспособности, обеспечивающие партнерство государства и бизнеса, формирование и реализацию региональной стратегии. В разговоре с премьер-министром акимы областей поднимали и проблемные вопросы. Как сообщил аким Костанай-ской области Сергей Кулагин, наиболее актуальная проблема региона – высокий тариф на электроэнергию. За 1 кВт/час жители Костанайской области платят 6,94 тенге. Аким Кызылордин-ской области Мухтар Кул-Мухаммед также доложил главе правительства о трех наболевших проблемах региона. Это обеспечение жителей качественной питьевой водой, газификацией Кызыл-орды и всей области и электроэнергией. Пока, по словам акима, во все населенные пункты Кызылординской области электроэнергия подается по веерному принципу.

27 января Карим Масимов провел совещание с председателями агентств Республики Казахстан. С отчетом о проделанной в 2006 году работе выступили руководители Агентств по регулированию естественных монополий Бахытжан Сагинтаев, по управлению земельными ресурсами – Бахыт Оспанов, по информатизации и связи – Куанышбек Есеке-ев и статистике – Бауржан Тортаев. В ходе встречи обсуждены планы работы и перспективные направления деятельности каждого из ведомств. Как отметил в своем докладе председатель Агентства по регулированию естественных монополий Б. Сагинтаев, «минувший год был весьма продуктивным». Внесены изменения в Закон «О естественных монополиях». В частности, определен перечень стратегических товаров: уголь, мазут, дизельное топливо и др. С конца 2006 года теплоэнергостанции заключают контракты на покупку ГСМ непосредственно с ресурсодержателя-ми, без участия посредников. Председатель Агентства по управлению земельными ресурсами Б. Оспанов доложил главе правительства о том, что проведена полная ревизия всех земельных ресурсов Казахстана. По его мнению, «каждый земельный участок должен работать и приносить доход стране». «Необходимо запускать имеющиеся земельные ресурсы в рынок», – считает он.
И.о. председателя Агентства по информатизации и связи К. Есекеев доложил премьер-министру о работе по введению электронного правительства. «Информационный этап в минувшем году завершен», – сообщил он. По итогам совещания К. Масимов высказал необходимость «детально рассмотреть все направления деятельности агентств».
29 января на совещании представителей страховых компаний, банков, накопительных пенсионных фондов премьер-министр дал поручение создать рабочую группу при правительстве РК по повышению конкурентоспособности финансового сектора.

В целом перед правительством поставлены следующие основные задачи.

Первое. Социальное развитие государства – важнейший приоритет правительства.
Второе. Совершенствование бюджетного планирования и межбюджетных отношений.       
Третье. Развитие регионов.

Четвертое. Развитие и защита конкуренции.
Пятое. Административная реформа.

Шестое. Улучшение системы управления инфраструктурой.

Седьмое. Обеспечение устойчивого развития аграрного комплекса.

Ожидается, что в 2007 году реальный рост валового внутреннего продукта составит 8,6%, что позволит довести размер валового внутреннего продукта на душу населения до $6 560. Среднегодовой прирост промышленного производства составит 7,2%, валовой продукции сельского хозяйства – 3,2%. Инвестиции в основной капитал по сравнению с 2006 годом увеличатся на 15%. Экспорт товаров составит $33,3 млрд, импорт – $27,2 млрд. В 2007 году размер минимальной пенсии с учетом базовой выплаты увеличится до 10 236 тенге, размер минимальной заработной платы – до 9 752 тенге, реальная заработная плата по сравнению с 2006 годом возрастет на 13,8%.
Исходя из поставленных целей, усилия правительства Республики Казахстан будут направлены на: обеспечение макроэкономической стабильности; повышение благосостояния населения республики; дальнейшую модернизацию и диверсификацию экономики; развитие государственно-частного партнерства; эффективную интеграцию в мировую экономику.
Налоговая политика будет направлена на реализацию потенциала отдельных секторов экономики и упрощение административных процедур, препятствующих свободному развитию частного предпринимательства. В частности, уже снижена ставка налога на добавленную стоимость до 14%, введена фиксированная ставка индивидуального подоходного налога на уровне 10% для всех физических лиц, с отнесением на вычет минимальной заработной платы; снижены ставки налога в специальном налоговом режиме для субъектов малого бизнеса на основе патента до 2%, введена на основе упрощенной декларации единая ставка 3%.
Кроме того, ликвидировано двойное налогообложение дивидендов, инвестиционных доходов страховых организаций, осуществляющих деятельность в области накопительного страхования, усовершенствован механизм исчисления авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу. Экономическая политика правительства Республики Казахстан будет направлена на усиление конструктивного сотрудничества государства и частного сектора с целью создания новых видов товаров и услуг, которые будут конкурентоспособны на внутреннем и внешнем рынках.
Продолжится работа экспертных советов по вопросам предпринимательства при центральных государственных и местных исполнительных органах. Будут выработаны меры, направленные на дальнейшее стимулирование малых и средних предприятий производственного и инновационного профиля. В 2007 году будет создана обновляемая база данных маркетингово-технологических исследований, направленных на модернизацию промышленности и диверсификацию структуры, доступная для частного сектора.
В рамках второго этапа реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы дальнейшее развитие получит широкое использование кластерного подхода в развитии регионов. Будут разработаны механизмы финансирования строительства индустриальных зон, в том числе путем государственно-частного партнерства. Продолжится создание благоприятных условий для укрепления инвестиционного сотрудничества в несырьевых секторах экономики. В целях повышения экономической эффективности планируется внедрение методики оценки производительности труда по отраслям. Усилия правительства Республики Казахстан будут направлены на стимулирование вложения негосударственных инвестиций в сферу науки и инновационной деятельности. В целях повышения эффективности управления государственными активами будут сформированы механизмы оздоровления нерентабельных государственных предприятий путем внедрения института независимых управляющих, внесены изменения и дополнения в законодательство Республики Казахстан по вопросам банкротства. Для развития контрактных отношений в обществе и укрепления института частной собственности будет принят закон по защите прав инвесторов, акционеров и учредителей, владеющих малыми долями в уставном капитале компаний. В целях конкретной поддержки конкурентоспособности национальных товаров и услуг планируется принять меры по содействию продвижению экспорта казахстанских товаров на внешние рынки. При акиматах областей, Астаны и Алматы будут созданы советы по развитию конкурентоспособности.

   
   
PDFПечатьE-mail