Политические итоги 2007 года

размер шрифта: Aa | Aa
02.03.2009 23:50
nazarbaev_itogi.jpgАлишер Тастенов, политический аналитик
2007 ГОД ДЛЯ КАЗАХСТАНА В ИСТОРИЧЕСКОМ И ПОЛИТИЧЕСКОМ ПЛАНЕ СТАЛ ЭТАПНЫМ ГОДОМ. В ЭТОТ ПЕРИОД ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В СТРАНЕ БЫЛА ПЕРЕНАСЫЩЕНА ПОЛИТИЧЕСКИМИ СОБЫТИЯМИ, КОТОРЫЕ, БЕЗУСЛОВНО, ЯВИЛИСЬ ЛОГИЧЕСКИМ ПРОДОЛЖЕНИЕМ ОБЩЕГО КУРСА ГОСУДАРСТВА.
 
Основными знаковыми политическими тенденциями прошлого года, задавшими общий тон дальнейшему процессу развития, стали: новая конституционная реформа, выборы в мажилис парламента РК и мас-лихаты всех уровней, решение о предсе-дательствовании Казахстана в ОБСЕ в 2010 году.
Принятые в Основной Закон поправки придали мощный импульс развитию казахстанской политической системы и ее качественному улучшению. Главными целями конституционной реформы стали гармонизация баланса ветвей государственной власти, усиление институтов гражданского общества, совершенствование механизмов взаимодействия государства и общества. Гармонизация баланса ветвей государственной власти была обусловлена объективной необходимостью перераспределения властных полномочий. Поэтому основными задачами гармонизации власти стали пересмотр системы полномочий и системы сдержек и противовесов путем усиления и расширения парламента, передачи ряда функций Президента парламенту, а также укрепление судебной ветви.
Благодаря этому значительно расширились полномочия парламента по эффективному контролю за деятельностью правительства и, соответственно, существенно возросла роль парламента в управлении государством. Основными задачами укрепления институтов гражданского общества явились модернизация партийной системы и трансформация избирательного процесса.
В результате конституционной реформы роль политических партий в процессе принятия политических решений значительно возросла. Партийная система Казахстана вышла на новую ступень развития, учитывая также, что для ее укрепления будет внедрено частичное финансирование политических партий государством.
Целью трансформации избирательного процесса стал переход на пропорциональную выборную систему, при которой выборы в мажилис парламента РК проходят теперь только по партийным спискам. На сегодняшний день пропорциональную систему в различных модификациях применяют около 60% демократических стран.
 
I Основными задачами совершенствования механизмов взаимодействия государства и общества стали формирование местного самоуправления, усиление Ассамблеи народа Казахстана. Прорывное значение имело решение о создании системы местного самоуправления на основе маслихатов. Практически речь идет о завершении процесса формирования основ системы государственной власти, сочетающей как стро-
I гую исполнительскую вертикаль, так и обеспечение прав населения на широкое участие в процессе государственного управления. В результате реформы системы местного самоуправления будут значительно   расширены   полномочия
I маслихатов областей, городов республиканского значения и столицы. Местные   маслихаты   смогут   простым большинством голосов выразить вотум недоверия акиму и инициировать его
I освобождение от должности. Таким образом, местные органы исполнительной
I власти будут нести прямую ответственность перед населением своих регионов. Также немаловажным фактором стало обеспечение представительства Ассамблеи народов Казахстана в мажилисе и сенате парламента РК, что создало
дополнительный механизм участия различных этнических групп страны в общественно-политической жизни. Конституционные преобразования затронули все базовые механизмы казахстанской политической системы, следствием чего станут оптимизация работы
трех ветвей власти, активизация демократических институтов и укрепление взаимоотношений государства и общества. Новые конституционные преобразования стали новым этапом политических реформ, стимулировавших переход к президентско-парламентской форме правления. В последнее время во многих странах мира наблюдается тенденция к сокращению полномочий руководителей государств и переходу от президентских республик к президентско-парламентским формам правления. Смешанная президентско-парламентская модель стремится избавиться от недостатков президентской и парламентской форм правления путем объединения наиболее сильных сторон обеих. Глава государства в президентско-парламентской республике не обязательно является единоличным  носителем  исполнительной власти и зачастую делит ее с правительством, сформированным парламентским большинством.
Подобная смена была осуществлена в Сербии, Индонезии, Грузии, Украине. На некоторое сокращение полномочий главы государства пошли во Франции, Южной Корее, Литве. Принятие конституционной реформы имело широкий политический и общественный резонанс как в стране, так и за рубежом, что значительно интенсифицировало развитие политической ситуации в республике. В результате кардинальных нововведений было принято решение о проведении досрочных парламентских выборов одновременно с выборами в маслихаты всех уровней. Выборы впервые прошли в абсолютно новых для казахстанской политики условиях. Особенностями прошедших выборов стало усиление полномочий и расширение состава парламента, повышение политических функций масли-хатов и внедрение пропорциональной системы в рамках конституционной реформы, что придало партиям статус главных действующих сил на политическом поле.
При пропорциональной системе предвыборная борьба перешла на более цивилизованный уровень. Значимость выборов по партийным спискам состоит в том, что они создают полноценную партийную систему, ибо исход голосования существенно определяется принадлежностью избранных лиц к той или иной партии.
Теперь в выборах в мажилис парламента РК участвовали не отдельные кандидаты, а только политические партии конкуренция между которыми проходила на уровне предвыборных платформ, идей и программ по дальнейшему развитию страны. Данная идейная конкуренция активно проходила путем многочисленных дебатов в средствах массовой информации.
В итоге введение пропорциональной избирательной системы в рамках конституционной реформы привело к значительным изменениям в политической истеме Казахстана. В стране фактически была выстроена модель демократического управления государством по схеме: сильные партии - сильный парамент - сильное правительство.
Участие в выборах приняли семь политических партий: Народно-демократическая    партия    «Hyp Отан», Общенациональная социал-демократическая партия, Партия париотов Казахстана, Коммунистическая народная партия Казахстана, Казахтанская социал-демократическая пария «Ауыл», Демократическая партия Казахстана «Ак жол» и партия «Руханият».
 
Исход выборов, безусловно, был ошеломляющим и неожиданным. Партия «Hyp Отан», набравшая 88% голосов избирателей, получила конституционное большинство в мажилисе парламента РК. Результатом такого показателя стал тот факт, что лидером «Hyp Отана» является глава государства. С учетом высокой степени поддержки Н. Назарбаева населением республики возглавляемая им партия автоматически получила в свое распоряжение голоса наибольшего сегмента казахстанского электората. Кроме того, в организационном плане важнейшим достижением стало объединение в рамках НДП «Hyp Отан» крупнейших партийно-политических субъектов страны: РП «Асар», Гражданская и Аграрная партии.
Однако, помимо этого, прошедшие выборы обнажили недостатки развития ряда партий, а также выявили минусы избирательной системы в целом. К сожалению, многие политические партии так и остались на недостаточно высоком уровне своего развития. Основными причинами этого стали низкая активность в межвыборный период, слабая работа в регионах, отсутствие качественно новых PR-стратегий и применение прежних политических технологий, имевших место в прошлых избирательных кампаниях и т.д. Однако было бы заблуждением считать это главной причиной непрохождения их в мажилис парламента. Слишком завышенные требования к политическим партиям сыграли роль барьеров, главным из которых стал 7-процентный пороговый барьер. Большинство из них не смогли его успешно преодолеть. Выборы продемонстрировали тенденцию к переходу к партийной системе с доминированием одной партии - т.н. «полуторапартийной» системе. Утверждение в стране «полуторапартийной» системы происходит по объективным причинам. В современном казахстанском обществе процессы кристаллизации групп населения по социально-политическим интересам носят замедленный характер. В этих условиях, когда в обществе еще не утвердилась социальная структура, которой соответствует классическая многопартийная система, обретение НДП «Hyp Отан» статуса ведущей партии выступает наиболее приемлемой стратегией партийного строительства в современных казахстанских реалиях. Другим важнейшим политическим событием 2007 года стало решение о пред-седательствовании Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. Впервые председателем ОБСЕ станет постсоветское, азиатское, тюркское государство, что, безусловно, налагает определенные обязательства.
 
Вопрос о председательствовании Казахстана в ОБСЕ был поднят еще в 2003 году, и с того момента эта идея являлась одной из доминирующих в спектре внешнеполитической деятельности государства.
Основным комплексным положительным моментом при удовлетворении заявки Казахстана является абсолютно новое позиционирование Казахстана на международной арене. Казахстан, инте-грировавшись в европейское сообщество путем роста международного признания, благодаря председательствованию в столь авторитетной организации сможет рассчитывать на многовекторную поддержку европейских государств. Прежде всего страна-председатель ОБСЕ априори является государством с устоявшимися и развитыми институтами рыночной экономики и цивилизованными формами ведения бизнеса. Это, в свою очередь, является позитивным сигналом для ТНК, для потенциальных инвесторов, рейтинговых агентств, крупных финансовых институтов, а также для потенциальных потребителей казахстанской продукции в развитых странах. Данный факт в преддверии вступления Казахстана в ВТО является весьма актуальным.
Казахстан сможет на международном уровне защищать государственные интересы во взаимоотношениях с крупными инвесторами в стране, в первую очередь - с недропользователями. Это станет возможным при внедрении в Казахстане и поддержке со стороны ОБСЕ экологических норм, принятых в ЕС. Кроме того, председательство в Организации позволит обратить внимание мирового сообщества на те актуальные проблемы, которые существуют и в Казахстане, и во всей Центральной Азии. Наряду с этим председательствование в ОБСЕ для любого государства означает более пристальное внимание к внутриполитической ситуации в стране, а также более высокие требования к исполнению основных обязательств и стандартов, принятых в ОБСЕ. В основном это касается вопросов соблюдения прав человека и приверженности демократии. Пост председателя ОБСЕ, несомненно, будет способствовать дальнейшей модернизации политической системы, совершенствованию отечественного законодательства.
Таким образом, подводя итоги 2007 года, следует отметить активизацию всего политического пространства республики вступившей в качественно новую фазу развития всего политического процесса в Казахстане, что является толчком к дальнейшему государственному строительству.