Энергетический клуб ШОС: реализация идеи

размер шрифта: Aa | Aa

В современной экономике глобализация мировой хозяйственной жизни является одной из ведущих тенденций развития. Важными факторами экономического роста становятся углубление международной специализации и кооперации, межстрановый обмен технологиями.

Поэтому, решая задачи подъема национальной экономики, ее технического перевооружения, повышения конкурентоспособности производимой продукции, Республика Казахстан стремится наиболее полно использовать открывающиеся возможности ее участия в углубляющемся процессе международного разделения труда, в различных формах межгосударственной кооперации, в создании общего с другими странами экономического пространства.
Необходимость дальнейшего развития интеграционного сотрудничества со странами СНГ, а также других региональных объединений была отмечена в Послании Президента Республики Казахстан 1 марта 2006 года: «Казахстан может и должен активно участвовать в многосторонних международных экономических проектах, которые способствуют нашей интеграции в глобальную экономику и опираются, в том числе, на наше выгодное экономико-географическое положение и имеющиеся ресурсы».
Поэтому приоритетом внешней политики Казахстана становится развитие взаимовыгодного сотрудничества со странами Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Сегодня эта организация основывается на двух основных моментах: безопасности и экономике, причем ведущую роль пока играют вопросы обеспечения безопасности. И это правильно, потому что в настоящее время угроза безопасности является самой серьезной для региона. В то же время с точки зрения долгосрочных перспектив, центр тяжести интересов ШОС должен быть смещен в сторону экономики, которая займет столь же важное место, как и безопасность.
Следует отметить, что вопросы экономического сотрудничества государств ШОС решаются пока не столь эффективно, как хотелось бы. Это видно даже из названий документов, принимаемых советом глав правительств ШОС:
2003 год – программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества;
2004 год – план мероприятий по реализации программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества;
2005 год – механизм реализации плана мероприятий по выполнению программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества.
Все это вроде бы должно вызывать у наблюдателей лишь усмешку. И тем не менее именно ШОС сегодня становится объектом пристального внимания многих государств мира.
Энергетическое взаимодействие стран ШОС в настоящее время приобретает весьма актуальное значение. В июне прошлого года была выдвинута идея создания Энергетического клуба ШОС, реализация которой, безусловно, будет способствовать укреплению энергетической безопасности государств-участников данного объединения. География ШОС почти идеально подходит для создания Энергетического клуба, в котором будут сочетаться интересы как экспортеров, так и импортеров энергоресурсов. Создание Энергетического клуба ШОС будет способствовать углублению взаимодействия производителей энергоресурсов (Россия – Казахстан –Узбекистан – Иран) и потребителей энергоресурсов (Китай – Таджикистан – Кыргызстан – Индия – Пакистан – Монголия). Фактически реализация данной идеи делает ШОС самодостаточной энергетической системой как в глобальном, так и региональном контекстах. В отличие от ОПЕК Энергетический клуб ШОС объединил бы и производителей, и потребителей энергетических ресурсов
Создание Энергетического клуба ШОС предполагает проведение этими странами согласованной политики по развитию отраслей топливно-энергетического комплекса. В частности, как известно, Россия, Казахстан и Узбекистан, обладают огромным потенциалом для развития нефтегазового сектора. Таджикистан и Кыргызстан имеют значительные гидроэнергетические ресурсы, рациональное использование которых будет способствовать покрытию потребностей стран региона в энергоресурсах.
Но, к сожалению, в настоящее время каждая страна пытается проводить свою энергетическую политику, отсутствует элементарный энергосберегающий и рациональный подход к добыче нефтегазовых ресурсов. К примеру, Узбекистан увеличивает добычу природного газа, не задумываясь о том, что через какие-то 10-15 лет эти запасы иссякнут. Если бы мы имели реально действующий энергетический союз, тогда бы встал вопрос, а зачем столько сжигать природного газа для производства электроэнергии, когда в соседнем Таджикистане существуют огромные возобновляющие источники электроэнергии? Обе страны с участием других инвесторов (Казахстана и России) могли бы построить десятки крупных гидроэлектростанций на территории Таджикистана, и Узбекистан мог бы использовать природный газ для реализации на внешние рынки.
Такая же ситуация во взаимодействии Кыргызстана и Казахстана, южные регионы которого энергодефицитные. Рациональное использование гидроэнергетических ресурсов Кыргызстана позволило бы полностью покрыть потребность южных областей нашей республики в энергоресурсах.
Создание Энергетического клуба ШОС позволило бы также решить вопросы электросетевого строительства и модернизации нефтегазотранспортной инфраструктуры.
В связи с увеличением электропотребления в странах актуальное значение приобретает строительство мощных межсистемных линий электропередачи. В частности, казахстанская сторона в настоящее время рассматривает возможность строительства ЛЭП-500 от севера Таджикистана до Шымкента, что позволит также в определенной степени решить вопрос устранения энергодефицита на юге нашей республики.
Что касается развития нефтегазотранспортной инфраструктуры государств ШОС, то важное значение сегодня для нашей республики приобретает реализация проектов нефтепровода и газопровода Казахстан – Китай.
Как известно, в декабре 2005 года было завершено строительство нефтепровода Атасу - Алашанькоу, и 11 июля 2006 года казахстанская нефть начала поступать в Китай. В настоящее время ведутся работы по изучению строительства участка Кенкияк - Кумколь, модернизации существующих мощностей на участке Кумколь – Каракоин - Атасу, реконструкции нефтепровода Кенкияк - Атырау для работы в реверсном направлении и увеличению мощности нефтепровода Атасу - Алашанькоу до 20 млн. т в год.
Казахстанская и китайская стороны в настоящее время решают вопросы по реализации проекта строительства газопровода в китайском направлении. Предполагается, что его проектная пропускная способность составит не менее 30 млрд. куб. м.
Российская Федерация также рассматривает возможности диверсификации поставок энергоресурсов на внешние рынки. Предполагается, что к 2008–2010 годам 30% российского экспортного газа будет поставляться в КНР по двум новым трубопроводам. Основная сибирская нефть пойдет в Китай по трубопроводу Восточная Сибирь – Тихий океан, а оставшаяся – на Находку с расчетом на потребности других стран региона.
Для Казахстана также актуальное значение приобретает реализация проекта нефтепровода Казахстан – Туркменистан – Иран. 20 сентября 2006 года состоялось очередное заседание Координационного комитета по проекту нефтепровода Казахстан – Туркменистан - Иран, на котором были рассмотрены предварительные результаты исследований по переработке нефти на иранских НПЗ, морским перевозкам, СВОП - операциям между Казахстаном и Ираном.
Для Ирана, Индии и Пакистана, которые являются наблюдателями в ШОС, важным представляется решение вопросов строительства газопровода из Ирана в Индию. Но реализация данного проекта сдерживается сложной ситуацией в Южном Пакистане. Кроме того, рассматриваются возможности прокладки газопровода по дну Аравийского моря и доставки сжиженного газа в Индию танкерами. Экспертами также предлагается поставлять энергоресурсы в южноазиатском направлении через пакистанский порт Гвадар. Китайская сторона также выразила готовность в создании энергетического коридора от данного порта до Синьцзяна.
Таким образом, создание Энергоклуба ШОС имеет актуальное значение и позволит наиболее оптимально решать вопросы формирования согласованных принципов проведения энергетической политики этими странами.
Кроме того, следует отметить необходимость развития сотрудничества государств ШОС в атомной промышленности. Российской стороной предложено изучить возможность совместного участия в создании международного центра по предоставлению услуг ядерного топливного цикла.
Между Казахстаном и Россией в настоящее время активно развивается сотрудничество в атомной сфере. Так, 25 января 2006 года главы двух государств сделали совместное заявление о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях, для реализации которого была разработана соответствующая программа стратегического партнерства в области атомной энергетики
12 октября 2006 года были подписаны учредительные документы трех совместных российско-казахстанских предприятий:
• СП по добыче природного урана на территории Казахстана «Акбкастау», на месторождении Южное Заречное в Южно-Казахстанской области. Данный проект осуществляется казахстанско-российско-кыргызским предприятием, в состав которого входят НАК «Казатомпром» — 45%, ОАО «ТВЭЛ» (Россия) — 20%, ОАО «Техснабэкспорт» (Россия) — 15%, ОАО «Атомредметзолото» (Россия) — 10%. Общий объем инвестиций оценивается в $60 млн. Предполагается, что добыча урановых руд будет производиться экологически безопасным способом подземного выщелачивания. Планируется, что первые два года СП будет добывать 500 т урана в год, а выход на проектную мощность запланирован на 2010 год. В настоящее время оценочный объем запасов на месторождении составляет 19 тыс. т урана;
• СП по обогащению урана на территории России (Ангарск);
• СП по разработке и продвижению на рынок Казахстана, России и третьих стран атомного реактора с энергоблоком нового типа ВБЭР-300. Месторасположение этого СП еще не определено. Рассматривается несколько вариантов: Курчатов, Актау и т.д.
Таким образом, вопросы расширения взаимовыгодных связей государств ШОС в атомной сфере также можно будет решать в рамках Энергетического клуба ШОС.
Следует подчеркнуть, что эффективное функционирование Энергетического клуба предполагает выработку соответствующего механизма, который, на наш взгляд, должен предусматривать реализацию следующих направлений энергетического сотрудничества стран ШОС:
1. Разработка механизма насыщения внутреннего рынка государств ШОС энергоресурсами. Расширение экспортных возможностей их поставок в третьи страны.
Его реализация предполагает:
а) совместную разработку компетентными органами стран ШОС общего топливно-энергетического баланса (ТЭБ).
Данный баланс позволит определить оценки потребности и производства энергоресурсов, возможные объемы экспортных и транзитных поставок. Его реализация будет способствовать проведению согласованной транзитной и экспортной политики поставок энергетических ресурсов на внутренний и внешний рынки;
б) разработку оптимальной схемы транспортировки энергоресурсов в рамках ШОС, создание новых транспортных систем и реконструкцию действующих, предназначенных для наращивания экспортных потоков энергетических ресурсов стран ШОС.
Целесообразно на межправительственном уровне принять:
• соответствующее соглашение, где должны быть определены наиболее актуальные маршруты транспортировки энергоресурсов и конкретные меры по их развитию.
В области формирования электроэнергетического рынка
• программу электросетевого строительства, предполагающую создание ряда крупных межсистемных линий электропередачи для транспортировки электроэнергии в рамках ШОС и в третьи страны.
В области формирования общего нефтегазового рынка
• программу создания современной нефтегазотранспортной инфраструктуры государств ШОС, предусматривающую совместное строительство новых и реконструкцию действующих нефтегазопроводов.
2. Формирование согласованных принципов тарифной, налоговой и таможенной политики в области энергетики в странах ШОС.
 В области тарифной политики целесообразно:
• разработать общие методологические подходы расчета тарифов на транзит энергоресурсов (электроэнергии и нефтегазовых ресурсов) и принять соответствующие соглашения;
• оптимизировать железнодорожные тарифы на поставки и транзит угля в рамках ШОС и в третьи страны и принять соответствующее соглашение, в котором будут определены единые подходы к формированию тарифной политики.
 В области налоговой политики целесообразно:
• принять меры по упрощению действующей в энергетическом секторе налоговой системы, повышению ее гибкости и адаптивности;
• унифицировать перечень подакцизных товаров.
 В области таможенной политики необходимо:
• разработать соответствующие нормативно-правовые документы, упрощающие процедуру таможенного оформления поставок энергоресурсов в рамках ШОС и в третьи страны (и в том числе перетоков электроэнергии в режиме параллельной работы энергосистем с учетом объема сальдо-перетока).
3. Принятие мер по унификации и гармонизации национальных законодательств в области энергетики.
Реализация указанных выше межправительственных соглашений по формированию энергетического рынка требует принятия мер по унификации и гармонизации национальных законодательств. В связи с этим необходимо внести изменения в:
• Таможенные кодексы в части упрощения таможенного контроля поставок энергоресурсов;
• Налоговые кодексы в части проведения гибкой налоговой политики в области энергетики, а также принять соответствующие законодательные акты по проведению согласованной тарифной политики государств ШОС в энергетическом секторе.
4. Создание финансово-промышленных групп и совместных предприятий по производству и транзиту энергоресурсов, производству энергетического оборудования.
В области формирования общего электроэнергетического рынка:
а) функционирование международного водно-энергетического консорциума;
б) совместное строительство Камбаратинской ГЭС – 1, 2 в Кыргызстане, Рогунской, Сангтудинской ГЭС в Таджикистане;
в) развитие кооперации энергетических и машиностроительных предприятий стран СНГ;
В области формирования общего нефтегазового рынка:
а) создание международного нефтегазового консорциума;
Деятельность консорциума будет способствовать эффективному развитию отраслей нефтегазового комплекса стран ШОС, проведению согласованной таможенной, тарифной и налоговой политики, созданию современной нефтегазотранспортной инфраструктуры;
б) создание совместных предприятий по производству нефтегазового оборудования.
5. Создание энергетической биржи в рамках ШОС.
Формирование общего рынка энергоресурсов предполагает создание энергетической биржи, база данных которой должна отражать информацию о спросе и предложении энергоресурсов, наличии пиковых и резервных мощностей, ценах на реализуемые энергоносители.
В состав энергетической биржи должны быть включены электроэнергетическая, нефтяная, газовая и угольная биржи.
Функционирование данной биржи будет способствовать покрытию потребностей потребителей в энергоресурсах, созданию на рынке нормальной конкурентной среды, формированию равновесных цен на энергетические ресурсы и определению ценовых ориентиров, задаваемых самим рынком на обозримую перспективу.
Порядок и форма создания биржи должны быть отражены в соответствующем соглашении.
6. Формирование Единого информационного пространства государств ШОС в области энергетики.
В Интернете целесообразно создать соответствующий сайт о деятельности отраслей энергетического сектора государств ШОС. Данный сайт должен содержать официальную статистическую, аналитическую, научную информацию по проблеме создания Единого энергетического пространства в рамках ШОС и других интеграционных объединений.
Наличие общей базы данных будет способствовать повышению уровня согласованности стран ШОС в решении вопросов становления и дальнейшего развития общего рынка энергоресурсов. Для создания указанного сайта нужно будет принять соответствующее Соглашение.
7. Проведение согласованной экологической политики.
В настоящее время острой экологической проблемой является загрязнение атмосферного воздуха, водных ресурсов, накопление опасных и токсичных отходов. Дальнейшее развитие ТЭК государств ШОС влечет за собой повышение антропогенной нагрузки со стороны его предприятий на окружающую среду.
Решение основных проблем в области экологии возможно путем:
• создания соответствующей правовой базы в области охраны окружающей среды, включающей экологически ориентированное налогообложение предприятий ТЭК, и гармонизации национальных экологических и энергосберегающих законодательств;
• вовлечения в топливно-энергетический баланс возобновляемых источников энергии в целях уменьшения негативного влияния энергетической деятельности на окружающую среду и сохранения потенциала невозобновляемых энергоресурсов для будущих поколений;
• совершенствования системы мониторинга загрязнения окружающей среды на предприятиях энергетики;
• модернизации энергетических объектов;
• снижения выбросов в окружающую среду вредных веществ, а также парниковых газов;
• введения экологического страхования.

Реализация указанных направлений будет способствовать эффективному функционированию Энергетического клуба ШОС и формированию общего энергетического рынка, что в перспективе станет основой для устойчивого экономического роста этих стран.

Доклад озвучен на заседании Международного круглого стола «Перспективы формирования Энергетического клуба ШОС» 26 февраля
2007 года в Ташкенте.

PDFПечатьE-mail