СТРАТЕГИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КИТАЯ

размер шрифта: Aa | Aa
29.01.2008 17:39

Быстрые темпы развития экономики Китая вызывает необходимость увеличения потребления энергии, более того слабая ресурсная поддержка является сдерживающим фактором для промышленности страны. Соответственно, обеспечение энергетической безопасности является крайне важным для дальнейшего успешного развития КНР.


В июне 2004 года Госсовет КНР принял Программу развития энергетики на среднесрочную и долгосрочную перспективу (2004-2020 гг.). Основными положениями китайской энергетической стратегии стали:
 поиск новых месторождений нефти на своей территории, увеличение объемов производства нефти, разведка и добыча нефти на морском шельфе;
 увеличение нормы использования нефти, уменьшение бесхозяйственности в ее расходах;
 увеличение стратегического запаса нефти, имея в виду непредсказуемость мирового нефтяного рынка;
 поиск альтернативных ресурсов, могущих заменить нефть в производстве;
 обеспечение безопасности транспортировки нефти по суше и по морю.
На прошедшей в марте 2006 г. 4-й сессии Всекитайского Собрания Народных Представителей (ВСНП) и Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая (ВК НПКСК) 10-го созыва премьер-министр КНР Вэнь Цзябао заявил, что в области развития энергетики необходимо: стимулировать экономию и разумно использовать энергоресурсы путем комплексного применения различных экономических рычагов, продвигать вперед сооружение наиболее важных энерго- и материалосберегающих объектов; поощрять развитие производства энерго- и материалосберегающей продукции, строительства с уменьшением энергетических затрат и экономией земельных площадей; всемерно стимулировать обновление оборудования и техническую реконструкцию, ориентированные на экономию энергии и снижение затрат. Также, премьер-министр выразил намерение включить экономию энергоресурсов и снижение затрат в учетно-оценочную систему аттестации социально-экономического развития, сформировать систему информирования и отчетности. С 2006 года в стране принята программа ежегодного информирования об энергозатратах на единицу продукции во всех районах и ведущих отраслях .
10 апреля 2007 г. Государственный комитет по делам развития и реформы на своем сайте опубликовал «План развития энергетической отрасли на 11-ую пятилетку». В плане указано, что к 2010 г. Китай должен выйти на ориентировочную цель по контролю над расходом первичных энергоресурсов – 2,7 млрд тонн условного топлива, среднегодовой рост - 4%, ежегодный объем производства сырой нефти – 193 млн тонн, природного газа – 92 млрд кубометров. Согласно плану, к 2010 г. в структуре энергетического баланса Китая уголь будет составлять 66,1%, нефть – 20,5%, природный газ - 5,3%, ядерная энергия – 0,9%, гидроэлектроэнергия – 6,8%, альтернативные возобновляемые источники – 0,4%. По сравнению с 2005 г. доля угля и нефти снизится, а природного газа, ядерной энергии, гидроэлектроэнергии, альтернативных возобновляемых источников – возрастет .
Эти положения показывают, что в настоящее время приоритетными направлениями развития энергетики в Китае становятся модернизация энергетической отрасли и экономия ресурсов.
В целом, в последние годы претворение энергетической стратегии КНР в рамках внутренней политики страны характеризуется следующими чертами:
Во-первых, направленность на самообеспечение и увеличение добычи энергоресурсов лежит в основе энергетической стратегии Китайской Народной Республики в течение длительного времени. Это закреплено в «Законе об экономном использовании энергоресурсов» от 1997 г. согласно которому основным принципом развития энергоносителей КНР признается опора на собственное производство энергоресурсов. На тот момент, данная стратегия диктовалась с расчетом на то, что, предъявляя на внешнем рынке постоянный и тем более растущий спрос на какой-либо вид ресурсов (в первую очередь, нефть), страна при ее масштабах рискует вызвать крайне невыгодные для своей экономики последствия в виде роста мировых цен .
Ориентация на «самообеспечение» является отличительной чертой китайской энергетической стратегии на протяжении уже достаточно долгого времени. Для КНР характерно при постоянном увеличении импорта углеводородов, тем не менее, предпринимать все усилия для того, чтобы максимально снизить зависимость от ввоза зарубежного сырья и обеспечить потребности страны за счет своих собственных ресурсов .
Однако в течение последних лет этот постулат перестал быть основным декларируемым принципом развития китайской энергетики. Китай сегодня осуществляет активную политику диверсификации источников получения энергоресурсов. Заметно расширилась деятельность китайских компаний (прежде всего, CNPC, СNOOC и Sinopec) за рубежом. Тем не менее, генеральный директор CNPC (КННК) Чэнь Гэн сказал, что в период XI пятилетки (2006-2010 гг.) корпорация увеличит количество баз нефте- и газодобычи в стране, обеспечит поставки на внутреннем рынке, будет наращивать производственные мощности вновь разведанных запасов сырой нефти, поддерживать сбалансированное соотношение доли запасов и добычи, а также обеспечит поддержание темпов роста разведанных запасов природного газа так, чтобы они исчислялись двузначной цифрой .
К 2010 г. планируется сформировать 5 основных нефтегазодобывающих баз: объем производства в двух впадинах Сунляо (Маньчжурия, северо-восток Китая) и Синьцзян-Уйгурского автономного района (северо-запад Китая) достигнет 50 млн т., во впадинах Бохайвань (провинция Шаньдун, северо-восток Китая) и Эрдос (западные провинции Китая) - 25 млн т., в Сычуаньском впадине - 15 млн т. В дальнейшем интенсивность разработки сырой нефти будет возрастать.
На протяжении последних лет Китай продолжает наращивать динамику разведки и освоения энергоносителей и ископаемых ресурсов. Китай богат углем, и, несмотря на то, что при энергоструктуре с приоритетом угля серьезно загрязняется атмосфера, и его использование только частично покрывает потребности страны в энергии, эта отрасль является приоритетной в энергетической политике страны. Сейчас осуществляется масштабная реконструкция угольной отрасли с целью, в первую очередь, увеличить и упорядочить добычу этого стратегически важного для экономики ресурса .
Несмотря на то, что большинство нефтяных месторождений на суше близки к своему истощению, продолжается их активная эксплуатация. Кроме того, в качестве наиболее одного из наиболее перспективных направлений развития добычи углеводородов сейчас выступает добыча шельфовой нефти.
Именно на уголь возлагаются наибольшие надежды в деле обеспечения топливно-энергетического комплекса страны. Помимо того, что этот вид сырья будет эксплуатироваться в качестве традиционного источника для получения тепловой и электрической энергии, его также планируют использовать как альтернативу нефти для получения жидкого топлива.
Динамика роста добычи каменного угля (2001-2005 гг.)
в млрд тонн

Источник: Государственное Статистическое Управление КНР

Тем не менее, такая зависимость экономики от одного доминирующего энергетического ресурса делает ее достаточно уязвимой. Для угольной отрасли актуальны такие проблемы, как нерациональная структура ее эксплуатации, экстенсивный характер роста добычи, частые аварии, расточительство в использовании ресурсов и недостаточное внимание к охране окружающей среды.
Спрос на уголь в Китае значительно превышает предложение, и такая тенденция будет оставаться актуальной еще достаточно длительный период. В 2010 г. дефицит поставок угля составит 330 млн тонн.
Другой проблемой угольной отрасли являются серьезные недостатки в обеспечении охраны труда на производстве. Китай является «мировым лидером» по числу шахтеров, погибающих при добыче угля. В 2005 г. на шахтах погибло около 800 человек, и этот показатель увеличивается ежегодно .
Для преодоления такой ситуации Китай намерен в предстоящие 3-5 лет отменить региональные и отраслевые ограничения в угольной отрасли, а также ограничения в отношении собственности и сформировать ряд угледобывающих предприятий-гигантов. Кроме того, планируется через несколько лет создать систему поставок угля, объединяющую крупные угледобывающие предприятия, что, по мнению специалистов, будет способствовать значительному улучшению условий безопасности на шахтах, сокращению количества серьезных аварий, созданию системы контроля над освоением ресурсов на основе их охраны и экономии.
Также среди мероприятий, запланированных руководством в угольной отрасли, − разработка на научной основе планов добычи, совершенствование управленческой системы и ужесточение процедуры выдачи лицензий на освоение месторождений, активное внедрение технологий очистки и, наконец, совершенствование законодательства.
Во-вторых, приоритет внутреннего развития и модернизация инфраструктуры ТЭК.
Китайское руководство заинтересовано в развитии национальной инфраструктуры и отдает приоритет разработке собственных энергоресурсов, пусть, зачастую, это обходится гораздо дороже, чем поставки энергоносителей из-за рубежа. Примером является строительство «западного газового коридора». Трубопровод «Запад – Восток» состоит из восточного и западного участков. Восточный участок протяженностью в 1485 километров начинается в Цзинбяне в провинции Шэньси и доходит до Шанхая. Западный участок протяженностью в 2500 километров берет начало в Луньнане в Синьцзяне и тянется до Цзинбяна. Его строительство окупится достаточно нескоро, но в стратегическом плане этот проект считается очень важным и имеет огромное значение для развития китайской энергетики. В период XI пятилетки (2006-2010 гг.) в Китае планируется построить также четыре крупных нефтепровода, один из которых соединит Урумчи (Синьцзян) с Ланьчжоу (Ганьсу), по нему будет поставляться нефть с Запада на Восток страны .
Китай предпочитает закупать необработанное сырье и самостоятельно заниматься его переработкой. В частности, примером могут стать китайские НПЗ. Достаточно заметить, что экспортные цены нефтепродуктов из КНР составляли в 2004 г., в среднем, 340 долл. за тонну, а импортные – 240 долл.
Техническая модернизация производственного процесса, ставшая необходимым требованием, предъявляемым руководством страны практически ко всем отраслям промышленности, также осуществляется и в энергетической сфере. В своем выступлении перед членами ВСНП Председатель КПК Ху Цзиньтао 27 июня 2005 г. призвал к созданию системы технической поддержки энергии и ресурсов и развитию инфраструктуры энергетической сферы.
По данным Министерства коммерции КНР, с 2001 по 2005 гг. в области выработки и поставки электроэнергии, угле- и нефтегазовой добычи привлечены более 1700 технологических разработок на договорную сумму 9,34 млрд долл. США.
В-третьих, реструктуризация энергетической отрасли.
В энергетической стратегии КНР в последние годы подчеркивается необходимость реструктуризации источников получения энергии. Одной из главных причин этого руководители страны называют возрастающее противоречие между экономическим развитием и необходимостью охраны окружающей среды. В настоящее время в структуре энергоресурсов превалирует уголь, на втором месте находится нефть, далее следуют гидроресурсы, газ, атомная энергетика, а также энергия ветра, гелиоэнергия и геотермальная энергия .
Сегодня около 65% электроэнергии в Китае производят теплоэлектростанции, работающие на угле. Китай планирует довести производство электроэнергии из возобновляемых источников до 15% и снизить зависимость от угольного сырья до 50% к 2010 г. Правительство подписало декларацию о постепенном замещении угля газом из экологических соображений, однако, без достаточных экономических оснований этого не произойдет. К 2010 г. доля газа среди энергоносителей должна составить 8-10%.
На последней сессии ВСНП и ВК НПКСК звучали предложения создать стабильную, экономную, экологически чистую и безопасную систему поставки энергоресурсов, создать предприятия, производственная мощность которых превышает 100 млн. тонн, приступить к активному освоению электроэнергии, ускорить развитие нефтегазовой промышленности, всемерно осваивать новые источники возобновляемой энергии, включая реализацию 30 крупных проектов выработки электроэнергии с использованием энергии ветра, мощность каждого из которых будет равна или превысит 100 тыс. кВт.
Также согласно планам Комитета по делам развития и реформ, к 2020 г. из возобновляемых источников, таких как энергия воды, солнца и ветра, страна будет получать около 20 млн. кВт электроэнергии. Потенциально одна лишь энергия ветра позволяет вырабатывать 253 млн. кВт энергии, однако, до сей поры использовалась только малая часть этого ресурса. Ветровые турбины общей мощностью 1 млн. кВт будут установлены в прибрежной зоне провинции Хэбэй в Бохайском море. Первый комплекс ветряков мощностью 50000 кВт возведут уже в этом году, а строительство ветроэлектростанции завершится через пятнадцать лет. Стоимость проекта составит 1,1 млрд.
В-четвертых, создание внутреннего резерва.
КНР усиленно занимается созданием внутреннего резерва нефти, такой резерв имеется во многих развитых странах мира.
Строительство подобного нефтехранилища будет способствовать реализации Китаем программы создания стратегических запасов нефти, имеющих непосредственное отношение к энергетической безопасности страны. О необходимости создания запасов нефти неоднократно говорилось в Китае на различных уровнях. В начале марта 2006 года было объявлено, что Китай «в основном завершил» строительство первого хранилища стратегического резерва нефти, которое планируется сдать в эксплуатацию в конце года. Хранилище расположено в районе Чжэньхай провинции Чжэцзян на востоке Китая.
Это первая из четырех подобных баз, запланированных Китаем в качестве первой группы стратегических нефтехранилищ, три остальные вступят в эксплуатацию в 2007 или 2008 г.
Китай также рассматривает вопрос о подписании соглашения с Саудовской Аравией о строительстве в южной китайской провинции Хайнань нефтеналивной базы объемом 100 млн. тонн.
В-пятых, оптимизация структуры потребления.
В настоящее время в Китае проводится крупномасштабная кампания по экономии энергии с целью снижения энергетической зависимости отечественной экономики от импорта из-за рубежа и обеспечения экономической безопасности. В целом, коэффициент использования энергии за рубежом в 3 – 4 раза выше, чем в Китае.
На официальном уровне постоянно подчеркивается необходимость внедрять энергосберегающие технологии в сфере потребления. Разрабатываются и претворяются в жизнь законы, нацеленные на экономию энергии и ресурсов в области производства, строительства и транспорта. Также проводятся разнообразные мероприятия в целях повышения сознательности граждан в экономии энергии и ресурсов .
Китай планирует уменьшить расход энергии на 20% к 2010 г. В плане социально-экономического развития заложено снижение энергозатрат на 4% на единицу ВВП .
***
Таким образом, можно сделать вывод, что энергетическая стратегия КНР характеризуется следующими особенностями:
• На законодательном уровне энергетическая стратегия Китая пока не получила окончательного оформления и может быть в полной мере проанализирована лишь на основе комплексного рассмотрения существующего законодательства, относящегося к различным областям энергетической отрасли.
• Китай стремится в настоящее время создать законодательную базу, которая всестороннее бы подкрепляла энергетическую политику страны и регулировала, как производство энергоносителей внутри страны, так и импорт их извне.
• Как внутреннее, так и внешнее содержание энергетической стратегии КНР обусловлено дисбалансом высоких темпов экономического развития и постоянного дефицита энергоресурсов. Именно нехватка собственного энергетического сырья и разного рода риски, связанные с импортом ресурсов из-за рубежа формируют основные характеристики политики государства в отношении энергетики.
• В основе энергетической стратегии КНР лежит приоритет самостоятельного обеспечения страны энергоресурсами. В последние годы акцент ставится на модернизации энергетической отрасли, а также на экономии энергоресурсов.
• Одним из наиболее важных последних решений правительства стала разработка закона, регламентирующего ценообразование на нефтепродукты. Привязка розничных цен внутри страны к мировой цене на нефть может повлечь крайне серьезные последствия как для экономической, так и для социально-политической ситуации в Китае.
• Руководство государства крайне осторожно относится к росту импорта углеводородов и старается максимально обезопасить страну от нежелательных последствий такого явления. Результатом этого является как создание стратегического запаса нефти в самом Китае, так и активная политика китайских нефтяных компаний за рубежом.

PDFПечатьE-mail