Интеграциия Центральной Азии: проблемы и решения

размер шрифта: Aa | Aa

Гульнур Рахматулина, к. э .н., главный научный сотрудник КИСИ при Президенте РК

Текущее развитие интеграционного сотрудничества государств Центральной Азии свидетельствуют о наличии серьезных проблем в их взаимодействии в энергетической сфере:

1. Наличие неэффективной системы таможенного контроля межгосударственных перетоков электроэнергии.

Действующий в настоящее время порядок таможенного контроля перетоков электроэнергии не способствует эффективному функционированию энергосистем в параллельном режиме. Так, при обмене сторонами регулирующей мощностью и транзите электроэнергии осуществляется таможенное оформление перетоков электроэнергии без учета величины сальдо-перетока. Кроме того, в некоторых странах Центральной Азии (в частности, в Казахстане) осуществляется декларирование регулирующей мощности. (Регулирующая мощность не является товаром. Это услуга по поддержанию в энергосистемах стандартной частоты. В связи с этим данная мощность не должна декларироваться.) Декларирование регулирующей мощности в Казахстане в определенной степени является негативным фактором в развитии энергетического сотрудничества стран ЦАР и функционировании энергосистем в параллельном режиме.

2. Отсутствие единых подходов по формированию тарифов на транзит электроэнергии. Проведение государствами ЦАР несогласованной тарифной политики в области электроэнергетики в определенной степени сдерживает развитие транзитного потенциала стран ЦАР.

3. Несогласованность в использовании топливно-энергетических и водных ресурсов. В соответствии с указанным выше соглашением об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья государства Центральной Азии ежегодно заключают межправительственные соглашения, согласно которым Казахстан и Узбекистан принимают обязательства по гарантированным поставкам в Кыргызстан угля, топочного мазута и газа. Кыргызстан, в свою очередь, обязуется обеспечивать в вегетационный период хозяйства этих государств водными ресурсами.

Однако из-за невыполнения Узбекистаном и Казахстаном в полном объеме обязательств в соответствии с заключенными межправительственными соглашениями тепловые электростанции Кыргызстана, в свою очередь, не могут обеспечить заданных электрических нагрузок, что приводит к дополнительной загрузке ГЭС Нарынского каскада, увеличению пропуска воды из Токтогульского водохранилища и уменьшению его объема. Если практика срывов поставки энергоносителей будет продолжаться и в дальнейшем, то это приведет к снижению уровня Токтогульского водохранилища до кри-тического, так называемого «мертвого объема». Подача воды из Токтогульского водохранилища (в Кыргызстане), в свою очередь, сопровождается выработкой электрической энергии, которая в соответствующем объеме должна быть принята в энергосистемы Казахстана и Узбекистана, что обусловливает необходимость углубления взаимодействия энергосистем государств ЦАР и проведения согласованной политики энергоснабжения потребителей. Данные принципы создания электроэнергети-ческого рынка отражены в важнейших международных договорах: Европейской энергетической хартии от 17 декабря 1991 года и Договоре к Энергетической хартии (ДЭХ) от 17 декабря 1994 года.

Отраслевые проблемы и их решение

В нефтегазовой сфере основной проблемой является недостаточное развитие нефтегазотран-спортной инфраструктуры в государствах ЦАР.

а) в Казахстане, например, многие крупные газовые месторождения не имеют доступа к экспортным газопроводам, в том числе месторождения Тенгиз, Жанажол и Уритау. В связи с этим актуальное значение для Казахстана (так же как и для других государств ЦАР) имеет расширение интеграционного сотрудничества со странами СНГ и прежде всего с Россией, а также с другими третьими странами (например, с Китаем) в направлении развития существующей транспортной инфраструктуры и формирования новых маршрутов экспортных поставок нефтегазовых ресурсов;

б) в Туркменистане и Узбекистане также серьезно ощущается дефицит экспортных маршрутов и коммуникаций для транспортировки энергоносителей.

В Туркменистане значительную активность в поиске и создании новых маршрутов для транспортировки энергоресурсов из республики проявляют зарубежные компании и финансовые институты, готовые инвестировать и уже инвестирующие средства в создание энергоэкспортной инфраструктуры республики. В Узбекистане, который является крупнейшим транзитным центром экспорта газа из Туркменистана в Россию, а также его поставщиком в Казахстан, Кыргызстан, Россию и Туркменистан, экспортные возможности по газу пока ограничены единственным газопроводом, соединяющим ЦАР с Центральной Россией и другими республиками СНГ. Таким образом, одним из важнейших приоритетов экономической политики стран Центральной Азии должно стать эффективное использо-вание их транзитного потенциала путем создания новых транспортных систем и реконструкции действующих, предназначенных для увели-чения экспортных потоков нефти и газа на внутренний и мировой рынки. Основной проблемой угольной промышленности в государствах ЦАР является низкий уровень развития углеобогатительных произ-водств, физический и моральный износ горно-шахтного и горнотранспортного оборудования, высокий уровень железнодорожных тарифов на поставки и транзит угля. Решение указанных выше проблем энергетического взаимодействия стран Центральной Азии представляется путем развития взаимовыгодных связей государств ЦАР в отраслях топливно-энергетического ком-плекса и формирования в перспективе общего энергетического рынка, что предполагает реализацию следующих направлений:

1. Совместную разработку компетентными органами стран Центральной Азии общего топливно-энергетического баланса (ТЭБ).

Данный баланс позволит определить оценки потребности и производства энергоресурсов, возможные объемы экспортных и транзитных поставок. Его реализация будет способствовать проведению согласованной транзитной и экспортной политики поставок энергетических ресурсов на внутренний и внешний рынки.

В связи с этим на межправительственном уров-не целесообразно разработать и принять соответствующее соглашение, в котором должен быть определен порядок формирования и реализации общего ТЭБ государств ЦАР.

2. Разработку оптимальной схемы транспортировки энергоресурсов в рамках ЦАР, создание новых транспортных систем и реконструкцию действующих, предназначенных для наращивания экспортных потоков энергетических ресурсов стран ЦАР.

3. Формирование согласованных принципов та-рифной, налоговой и таможенной политики в области энергетики в странах ЦАР.

■ В области тарифной политики целесообразно:

- разработать общие методологические подходы расчета тарифов на транзит энергоресурсов (электроэнергии и нефтегазовых ресурсов) и принять соответствующие соглашения;

- оптимизировать железнодорожные тарифы на поставки и транзит угля в рамках ЦАР и в третьи страны и принять соответствующее соглашение, в котором будут определены единые подходы к формированию тарифной политики.

■ В области налоговой политики целесообразно:

- принять меры по упрощению действующей в энергетическом секторе налоговой системы, повышению ее гибкости и адаптивности;

- унифицировать перечень подакцизных товаров.

■ В области таможенной политики необходимо:

- разработать соответствующие нормативноправовые документы, упрощающие процедуру таможенного оформления поставок энергоресурсов в рамках ЦАР и в третьи страны(и в том числе перетоков электроэнергии в режиме параллельной работы энергосистем с учетом объема сальдо-перетока);

- в части межгосударственных перетоков электроэнергии на межправительственном уровне принять соглашение о таможенном контроле и оформлении межгосударственных перетоков электроэнергии по электрическим сетям государств ЦАР.

4. Создание финансово-промышленных групп и совместных предприятий по производству и транзиту энергоресурсов, производству энергетического оборудования.

Важным фактором формирования энер-гетического рынка является расширение торгово-экономических связей государств в области энергетики. Примером тому может служить развитие взаимовыгодного российско-казахстанского сотрудничества в энергетиче-ском секторе, результатом которого стали создание СП «Экибастузская ГРЭС-2», ЗАО «Каз-РосГаз», нефтепроводной системы Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) для экс-порта казахстанской нефти, заключение контрактов между российскими и казахстански-ми энергетическими компаниями по разработке и освоению экибастузских угольных разрезов «Северный», «9-е поле», разреза Богатырь, восстановление параллельной работы энергосистем России и Казахстана, обеспечивающей транзит электроэнергии по электрическим сетям Казахстана из России в Россию, Центральной Азии в Россию.

Развитие такого взаимовыгодного сотрудниче-ства способствует привлечению в отрасль инвестиций, внедрению современных стандартов управления, обмену опытом, обновлению технологической базы.

5. Создание энергетической биржи в рамках ЦАР.

Формирование общего рынка энергоресурсов предполагает создание энергетической биржи, база данных которой должна отражать информацию о спросе и предложении энергоресурсов, наличии пиковых и резервных мощностей, ценах на реализуемые энергоносители. В состав энергетической биржи должны быть включены электроэнергетическая, нефтяная, газовая и угольная биржи. Функционирование данной биржи будет способ-ствовать покрытию потребностей потребителей в энергоресурсах, созданию на рынке нормальной конкурентной среды, формированию равновесных цен на энергетические ресурсы и определению ценовых ориентиров, задавае-мых самим рынком на обозримую перспективу.

Порядок и форма создания биржи должны быть отражены в соответствующем соглашении.

6. Создание общего финансового рынка.

В финансовой сфере необходимо:

а) унифицировать механизмы валютного регулирования и контроля, основные виды налогов и их размеры, методологию и нормативные акты по ценообразованию, меры по обеспечению взаимной конвертируемости национальных валют;

б) обеспечить свободу движения капитала;

в) создать условия для развития национальных фондовых рынков и их интеграции в перспективе.

7. Формирование общего рынка товаров и услуг. В части формирования общего рынка товаров целесообразно оценить общий объем товарных ресурсов и производственного потенциала, провести балансовые расчеты спроса и предложения по номенклатуре товаров, разработать механизм достижения сбалансированности потребительского рынка стран Центральной Азии, выработать общие принципы регулирования межгосударственного товарообмена.

В области создания общего рынка услуг необходимо:

а) создать условия для полной либерализации взаимной торговли услугами;

б) проводить согласованную политику в отношении третьих стран.

8. Создание общего энергетического рынка (основные направления по его формированию представлены выше).

9. Создание Единого транспортного пространства.

Транспортная система региона, на наш взгляд, должна развиваться на основе создания сквозных магистралей в направлении Европа – Центральная Азия – страны Азиатско-Тихоокенского региона.

В целях развития транзитного потенциала необходимо разработать Генеральную схему развития транспорта. Предполагается, что в данном документе должен быть определен механизм: а) углубления взаимодействия транспортных комплексов стран Центральной Азии;

б) проведения государствами согласованной тарифной политики на транспорте. Кроме того, в документе должны быть определены приоритетные маршруты сквозных транс-портных коридоров, программа по выпуску и ремонту техники, строительству и эксплуатации дорог.

10. Формирование общего аграрного рынка. Важным фактором создания общего аграрного рынка является проведение государствами согласованной политики развития сельского хозяйства.

Представляется целесообразной разработка концепции формирования общего взаимодополняющего аграрно-промышленного комплекса стран Центральной Азии. В данном документе, на наш взгляд, необходимо предусмотреть механизм:

а) повышения продуктивности земледелия и животноводства;

б) увеличения урожайности сельскохозяйственных культур;

в) специализации и кооперации государств для формирования ресурсов взаимопотребления;

г) изменения структуры посевных площадей, сортов и видов сельхозкультур с учетом уровня обеспеченности населения продовольствием и промышленным сырьем;

д) создания инфраструктуры по хранению и транспортировке овощей и фруктов;

е) внедрения прогрессивных технологий и создания совместных предприятий по переработке сельхозпродукции;

ж) обеспечения условий для развития прямых рыночных связей, создания товарных бирж;

з) создания сети фирменного ремонта и технического обслуживания сельхозтехники.

11. Развитие машиностроения.

В машиностроительном комплексе основными направлениями могут стать:

а) расширение интеграции в сфере самолетостроения на базе Ташкентского авиационного завода и ресурсных возможностей Казахстана (Тургайские бокситовые рудники и электроэнергия экибастузских ГРЭС);

б) создание аэрокосмического комплекса на базе космического центра Байконур;

в) развитие кооперации в автомобильной промышленности, размещение производства деталей и узлов для автомобилей «УзДЭУавто».

12. Создание свободных экономических зон. Актуальное значение имеет создание свободных экономических зон с необходимой производственной инфраструктурой. Целесообразно для этих зон установить льготный налоговый режим.

В рамках свободных экономических зон можно успешно развивать агропромышленную сферу, химическую и нефтехимическую промышленность, цветную и черную металлургию, выпуск товаров народного потребления – кожевенных, меховых и шерстяных изделий, производство строительных материалов. Возможно создание таких зон в Актау, Ташкентской, Шымкентской, Андижанской и Ошской областях.

Реализация указанных направлений интеграционного сотрудничества стран Центральной Азии будет способствовать их устойчивому развитию, повышению качества экономического роста государств ЦАР и устранению существу-ющих транснациональных угроз.

PDFПечатьE-mail