Системные вопросы развития электро-энергетической отрасли Алмасадам Саткалиев, президент Ао «KEGOC»

размер шрифта: Aa | Aa

Высокие темпы развития экономики Казахстана (рост ВВП на 9-10% в год) сопровождаются соответствующим ростом объемов электропотребления – прирост 5-6% в год. Потребление электроэнергии к 2015 году, по прогноз-ным данным, увеличится на 60% и составит 124,5 млрд. кВт.ч. В то же время технологическое оборудование действующих электростанций позволяет увеличить производство электроэнергии только до 80 млрд. кВт.ч в год. В данных условиях задачей отрасли является обеспечение необходимых объемов расширения, модернизации, строительства новых объектов электроэнергетики, которые должны обе-спечить не только покрытие потреб-ности потребителей Республики Казахстан, но и создание экспортного, тран-зитного потенциала, резервов мощности.

Достижение этих целей невозможно без соответствующего уровня государственной поддержки по созданию благоприятной инвестиционной сре-ды в отрасли. Согласно «Плану мероприятий по развитию электроэнергетической от-расли Республики Казахстан на 2007-2015 годы», разработанному правительством с привлечением АО “Холдинг “Самрук”, АО “KEGOC”, предприятий энергетики, отраслевых научных и проектных институтов и утвержденному 31 мая текущего года

распоряжением премьер-министра Республики Казах-стан, предполагается следующее: – утверждение прогнозного баланса электроэнергии и мощности ЕЭС Казахстана на 2007-2015годы; – подготовка перечня объектов электроэнергетики, подлежащих рекон-струкции, модернизации и расширению, а также строительство новых энер-гетических объектов; – повышение инвестиционной привлекательности отрасли; – стимулирование энергосберегающих технологий и рационального ис-пользования энергоресурсов; – развитие и вовлечение в энергобаланс страны возобновляемых источ-ников энергии; – создание основ и определение основных на-правлений развития атомной энергетики. Во исполнение данного «Плана мероприятий...» Министерством энер-гетики и минеральных ресурсов составлен и утвержден «Перечень объектов электроэнергетики, подлежащих реконструкции, модернизации и расшире-нию, а также строительство новых энергетических объектов на 2007-2015годы», согласно которому предполагается электросетевое строитель-ство и ввод новых генерирующих мощностей общей мощностью 8100 МВт, из них за счет нового строительства 5400 МВт, за счет расширения станций 2700 МВт.

В числе генерирующих источников планируются:

– на Экибастузской ГРЭС-1 восстановление энергоблоков №1, №2 и №8 мощностью 500 МВт каждый с вводом в работу в 2009-2015 годы; – на Экибастузской ГРЭС-2 ввод в работу 3-го и 4-го энергоблоков мощностью 500 МВт каждый в период с 2011 по 2015 годы; – строительство Балхашской ТЭС до 2015 года с мощностью на первом этапе 1300 МВт; – строительство Мойнакской ГЭС мощностью 300 МВт ; – строительство Булакской ГЭС мощностью 80 МВт, что позволит уве-личить располагаемую мощность Шульбинской ГЭС на 470 МВт; – всего 54 объекта на сумму $13 млрд; В числе объектов Национальной электрической сети планируются: – строительство второй ЛЭП 500 кВ транзита Север-Юг Казахстана; – строительство межрегиональной ЛЭП 500кВ Северный Казахстан – Актюбинская область; – модернизация Национальной электрической сети, II этап; – строительство ПС-500кВ Алма с присоединением к НЭС Казахстана линиями напряжением 500-220 кВ; – строительство объектов схемы выдачи мощности Мойнакской ГЭС; – всего 7 объектов на сумму $1,6 млрд. В секторе передачи и распределения электроэнергии в краткосрочной перспективе наиболее проблемный участок – реабилитация региональных электрических сетей, износ которых сегодня превышает 65%. Необходима комплексная модернизация распределительных сетей с привлечением $7 млрд.

Таким образом, для реализации намеченных мероприятий необходимо привлечение в электроэнергетическую отрасль до 2015 года инвестиций в объеме более $21 млрд/ Все это требует от государства взвешенной ценовой политики и обеспечения комплекса стимулирующих мер по повышению инвестиционной привлекательности отрасли. На основании проведенного Министерством энергетики и минераль-ных ресурсов анализа определено, что отпускная цена электроэнергии на шинах энергоисточников для обеспечения возврата вложенных инвестиций в генерирующие активы в Казахстане должна быть на уровне 3,5 цента США/кВт.ч без НДС для действующих энергоисточников и 5-6 центов США/ кВт.ч для вновь сооружаемых. В соответствии с «Планом мероприятий...» разработаны предваритель-ные прогнозные уровни цен на производство, транспортировку и поставку электроэнергии потребителям по регионам и в целом по стране. Учитывая, что выпол-нение мероприятий данного «Плана...» главным образом зависит от повышения цен и тарифов на электроэнергию, с 1 января 2008года на вели-чину, обеспечивающую выполнение реконструкции, расширения и строи-тельства энергетических объектов, целесообразно соответствующим государственным органам учитывать новые уровни цен и тарифов на электроэнергию в планах экономической и социальной политики, в прогнозах эко-номических показателей на 2008-2015 годы.

Потребуется также государственная поддержка непосредственно предприятий электроэнер-гетической отрасли в виде целевых трансфертов, увеличения уставных капиталов государ-ственных холдингов и национальных компаний (в том числе из средств Национального фонда), государственных гарантий и поручительств для привлечения займов и кредитов, реализация про-ектов на принципах государственно-частного партнерства.

В целях повышения инвестиционной привлекательности электроэнер-гетической отрасли “Планом мероприятий...” предусмотрена проработка во-проса по внесению изменений и дополнений в Налоговый кодекс, Земельный кодекс и Закон Республики Казахстан «Об инвестициях».

По данному мероприятию Казахстанской элек-троэнергетической ассо-циацией были выработаны следующие предложения:

1. Снятие ограничений на сверхнормативные потери субъектов естест-венных монополий как по корпоративному подоходному налогу, так и по НДС.

2. Возврат НДС, уплаченного поставщикам и подрядчикам, для органи-заций, осуществляющих инвестиции в создание новых производств, в том числе в электроэнергетической отрасли, в целях недопущения отвлечения оборотных средств в капиталоемких производствах.

3. Предоставление налоговых преференций в виде освобождения от уплаты корпоративного подоходного налога для действующих производств электроэнергетической отрасли (по действующему законодательству освобождение предоставляется только вновь созданным организациям).

4. Увеличение сроков предоставления преференций по земельному на-логу и налогу на имущество до 10 лет (по действующему законодательству 5 лет).

5. Увеличение сроков предоставления префе-ренций по корпоративному подоходному налогу на срок окупаемости проекта, предусмотренного техни-ко-экономическим обоснованием, прошедшим государственную экспертизу;

6. Освобождение от уплаты таможенных пошлин на импортируемые в рамках инвестици-онных проектов материалы. В настоящее время согласно статье 17 Закона «Об инвестициях» освобождение от таможенных пошлин предоставляется только для оборудования и комплектующих, ввозимых для реализации инвестиционного проекта.

Учитывая, что при реализации инвестиционных проектов помимо за-мены старого или установки нового оборудования требуется использование соответствующих материалов, логично распространить действие указанной статьи и на материалы, ввозимые для реализации инвестиционных проектов.

В связи с тем, что инвестиции в электроэнергетику носят инертный характер, обусловленный большим сроком строительства объектов (до 7 лет) и большим периодом окупаемости (более 10 лет), данные меры необходимо предпринять в ближайшее время.

В рамках реализации «Плана мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли» разрабатывается новая редакция Закона «Об энергосбере-жении», предусматривающая определение административных мер ответственности за превышение нормативов энергопотребления и утверждение ме-ханизма стимулирования рационального потребления энергоресурсов. Разработка законопроекта необходима в целях стимулирования эффективного ис-пользования электроэнергии, внедрения в энергетическую отрасль наукоемких, энергосберегающих технологий. По опыту индустриально развитых стран, внедривших и развивающих механизм энергосбережения и рационального использования энергоресурсов, планируется создание с участием международных и отечественных институтов развития Фонда энергосбережения, который станет реальным рабочим ин-струментом стимулирования энергосбережения, источником финансирования перспективных научно-технических разработок, пропаганды идеоло-гии энергосбережения, обучения кадров.

В 2008 году планируется разработка нормативов энергопотребления на единицу продукции, соответствующих ГОСТам и СНиП. Рост электропотребления и экологические по-следствия при широком ис-пользовании органического топлива для генерации, повышение цен на энер-гоносители уже сегодня ставят вопросы вовлечения в энергобаланс Казах-стана нетрадиционных возобновляемых источников электроэнергии.

В настоящее время в структуре установленной мощности генерирующих источников преобладают тепловые электростанции (ТЭС) – 88%, доля гид-роэлектростанций (ГЭС) составляет всего 12%. Доля ТЭС в общем объеме вредных выбросов предприятий Казахстана составляет около 20-25%.

По предварительным оценкам, потенциал не-традиционных возобновляе-мых источников энергии в Казахстане, технически возможный для использо-вания в производстве электроэнергии, существенно превышает электропотребление в стране и составляет 337 млрд.кВт.ч/ год, в том числе:

– ветровая энергия – 322 млрд.кВт.ч/год; – солнечная энергия – 4 млрд.кВт.ч/год; – малые ГЭС – 11 млрд.кВт.ч/год. Наиболее перспективным нетрадиционным возобновляемым источником энергии является ветровая энергия. Данные по потенциалу ветровой энергии показывают, что практически вся территория Казахстана пригодна для стро-ительства ветроэлектростанций. Наибольшим потенциалом обладают ветровые площадки в районе Джунгарских ворот и Шелекского коридора Алматинской области. Вопросы практического и эффективного использования нетрадиционных источников в настоящее время не решены, что связано в основном с некон-курентоспособностью вырабатыва-емой ими электроэнергии. Так, например, себестоимость производимой электроэнергии в мире составляет:

– для крупных ветроэлектростанций, имеющих наилучшие технико- экономические характеристики – 4-6 центов США/кВт.ч; – для электростанций на базе фотоэлементов

- 20-30 центов США/кВт.ч. С учетом затрат на передачу электроэнергии стоимость электроэнергии у потребителя может возрасти на 3 цента США/кВт.ч и более. Однако в данных условиях ветроэнергетические установки неконкуренто-способны в сравнении с традиционной электроэнергетикой. Учитывая это, развитие ветроэнергетики в пер-вую очередь необходимо осуществлять в рай-онах, не имеющих централизованного электроснабжения.

С целью развития возобновляемых источников энергии в настоящее время разработан и направлен на рассмотрение Межведомственной комиссии по законопроектной деятельности законопроект “О поддержке использования возобновляемых источников энергии”, определяющий механизмы матери-ального стимулирования данного направления энергетики. В целях определения перспектив развития возобновляемых источников энергии в долгосрочном периоде необходима разработка прогнозного энер-гобаланса страны до 2030 года по структуре генерации с определением плановых объемов производства электроэнергии ветровыми, солнечными элек-тростанциями, малыми ГЭС. Необходимо также в перспектив-ной структуре генерации определить значение и атомных электростанций. Более того, в своем последнем Послании Президент страны определил за-дачу по созданию

основ атомной энергетики. Развитие атомной энергетики должно быть увязано с развитием электроэнергетической отрасли в целом. Необходимы технико-экономические исследования в части интегрирования атомной энергетики в энергетическую систему Казахстана с учетом необхо-димого объема сетевого строительства и обеспечения требуемых режимных условий. В заключение, обобщая вышеизложенное, не-обходимо отметить:

1. Развитие электроэнергетической отрасли на данном этапе невозмож-но без государственной поддержки.

2. Необходимо проведение сбалансированной ценовой и тарифной политики.

3. Реализация намеченного плана мероприятий обеспечит не только покрытие перспективных нагрузок в Казахстане, но и:

– диверсификацию энергобаланса по ресурсной базе путем развития возобновляемых источников электроэнергии;

– экспортный потенциал в объеме 1100 МВт и транзитный потенциал в объеме 5000 МВт;

– создание предпосылок для размещения на территории Казахстана энергоемких экспортно ориентированных производств в рамках глобальной конкуренции.

PDFПечатьE-mail