Сауат Мынбаев, Министр энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан

размер шрифта: Aa | Aa
mynb1.jpg
 
О перспектвах развития нефтегазовой и энергетической отраслей Казахстана
 
Нефтяная промышленность
Республика Казахстан обладает доказанными извлекаемыми запасами нефти в размере 4,8 млрд т, что соответствует около 3% от общих запасов нефти в мире и входит в десятку ведущих стран по запасам углеводородов. В 2007 году добыча нефти и газового конденсата составила -67,2 млн т, увеличившись на 4,1% по сравнению с предыдущим годом. В 2008 году добыча ожидается на уровне 70 млн т. Это составляет 1,8 % от мировой добычи нефти. При таком соотношении запасов и объемов добычи, мы имеем хорошие перспективы роста добычи. Это фактические и прогнозные балансы добычи, импорта, экспорта и переработки нефти.
Касательно внутреннего рынка. В 2007 году поставлено и переработано на отечественных НПЗ более 12 млн т нефти, рост составил 3,2%, при этом 6,2 млн т нефти импортировано из России. Экспорт нефти в 2007 году составил - 60,4 млн т. Некоторый рост показателей и такую же структуру баланса мы ожидаем в 2008 году. К 2015 году рост объемов добычи составит около 100 млн т нефти, большая часть которой пойдет на экспорт.
Каковы экспортные маршруты казахстанской нефти?
Атырау-Самара

Сейчас мы транспортируем по этому направлению 15,9 млн т в год. Расширение возможно, этот вопрос обсуждается и рассматривается в контексте развития всех других экспортных маршрутов с учетом прогнозных балансов. Есть плюсы и минусы. Плюс - хорошо освоенный маршрут, минус - отсутствие банка качества нефти.
 
Каспийский трубопроводный консорциум (КТК)
Вопрос расширения данного маршрута с нынешних 32,9 млн т (в том числе 25 млн т для казахстанской нефти) до 67 млн т в год обсуждался долго. И сейчас он по сути решен. 7 мая 2008 года между Республикой Казахстан и Российской Федерацией подписан соответствующий Меморандум о принципах осуществления Проекта Расширения КТК. Ключевые участники, такие как Транснефть, КМГ, Шеврон, Эксон, Эни, Оман, БиДжи, Роснефть-Шелл, Орикс также согласовали данный меморандум. В настоящее время идет процесс согласования с акционерами БиПи. Остаются процедурные вопросы.
Проект по расширению пропускной способности КТК до 67 млн т в год планируется завершить в 2013 году.
Казахстанская Каспийская Система Транспортировки (ККСТ)
Этот маршрут предназначен в основном для транспортировки Кашаганской и Тенгизской нефти на международные рынки посредством системы Баку-Тбилиси-Джейхан. Предполагается, что ККСТ - на первом этапе обеспечит транспортировку казахстанской нефти около 23 млн т в год с последующим расширением до 38-56 млн т в год. Как вы знаете между Республикой Казахстан и Республикой Азербайджан подписано соответствующее Соглашение позволяющее в принципиальном плане реализовать проект. Сейчас мы находимся на стадии переговорного процесса с участниками Кашаганского Консорциума, ТШО как основными грузоотправителями. И возможно, участниками проекта.
Для всех, в том числе для Республики Казахстан важно понимание долгосрочных условий и выгод от участия в проекте. Мы ожидаем, что принципиальные договоренности должны быть достигнуты этой осенью.
Порт Актау
Уже сейчас мы транспортируем через порт Актау около 10 млн т. Определенные резервы мы имеем и здесь. Казахстан-Китай
Ведется работа по строительству второго этапа нефтепровода Казахстан-Китай, ветки Кенкияк-Кумколь. Этот участок соединит запад и восток Казахстана и даст нам возможность транспортировки нефти в Китай до 20 млн т в год. Завершение проекта нефтепровода Кенкияк-Кумколь планируется в 2009 году.
Таким образом, диверсификация экспортных маршрутов и поставок нефти последовательно реализуется.
Внутренний рынок
Приоритетная задача Правительства - полное и стабильное обеспечение потребностей внутреннего рынка в нефтепродуктах. Сейчас мы имеем 3 нефтеперерабатывающих завода, суммарная мощность которых составляет 14,5 млн т, резерв мощностей минимальный.
При этом доля импорта как сырой нефти на переработку, так и собственно нефтепродуктов в РК уже сейчас значительна Таким образом, мы должны обеспечить расширение мощностей через их модернизацию. Возможно строительство нового НПЗ. МЭМР прорабатывает соответствующее решение. Но кроме объемов поставок, население нефтеэкспортирю-щей страны вправе рассчитывать на определенную ценовую преференцию.
Это цена дизельного топлива в Европе, России и в Казахстане. Да, разрыв есть. Достигается он административными мерами. Но они имеют свои пределы. Особенно ясным это становится при резко растущих ценах на внешних рынках. Все хотят экспортировать ради дополнительной маржи.
Что сделано Правительством для стимулирования поставок на внутренний рынок
1.    Введена экспортная таможенная пошлина на сырую нефть, ставка ЭТП в настоящее время составляет $109, 9 за тонну. Ставка ЭТП будет определяться в зависимости от сложившейся мировой цены на нефть. В четвертом квартале ставка ЭТП будет составлять $203,8 за тонну:
2.    Новый налоговый кодекс предусматривает дифференцированное налогообложение поставок на внутренний и внешние рынки.
Поставлять на внутренний рынок станет выгодным. Есть вопрос с системой доступа к мощностям по переработке. Этот процесс должен быть прозрачно регламентирован. Министерство занимается этим вопросом.
Газовая промышленность
Запасы

ДЛЯ Казахстана все более перспективным энергоносителем становится природный газ, разведанные и оценочные запасы которого (с учетом открытых новых месторождений на Каспийском шельфе) составляют около 3,3 трлн куб. м, а потенциальные ресурсы достигают 6-8 трлн куб. м. Это 1,7 % общих запасов газа в мире.
Основная часть запасов газа сосредоточена в крупных разрабатываемых или подготовленных к разработке месторождениях: нефтяных - Тенгиз, Кашаган, Королевское и не-фтегазоконденсатных - Карачаганак, Жанажол, Урихтау. Необходимо отметить, что в основе своей наш газ является попутным. Т.е. объемы его добычи связаны с особенностями добычи прежде всего нефти и газового конденсата на вышеназванных месторождениях.
 
Добыча
Добыча и производство товарного газа за последние годы имеют тенденцию роста. Так, по итогам 2007 года объем добычи газа составил 29,6 млрд куб. м. При этом прогнозные объемы добычи сырого газа к 2010 году составят порядка 42 млрд куб. м, в 2015 году возрастут до 61,5 млрд куб. м. Но производство товарного газа в 2015 году достигнет 32,6 млрд куб. м. Специфика извлечения жидких углеводородов предполагает применение технологии обратной закачки части попутного газа. То есть значительные объемы добываемого газа - до 50 % будут использоваться на эти цели. Внутреннее потребление
Приоритетной задачей является, понятно, стабильное обеспечение газом внутреннего рынка Казахстана. При этом, основные ресурсы газа сосредоточены в западных областях Республики Казахстан - 98%, соответственно уровень газификации в этих областях значительно выше, чем в остальных регионах Республики Казахстан. В настоящее время, северные области обеспечиваются газом, поставляемым из России. Также прорабатывается вопрос обеспечения центра Казахстана путем угольной газификации.
Одной из актуальных проблем в республике на текущий период остается обеспечение стабильного газоснабжения южных областей, где поставки природного газа традиционно осуществляются из Узбекистана. В ОЗП в этом регионе мы, как правило, ощущаем острую нехватку газа. С целью обеспечения энергетической безопасности и уменьшения зависимости от внешних поставок, прорабатывается проект по строительству магистрального газопровода «Бейнеу-Бозой-Акбулак», который планируется завершить в 2014 году. Это позволит беспрепятственно подавать газ из западных регионов в южные регионы страны с последующим выходом к восточной границе Республики Казахстан. Речь идет об объеме порядка 5 млрд куб.м.
Экспорт
Важной задачей дальнейшего развития газового сектора Республики является наращивание объемов экспорта газа и реализации транзитного потенциала.
В настоящее время казахстанский газ экспортируется только в Россию. Его немного - около 4,5 млрд куб.м. В будущем перспективным направлением является Китай через расширение трубы «Бейнеу-Бозой-Акбулак». Вместе с тем, если новые технологии позволят снизить объемы обратной закачки газа, мы сможем значительно увеличить его добычу. И это будет означать принципиально новую позицию Казахстана как экспортера и поставщика газа на мировые рынки.
Касательно транзитно-экспортных маршрутов газопроводов Для Казахстана остается важным ведение согласованной энергетической политики с сопредельными странами, т.к. транзитно-экспортные маршруты проходят по их территориям. Казахстан стремится к совместным мерам по расширению пропускной способности существующих газотранспортных систем, формированию взаимовыгодных транзитных тарифов на поставку газа.
Действующая схема газопроводов Казахстана, в основном, обслуживает транзитные потоки природного газа из Средней Азии в Европейскую часть России. Протяженность магистральных газопроводов в Республике Казахстан составляет более 11 тыс. км, что позволяет осуществлять международный транзит в объеме 115 млрд куб.м/год. Новые проекты в этой сфере:
Прикаспийский газопровод. 12 мая 2007 года Президентами Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана подписана Совместная Декларация о строительстве Прикаспийского газопровода. Речь идет об увеличении производительности существующей газотранспортной системы и создании новых мощностей для транспортировки туркменского и частично казахстанского газа дополнительно в суммарном объеме до 20 млрд куб. метров ежегодно: Газопровод «Казахстан-Китай». Мы приступили к строительству газопровода «Казахстан - Китай». Объем - до 30 млрд куб. м. Срок окончания - 2012 год. Цель проекта - обеспечение транспортировки транзитного газа в Китай и диверсификация экспортных маршрутов казахстанского газа. Реализация этих проектов позволит значительно увеличить экспортный и транзитный потенциал страны по поставкам природного газа. С возможностью значительно большего влияния на ценовые параметры экспортного газа. Понятно, что рассматривались потенциальные транскаспийские поставки. Но, во-первых, пока нет готовности с точки зрения ресурсного обеспечения. Во-вторых, не выдерживает сравнительная экономика. Коммерческая составляющая для нас - главный параметр в экспортных маршрутах.
Нефтехимическая промышленность
В Послании народу Казахстана Президент Республики Казахстан определил важность создания высокотехнологичных перерабатывающих производств, которые могут достичь уровня международной конкурентоспособности. В частности, по глубокой переработке добываемого углеводородного сырья. В этой связи Правительство координирует вопрос становления и развития нефтехимической промышленности. В чем выражается такая координация и поддержка?
1.    Указом Главы государства создана СЭЗ «Национальный
индустриальный нефтехимический технопарк» в Атырау-
ской области.
Статус СЭЗ позволяет при участии государства создать современную инфраструктуру СЭЗ и снизить затраты по обязательным налоговым платежам с предоставлением налоговых льгот по корпоративному и земельному налогам, на имущество и добавленную стоимость, а также освобождение от уплаты таможенных пошлин на ввозимые лицензионные технологии, оборудование.
2.    В рамках СЭЗ подготовлен к реализации инвестицион
ный проект строительства первого интегрированного газо
химического комплекса по выпуску 800 тыс. т полиэтилена
и 450 тыс. т полипропилена в год.
Общая стоимость Проекта составляет более $6,3 млрд. В проектную компанию наряду с отечественным инвестором АО «РД «КМГ» привлечен международный партнер - компания Lyondel Basell, владеющая лицензиями на технологию производства полиолефинов с долей участия 25%. Инвесторы вкладывают свои собственные средства в объеме более $2,5 млрд и привлекают около $3 млрд заемных средств.
3.    Меньшую часть финансирования в сумме $870 млн обеспечивает республиканский бюджет. Из них $800 млн на возвратной основе. Целевое назначение этих средств - инфраструктурное обеспечение проекта.
4.    Для переработки комплекс будет использовать сухой газ и пропан с месторождения Тенгиз в объеме более 7 млрд куб. м.
Правительство способствовало подписанию соглашения на поставки сырья с ТШО и в феврале т.г. постановлением Правительства РК было утверждено Соглашение по поставку сырья на долгосрочный период (на 13 лет + 5). Первые результаты будут подведены после 2012 года. Рынки сбыта ясны - основная часть продукции будет поставляться на экспорт - в Китай, Западную и Восточную Европу, определенная часть продукции будет оставаться в Казахстане.
 
Электроэнергетика
Разрешите дать краткую информацию о текущем состоянии сферы электроэнергетики в Республике Казахстан. Динамика производства и потребления электроэнергии с 2000 года по 2007 год показывает, что в целом за этот период рост выработки электроэнергии составил 148 %, это соответствует ежегодному приросту потребления электроэнергии на уровне 6-8%. Такая тенденция сохранилась и в 1 полугодии 2008 года. При этом рост производства лишь на 9,5 % обеспечивался за счет ввода новых мощностей. Основной прирост осуществлен за счет ввода в действие резервов действующих мощностей.
Согласно прогнозным расчетам необходимой энергообеспеченности страны объемы потребления электроэнергии в Казахстане к 2015 году должны вырасти более чем в 1,5 раза. Однако уже с 2009 года технически возможный потенциал отрасли (порядка 82-84 млрд кВт/ч) будет по сути исчерпан, что приведет к дефициту мощности в зимний период уже 2008-2009 годов, в частности в Южной зоне, в объеме 255 МВт.
При этом запуск первых энергогенерирующих мощностей, оказывающих существенное влияние на баланс производства и потребления электроэнергии по Казахстану, возможен не ранее 2011 года.
Во всех звеньях электроэнергетики Казахстана остро стоит проблема старения основного и вспомогательного оборудования: на электростанциях, электросетевых и теплоснабжающих объектах.
а)    износ основного оборудования электростанций достиг 70%.
К 2010 году парковый ресурс исчерпают около 90% основно
го оборудования ТЭЦ. Таким образом, генерирующее обо
рудование электростанций приближается к техническому
пределу своих возможностей, дальше которого происходит
выбытие мощностей.
б)    По электросетевым компаниям.
Уровень износа электросетевого хозяйства региональных электросетевых компаний страны составляет порядка 65%. Вследствие чего, увеличились аварийные отказы энергооборудования и объемы технических потерь в электрических сетях, превысив 15-20% по некоторым энергопредприятиям.
в)    особенно напряженная ситуация складывается в системе
централизованного теплоснабжения, где износ тепловых
сетей и котельного оборудования достигли 80%, вследствие
чего значительно увеличились расходы топлива на выра
ботку 1 Гкал тепловой энергии и потери до 26% в тепловых
сетях.
Каков План действий?
1. В условиях дефицита электроэнергии наиболее остро стоит вопрос ее эффективного использования и энергосбережения. В Казахстане энергоемкость производимой продукции и в целом ВВП страны в 3-5 раз выше, чем в развитых странах.
Это - диаграмма сравнительной энергоемкости ВВП. Комментарии, как говорится, излишни.
Понятно, что основным стимулом энергосбережения являются, прежде всего, высокие тарифы на электроэнергию, но у нас они достаточно низкие. Цена на электроэнергию не подталкивает наших потребителей энергоресурсов к использованию энергосберегающих технологий и энергосбережению. Но энергосбережение нельзя сводить только к высоким ценам на электроэнергию. Тем более что это не всегда возможно и имеет свои минусы.
В этой связи сейчас разрабатывается и в 2009 году предстоит утвердить государственную программу по энергосбережению на 2009-2015 годы.
 
2.    Реализация мероприятий по энергосбережению хорошо,
но прогнозные балансы электроэнергии и текущее состояние
активов электроэнергетической отрасли, как мы говорили,
указывают на необходимость безотлагательной реализации
проектов по реконструкции, модернизации существующих и
строительству новых энергоисточников и энергосетевых объ
ектов. Соответствующий План мероприятий, утвержденный
Правительством, у нас есть.
Это наиболее значимые проекты по вводу генерирующих мощностей.
■    Строительство Балхашской ТЭС:
■    Строительство 3 и 4 энергоблоков Экибастузской ГРЭС-2:
■    Восстановление неработающего энергоблока №8 Экибастузской ГРЭС-1:
■    Строительство Мойнакской ГЭС:
■    Расширение новыми энергоблоками Аксуской ГРЭС:
На стадии проектных разработок находится проект по строительству АЭС в Мангистауской области. Понятно, есть другие, менее масштабные проекты.
3.    Но теперь, главное.
Все эти проекты предлагается реализовывать усилиями, в основном, частных инвесторов. Но, думаю, что при нынешней тарифной, ценовой политике государства, законодательной базе в электроэнергетике и реально существующем механизме управления ценообразованием в электроэнергетике реализация этих проектов проблематична. Мы долгое время удерживали цены на электроэнергию. Причем делали это административным путем. Но проблема в том, что даже когда Правительство разрешает разово повысить цены, скажем на 10-15%, это не принципиальное решение. Не только потому, что этого мало, а потому, что это не вносит ясности на последующие годы и долгосрочную перспективу. А все инвестиционные решения в электроэнергетике именно долгосрочные. На 7-10 лет и более.
Ключевой вопрос в электроэнергетике Казахстана сегодня это наличие долгосрочной тарифной, ценовой политики. Сегодня в правилах игры - это главное. Соответствующие законопроекты сегодня подготовлены. В этом месяце будут внесены в Парламент.
Суть данных предложений - это предписанное законом обязательство Правительства устанавливать предельные базовые цены для групп однородных электростанций на период до 7-10 лет.
В результате, мы полагаем, что Правительство должно утвердить реалистичную и адекватно возрастающую динамику цен на электроэнергию до 2015 года. Но что не менее важно? В конечном итоге мы должны сохранять конкурентное преимущество страны по производству энергоемкой продукции, за счет наличия в стране сравнительно недорогой электроэнергии. Объективные условия для этого есть. Казахстан может и должен специализироваться на производстве энергоемкой продукции, и если угодно, это одна из ниш, которую Казахстан может занимать в международном разделении труда.
Не могу не упомянуть вопрос о развитии возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в Республике Казахстан. Доля электроэнергии выработанной на ВИЭ в Казахстане мала. Хотя потенциал малой гидроэнергетики, ветра, солнечного излучения весьма значителен.
Развитие ВИЭ (исключая крупные ГЭС) в рыночных условиях без соответствующей законодательной поддержки со стороны государства сложно, прежде всего, из-за высокой стоимости электроэнергии вырабатываемой на них. Тем не менее, это важное направление в силу экологических, технологических, глобально экономических причин. Даже для нашей страны, вполне обеспеченной невозобнов-ляемыми источниками энергии.
 
В настоящее время, совместно с Министерством охраны окружающей среды разработан проект Закона РК о поддержке использования возобновляемых источников энергии. Законопроектом предусмотрен механизм поддержки возобновляемых источников энергии через обязательный выкуп у них сертификатов возобновляемой энергии, с последующим размещением этих сертификатов у генерирующих станций, выбрасывающих в атмосферу углекислый газ (С02). Этой осенью законопроект будет внесен в Парламент.
Развитие атомно-энергетического комплекса
Анализ ведущих мировых энергетических агентств показывает, что основные энергетические мощности традиционных источников (таких как нефть, уголь и газ) не могут решить проблемы эффективного и стабильного энергоснабжения. Поэтому единственным рациональным решением мирового энергетического голода станет атомная энергетика. В мировой энергетике рост доли атомной энергетики оценивается с нынешних 17% до 35% в 2050.
Каков вклад Казахстана в мировую атомную энергетику? Казахстан занимает 2 место в мире по выявленным запасам урана после Австралии.
Касательно производства урановой продукции в 2008 году из всех звеньев ядерно-топливного цикла (ЯТП) Казахстан присутствует лишь в нескольких из них, это: добыча урана (19% от общемировой), реконверсия гексафторида в двуокись оксида урана (6%), а также изготовление топливных таблеток (4% от общемирового).
Но уже в 2010 году Казахстан может выйти на первое место в мире по добыче урана с планируемыми объемами на уровне 15400 т в год (на сегодняшний день объем добычи в Канаде составляет 9476 т/г, а в Австралии 8611 т/г). На сегодняшний день Казатомпром реализует построение вертикально-интегрированной компании с участием во всех звеньях ЯТЦ.
Согласно нашему анализу, Казахстан в 2015 году может занять следующие позиции в ЯТЦ: Добыча урана в Казахстане вырастет с 19% в 2008 до 32% в
2015    году от общемировой.
Ранее не присутствуя в конверсии, к 2015 году Казахстан планирует занять 7 % от общемировых конверсионных мощностей.
Также в обогащении доля Казахстана будет составлять 4 %. В реконверсии гексафторида урана в двуокись доля Казахстана вырастет с 6% в 2008 до 17 % в 2015 году. Существенно вырастет доля Казахстана и в изготовлении топливных таблеток (с 4% в 2008 до 17 % в 2015 году). Ранее не присутствуя в изготовлении тепловыделяющих элементов и сборок, к 2015 году Казахстан может занять 15% этого рынка.
Учитывая долевое участие Казатомпрома в компании «Ве-стингауз», косвенно Казахстан будет участвовать и в строительстве АЭС.
Касательно создания собственной атомной энергетики. В 2006 году было создано на паритетных началах российско-казахстанское совместное предприятие - СП «Атомные станции», основной задачей которого является доработка проекта водяного блочного энергетического реактора ВБЭР-300, мощностью 300 МВт. После завершения разработки проекта реактора (2012 год) начнется строительство АЭС в Актау. Первый блок АЭС планируется ввести в эксплуатацию в
2016    году, второй - в 2017 году.
В дальнейшем такие реакторы планируется строить как в Казахстане, так и в третьих странах.

 

 

 

 

PDFПечатьE-mail