Россия и Туркменистан: окончилась ли «газовая война»?

размер шрифта: Aa | Aa
Статья подготовлена экспертным бюро «Energy focus»
Ситуация вокруг возобновления экспорта туркменского газа на российском направлении остается неопределенной, особено в контексте вероятных объемов поставок и стоимости сырья, а также возможности его реэкспорта российской стороной. По всей видимости, поставки сырья, которые были возобновлены 9 января 2010 года, будут осуществляться на условиях российской стороны.

Реальной причиной прекращения поставок туркменского газа в течение минувшего года стала их нерентабельность для российской стороны, в условиях снижения спроса на европейском направлении и резком падении стоимости природного газа. Для поставок на внутренний российский рынок туркменский газ слишком дорогой, а экспортируемый взамен его российский газ при отказе от реэкспортной схемы будет облагаться экспортной пошлиной в размере 30%.
Проблема для Туркменистана заключается в том, что в расчете на обозримую перспективу отказ от российского направления транзита природного газа представляется малореальным. Даже после ввода в строй газопровода Туркменистан-Китай (40 млрд куб. м) и расширения экспорта в Иран (14 млрд куб. м), Туркменистан при учете роста добычи природного газа столкнется со значительными экспортными излишками, при оптимистичном для Туркменистана сценарии – начиная от 20 млрд куб. м и выше в год.
Особенно сложная ситуация при консервации газовой напряженности с Россией может сложиться в 2010 году, когда альтернативные маршруты экспорта туркменского газа не смогут быть задействованы в полном объеме по технологическим причинам, а экспортные излишки могут превысить 35-40 млрд куб. м в зависимости от уровня добычи. С апреля 2009 года из-за остановки поставок на российском направлении Туркменистан ежемесячно терял около $1 млрд, и, по всей видимости, вынужденно сократил добычу природного газа.
Возможность повторения подобного сценария в 2010 году представляется крайне неблагоприятной для Туркменистана с финансовой точки зрения.
 
При этом ценовая характеристика экспорта по российскому направлению представляется для Туркменистана более благоприятной по сравнению с экспортом в Китай и Иран.
В частности, наиболее вероятный диапазон закупочных цен, на который будет, по всей видимости, ориентироваться Россия – выше $220 за 1 тыс. куб. м. В то время как законтрактованная стоимость поставок туркменского газа в Китай не превысит $195-200 за 1 тыс. куб. м, причем предоставленные Китаем кредиты и совместные СРП, которые обеспечивают около 17 млрд куб. м поставок в Китай, фактически лишают Ашгабад возможности оказывать эффективное влияние на формирование коридора цен на китайском направлении. В случае нормализации «ценовой политики» с Россией, у туркменской стороны в переговорах с Тегераном и Пекином появляется отправная точка в определении цены и объемов поставок газа.
Необходимо отметить, что российская сторона довольно эффективно использовала ситуацию с падением цен и уровня потребления природного газа в Европе для расшатывания позиций Туркменистана и выторговывания более благоприятных условий. Косвенным фактором заинтересованности Туркменистана в российском направлении является и дальнейшая поддержка расширения газопровода Средняя Азия-Центр.
Вместе с тем можно предположить, что после 2011-12 годов, особенно в случае конкретизации ситуации вокруг На-букко и участия в данном проекте Туркменистана, позиция Ашгабада в переговорах с Москвой по вопросам газового экспорта может значительно ужесточиться. Пока что Туркменистан постарается пойти на временные уступки России.
 
При этом, при восстановлении докризисного спроса на природный газ в Европе и его последующего увеличения, Россия без поставок туркменского газа будет не в состоянии самостоятельно обеспечить выполнение взятых на себя контрактных обязательств перед конечными европейскими странами-потребителями, ввиду недостаточных объемов добычи и ее прироста непосредственно в России. Однако, нельзя полностью исключать того, что Россия в своих действиях в отношении к Туркменистану может ориентироваться на возможные кулуарные договоренности с Китаем по «обмену рынками» в целях обеспечения газопровода Туркменистан-Китай достаточной ресурсной базой, в обмен на определенные политические и экономические уступки с китайской стороны, а также блокирования участия Туркменистана в проекте Набукко.
В 2009 году «Газпром» должен был закупить у Туркменистана 50 млрд куб. м газа, причем по контракту этот объем мог быть по предварительному согласованию снижен на 20%. Стоит напомнить, что с начала 2008 года Россия согласилась на увеличение цены туркменского газа до $130 за 1 тыс. куб. м, с начала второго полугодия 2008 года цена увеличилась до $150, а с начала 2009 года Россия согласилась приобретать туркменский газ по европейским ценам».
Необходимо отметить, что, действительно, выручка «Газпрома» по итогам минувшего года снизится вследствие падения экспортных цен на газ, которое было незначительно компенсировано ростом выручки от реализации нефти «Газпром нефти», а также восстановлением экспортных объемов по сравнению с началом 2009 года. При этом улучшение рентабельности ожидается главным образом благодаря именно прекращению объема закупок туркменского газа, которые представляли значительную статью расходов «Газпрома» – 47% в структуре совокупных операционных расходов компании в первом квартале 2009 года.
Официально поставки газа были прекращены в ночь с 8 на 9 апреля 2009 года в результате взрыва на отрезке между газоперекачивающими станциями Ильялы и Дарьялык, в котором Россия и Туркменистан до сих пор обвиняют друг друга. По версии «Газпрома», Туркменистан был заранее предупрежден о сокращении забора газа, тогда как Туркменистан заявляет об обратном.
Трубопровод был восстановлен в кратчайшие сроки, однако «Газпром» в одностороннем порядке отказался от закупок обговоренных объемов туркменского газа по прежней цене и, фактически, от выполнения своих контрактных обязательств. Туркменистан в свою очередь не согласился на предложение резко снизить объемы поставок или их цену, и потребовал от «Газпрома» полного соблюдения финансовых обязательств.
В результате, с апреля 2009 года стороны вели фактически безрезультатные переговоры о снижении цены и/или объемов поставок газа, однако Ашхабад до последнего времени придерживался необходимости выполнения условий контракта, подписанного в конце 2008 года, где цена на газ составляла более $300 за 1 тыс. куб. м. При этом «Газпром» на данный момент поставляет природный газ европейским потребителям продает газ в Европе по $250-280 за 1 тыс. куб. м, а в Украину и Беларусь – по еще более низким ценам.
В целях улаживания конфликта президент России Д.Медведев посетил в сентябре 2009 года Туркменистан, врамках визита было достигнуто политическое решение о возобновлении поставок. Позднее «Газпром» также объявил о готовности возобновить закупки туркменского природного газа, но в гораздо меньших объемах и по более дешевой цене. В частности, согласно подготовленному компании операционному прогнозу на 2010-2012 годы, «Газпром» намерен закупать у Туркменистана не более 10,5 млрд куб. м газа в год, при этом к 2012 году планируется увеличить закупки у Узбекистана до 14,5 млрд куб. м, что на 2% больше, чем в 2008 году. За 1 тыс. куб. м туркменского газа «Газпром» зафиксировал эффективную цену в $222, которая за вычетом расходов на транзит она будет примерно соответствовать европейской.
Первоначально предполагалось, что возобновление поставок природного газа будет осуществлено в октябре 2009 года.
Однако стороны не смогли согласовать взаимоприемлемую стоимость природного газа и закупаемый Россией объем. Ситуацию резко обострило решение Туркменистана, озвученное в середине октября минувшего года, о введении запрета на реэкспорт туркменского газа, что фактически сделало его поставки невыгодными для России в любом объеме при закупочных ценах выше $150-160 за 1 тыс. куб. м.
Однако состоявшиеся в конце ноября и в декабре 2009 года неформальные встречи президентов России и Туркменистана позволили сблизить позиции.
В частности, стороны сошлись на том, что Россия будет закупать туркменский газ на шесть лет дольше подписанного в 2003 году 25-летнего соглашения, но по цене, формируемой «Газпромом». Как следствие цена туркменского газа будет рассчитываться исходя из стоимости «корзины нефтепродуктов», как это делается в большинстве контрактов «Газпрома», что представляется значительной уступкой Туркменистана России, особенно учитывая готовность Ашгабада разрешить реэкспорт газа российской стороной.
Согласно имеющимся данным, в 2010 году поставки туркменского газа в Россию могут достигнуть до 30 млрд куб. м, при этом вероятный ценовой коридор будет находиться в пределах $220-240 за 1 тыс. куб. м. В принципе, озвученные цифры представляются реальными, однако вполне вероятно, что в 2010 году экспорт туркменского газа в Россию может не превысить 10-12 млрд куб. м, что отражает корпоративную стратегию «Газпрома».
Однако достигнутые между сторонами договоренности представляются крайне нестабильными и в состоянии привести к дальнейшей стагнации переговорного процесса и поставок газа. В частности, даже в случае устойчивого возобновления газовых поставок из Туркменистана на российское направление, стороны постараются продолжать давление друг на друга в целях обеспечения для себя более благоприятных условий и позиций, что может привести к повторному газовому кризису.

PDFПечатьE-mail