Роль местного содержания для повышения конкурентоспособности: Международный опыт

размер шрифта: Aa | Aa
altМайкл Варнер, директор по развитию местного содержания, отдел контрактов и поставок, Би Джи Адванс, Би Джи Груп

Увеличение доли местного содержания в системе снабжения углеводородными ресурсами является одной из приоритетных задач для Республики Казахстан. В условиях экономического спада необходимо не только поддержать национальные казахстанские кадры, но обеспечить повышение конкурентоспособной среды в отечественной системе поставок. В мировой практике есть примеры достижения успешного равновесия между стимулированием местного содержания и системы поставок в краткосрочной перспективе и обеспечением конкурентоспособности на международных рынках и устойчивого развития отечественной системы поставок в долгосрочной перспективе.

Введение

5 декабря 2008 года на 20-ом Пленарном заседании Совета иностранных инвесторов, Президент Назарбаев сказал, что «увеличение местного содержания должно стать самой приоритетной задачей для Правительства». Впоследствии Заместитель Премьер-министра Шукеев создал Рабочую группу, целью которой стала разработка методологии определения развития местного содержания и связанной с ним отчетности. В то же время Правительство Республики Казахстан должно стремиться к развитию отечественного производства для составления должной конкуренции на международных рынках и войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.
Для достижения указанных двойных целей Президент Назарбаев предложил акцентировать внимание не только на сохранении рабочих мест в условиях экономического кризиса, но и «внести значительный вклад в развитие экономики Казахстана ... через диверсификацию и развитие малого и среднего бизнеса....до международного уровня».
Совмещение двух направлений несет в себе как перспективы, так и риски не только для Казахстана, но и для многих других стран, развивающих углеводородные ресурсы. Регулятивные органы этих стран стоят перед дилеммой. С одной стороны, они хотели бы увеличить долю затрат на развитие системы поставок в области разведки нефти и газа и развивать отечественные кадры и товаропроизводителей, предоставляя населению больше возможностей для трудоустройства в тяжелые экономические времена и способствуя, таким образом, социальной сплоченности. С другой стороны, они хотели бы избежать ненужного протекционизма отечественной промышленности. Регулятивные органы понимают опасность ориентирования политики местного содержания только на увеличение доли затрат в отечественную экономику без должного учета способности фирм конкурировать на международном рынке. Подобные сценарии могут быть рискованными. Снижение темпов производства и уровня контроля могут привести к задержке в выполнении капитальных проектов; достижение экономической рентабельности может стать более затруднительным; возрастают риски, связанные с охраной труда, обеспечением безопасности и охраной окружающей среды (ОТБОС). При преследовании амбиций по повышению национальной конкурентоспособной среды Правительства должны учитывать вероятность потери конкурентоспособности отечественной промышленности на международных рынках при выходе из существующего глобального экономического кризиса.
Это вызовы. И все же международный опыт создания регулятивной базы для управления местным содержанием, который повышал бы конкурентоспособность отечественных производителей товаров и услуг и в то же время развивал местное содержание, есть.

alt
Регулирование конкурентоспособности производителей товаров и услуг
В Норвегии до ввода в действие Директив Евросоюза, запрещающих недобросовестную конкуренцию, постановления по развитию местного содержания (в частности, Статья 54 Королевского указа от 1972 г.) активно поощряли международных операторов нефтегазового сектора создавать партнерства между интегрированными сервисными компаниями и отечественными «специализированными» компаниями-производителями.
Вслед за подобными партнерствами в Норвегию пришли передовые технологии, подкрепляемые совместными научно-исследовательскими проектами с местными университетами и научно-исследовательскими институтами через заключение соглашений «доброй воли» и предоставление налоговых послаблений. Через двадцать лет в середине 1990х гг. результатом подобных тактических регулирований и поощрений стал качественный прирост (добавленной стоимости) доли местного содержания до 50-60% в системе поставок (80% операций), 4-5% ежегодного сокращения затрат капиталовложений, зарождение отечественной конкурентоспособной системы поставок и обслуживания, отвечающей международным стандартам, с уде-лением особого внимания технологиям, например, в бурении и подводных операциях.
В Бразилии государственный сектор играл и продолжает играть особо важную роль. Например, сотрудничество между компанией «Петробрас» и Министерством энергетики и горнодобывающей промышленности было определяющим в структурировании и выделении ресурсов для программы профессионального обучения (110,000 специалистов обучено за 3 года). Инвестиции вкладывались в развитие возможностей компаний-поставщиков, а именно, в субсекторы системы поставок, и в ключевую инфраструктуру, например, в судоремонтный завод Рио-Гранде.
В поддержку этих мероприятий, положения по развитию местного содержания корректировались ни один раз. Более ранние концессионные соглашения предусматривали глобальные требования по развитию местного содержания, включая относительно упрощенную формулу отчетности. Соглашения, заключенные позднее, и дополнительные директивы охватывали уже более ранжированные цели в зависимости от категорий в системе поставок. Настоящие цели нашли отражение в ясной стратегии развития промышленной конкуренто-
способности системы поставок и в комплексной формуле предоставления отчетности, определяющей фактические качественные поступления в экономику Бразилии.
По сообщению оператора в период с 2003 по 2008 годы благодаря предпринятым мерам бразильское содержание выросло с 57% до 75%, в экономику страны было вложено, приблизительно, $9,3 млрд и создано 430 тыс. рабочих мест.
Определение критериев конкурентоспособности
Из опыта стран по развитию местного содержания можно предположить, что сценарий, по которому государство целенаправленно участвует в программах развития профессиональных кадров и обустройства соответствующей инфраструктуры для укрепления отечественной системы поставок, может многое дать. Можно также предположить, что государственные меры наиболее эффективны при их согласовании с тактическими планами операторов, их партнеров и международных сервисных компаний для повышения возможностей отечественных производителей товаров и услуг с целью доведения последних до уровня международных стандартов по производительности, планированию, экономической эффективности, и качественным показателям ОТБОС. Ключевым фактором в достижений этих целей является измерение основных достижений нефтегазового сектора с целью повышения конкурентоспособности и устойчивого развития производителей. Национальные банки развития и многопрофильные организации, такие как Мировой экономический форум, Всемирный банк/Международная финансовая корпорация, ЮН-КТАД, ЕБРР могут внести значительный вклад в формулирование возможных критериев подобной системы показателей.

Выводы
Страны успешно осуществившие программы развития местного содержания использовали имеющиеся мощности отечественных товаропроизводителей. Благодаря взаимовыгодным совместным предприятиям был использован опыт международных нефтегазовых компаний и международных сервисных подрядных компаний. Ключевым фактором успеха стала разработка тендерных процедур и контроля за исполнением контрактов. В частности стимулирование международных сервисных подрядных компаний с целью передачи технологий и развития конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей во время выполнения контрактов. Положения по развитию местного содержания должны быть, самое главное, тактически продуманными и направлены не только на немедленное создание рабочих мест и поддержки портфеля заказов местных фирм, но и на избирательное укрепление возможностей отечественной системы поставок, строго согласованной со стратегией развития конкуренстоспособности сектора.
PDFПечатьE-mail