Не будем столь прямолинейны

размер шрифта: Aa | Aa
Президент Н. Назарбаев призвал правительство работать так, будто нефти в стране нет, Но что такое «бюджет без нефтяных доходов»? На этот вопрос мы попросили ответить наши экспертов. С 1 июля текущего года бюджет Республики Казахстан будет формироваться без налоговых поступлений от нефтедобывающего сектора казахстанской экономики. Основной целью этого нововведения является стремление преодолеть сырьевую ориентацию экономики страны, поставить бюджетные расходы в прямую зависимость от работы несырьевого сектора экономики. Предполагается, что эта мера позволит предотвратить перегрев экономики, никто не будет рассчитывать на нефтяные доходы, что умерит аппетиты местных органов и парламентариев на дополнительное выделение бюджетных средств в целях решения локальных проблем. В свою очередь возросший бюджетный дефицит будет финансироваться за счет внутренних и внешних заимствований, а также трансфертов из Национального фонда, которые будут направлены на финансирование инвестиционных бюджетных программ.

На первый взгляд, эта мера вполне оправдана и выглядит привлекательно. Однако существуют опасения, что в долгосрочной перспективе возможны последствия, которые представляют потенциальные угрозы для экономической безопасности страны.

Во-первых, стремление правительства минимизировать бюджетный дефицит приведет к сдерживанию или абсолютному сокращению бюджетных расходов. Секвестру в первую очередь подвергнутся расходы на социальные нужды, что отрицательно скажется на уровне жизни населения. В программе действий правительства на 2006-2008 гг. уже заложена коммерциализация услуг здравоохранения и образования, предоставляемых населению сверх социальных гарантий. Можно предположить, что объем и перечень бесплатных услуг в социальной сфере будут последовательно сокращаться. Это скажется на качестве воспроизводства человеческого капитала, уровень которого является главным признаком развитого государства.

Во-вторых, казахстанская экономика уже сейчас представляет два слабо связанных между собой сектора.

• Экспортоориентированный сектор. Он включает в себя добывающие отрасли и производства по переработке исходного сырья. Развитие его полностью определяется внешнеэкономической конъюнктурой и мало зависит от внутреннего спроса.

• Отрасли, которые работают в основном на внутренний рынок и развитие которых зависит от платежеспособного спроса населения.

Фактически первый сектор находится под иностранным управлением, Единственное, что до сих пор связывало эти сектора экономики кроме месторасположения, это государственный бюджет. Задействование новой концепции Национального фонда фактически де-юре закрепляет сложившееся разделение, наиболее крупный сектор экономики становится неподконтрольным.

В-третьих, нефтегазовый сектор в 2005 г. формировал свыше 25 процентов бюджетных доходов и производил более 16 процентов ВВП. По некоторым оценкам, в обозримые годы доля перерабатывающего сектора в экономике страны возрастет на 1,5-2 процента. Поэтому рассчитывать, что резко увеличатся бюджетные доходы за счет перерабатывающей промышленности, не приходится. Финансирование бюджетного дефицита за счет заимствований на внутреннем и внешнем рынках грозит быстрым ростом правительственного долга со среднегодовыми темпами в 3-5 процентов ВВП. Финансирование дефицита бюджета за счет трансфертов из Национального фонда угрожает бесконтрольным использованием его средств, что снизит прозрачность его функционирования.

Наконец, для исполнения государством своих функций по обеспечению социально-экономического развития страны, ее безопасности и так далее общество наделяет государство собственностью и средствами, выплачиваемыми в виде налогов и других обязательных платежей в бюджет. Исключение из числа налогоплательщиков нефтяного сектора, как уже отмечалось, - это признание полной самостоятельности этого сектора и его независимости от государства.

В методическом отношении использование ненефтяного дефицита оправдано при проведении прогнозно-плановых разработок, чтобы ослабить зависимость страны от «нефтяной иглы». В этой связи целесообразно было бы на основе этих исследований установить «цену отсечения», по которой нефтяные компании производят уплату налогов в бюджет страны. При превышении цены реализации нефти «цены отсечения» все дополнительные платежи нефтяных компаний должны перечисляться в Национальный фонд Республики Казахстан. В этом случае бюджет страны будет достаточно напряженным, снижение бюджетного дефицита будет прямо зависеть от эффективности работы перерабатывающего сектора экономики страны.

В этом случае цель введения ненефтяного дефицита будет достигнута без угроз разрыва единого экономического, законодательного и нормативно-правового пространства.

Канат БЕРЕНТАЕВ, кандидат экономических наук, ведущий сотрудник Института стратегических исследований при президенте РК