Амбициозная задача Правительства

размер шрифта: Aa | Aa

Правительство Казахстана ставит амбициозную задачу - довести казахстанское содержание на сервисном рынке недропользования до 70%. Сейчас этот показатель составляет в среднем 32%.

Темпы развития отечественного сервисного рынка не устраивают государство. На конференции «Развитие местного содержания на сервисном рынке недропользования», проходившей 30-31 марта в Алматы, министр индустрии и торговли Республики Казахстан Владимир Школьник прямо заявил: «Мы поднимаем проблему развития казахстанского сервисного рынка вот уже семь лет, однако объем поставок отечественными производителями недропользователям товаров, работ и услуг по-прежнему оставляет желать лучшего».

Цена вопроса

Стоимость завода второго поколения ТШО - $4,5-5 млрд. В разработку месторождения Курмангазы в общей сложности будет вложено $23 млрд. инвестиций, Кашаганского - $60 млрд. Председатель Ассоциации производителей оборудования и услуг для недропользователей Павел Беклемишев уверен, что казахстанские производители оборудования и услуг борются за достаточно серьезный куш.

По данным ассоциации, в 2003 году в Казахстан было импортировано машиностроительной продукции на сумму $2 млрд., в 2004 г. - $3 млрд., в 2005 г. - более $4 млрд. Вместе с тем объем машиностроительной продукции, закупленной нефтегазовыми компаниями у казахстанских производителей, составляет всего 3-5% от этих сумм.

Между тем, по данным Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК (МЭМР), объем субподрядных работ в сфере недропользования из года в год растет. В 2005 году он составил $7 млрд. При этом львиная доля субподрядных работ - 94% - приходится на нефтегазовый сектор. Если рассмотреть структуру субподрядных работ, то на долю услуг приходится большая часть - 56,3%, строительство занимает 22,4%, объем товаров и оборудования не превышает 10%.

Процент казахстанского содержания субподрядных работ в нефтегазовом комплексе, по данным Министерства энергетики и минеральных ресурсов, в среднем составляет 32%. При этом наблюдается тенденция увеличения доли казахстанских товаров с 12% до 54% и уменьшения доли отечественного оборудования с 42% до 24%.

Что делать? Кто виноват?

Что необходимо сделать для того, чтобы переломить ситуацию? Что мешает казахстанским производителям активнее участвовать в сервисных проектах?

П. Беклемишев считает: прежде всего, необходимо создать равные условия для казахстанских и зарубежных машиностроителей. Дело в том, что по условиям Соглашения о разделе продукции по нескольким крупным проектам иностранные компании, работающие в Казахстане, освобождены от уплаты таможенных пошлин при ввозе машиностроительной продукции. Таким образом, продукция отечественных производителей оказывается заведомо неконкурентоспособной по сравнению с импортируемой.

Понятно, что без государственной протекции отечественный сервисный рынок не встанет на ноги. По такому пути пошли Великобритания и Норвегия, в этих странах доля отечественных сервисных предприятий в нефтяных контрактах за непродолжительное время была увеличена с 20% до 80%.

Другой не менее важной проблемой является отсутствие у недропользователей информации о казахстанских компаниях-поставщиках оборудования и услуг.

В свою очередь казахстанские производители не информированы как о долгосрочных планах нефтегазовых компаний на 3-5 лет, так и о ежегодных планах работ. Знание того, в чем будет нуждаться нефтегазовая отрасль в ближайшее время и в перспективе, позволило бы отечественным сервисным компаниям планировать свою деятельность исходя из потребностей нефтегазового комплекса.

Между тем в настоящее время нет единой методики толкования понятий «казахстанский производитель работ и услуг» и «казахстанский товар», существуют различные определения этих терминов у уполномоченного органа, недропользователей и общественности.

С  чего намерено начать правительство?

В ходе работы конференции по развитию местного содержания Министерство индустрии и торговли РК (МИТ) инициировало подписание двух документов – Меморандума о взаимопонимании в отношении реализации Инициативы прозрачности добывающих отраслей в Республике Казахстан (ИПДДО) в части закупок и Меморандума о взаимопонимании в отношении реализации местного содержания на сервисном рынке недропользования. К меморандумам присоединились АО «НК «КазМунайГаз», компания «Халибуртон», АО «КазМорТрансФлот», Корейская нефтяная корпорация. О своем принципиальном согласии присоединения к меморандумам объявили ассоциации «KazEnergy» и «Казахстан Петролеум», представляющие интересы крупных игроков в нефтегазовом секторе Казахстана.

В чем смысл подписанных документов? Поскольку нормы ВТО запрещают заставлять недропользователей покупать оборудование и товары у казахстанских производителей и требуют создания равных условий для иностранных и отечественных компаний, государство и недропользователи пытаются полюбовно договориться о правилах игры на сервисном рынке недропользования. Подписание меморандумов В. Школьник охарактеризовал как «серьезный шаг к открытости и прозрачности».

Ключевыми положениями ИПДДО являются соглашение о предоставлении компаниям годовой программы закупа товаров, работ и услуг (ТРУ) Министерству индустрии и торговли на предстоящий год, а также то, что «группа компаний предпримет все возможные усилия по проведению конкурсов на закупку товаров, работ и услуг на территории Республики Казахстан».

Последнее – достаточно принципиальный момент, так как сегодня тендеры по проектам в нефтегазовом секторе проходят за границей и казахстанские производители постфактум узнают об их проведении.

Согласно второму документу – Меморандуму о развитии местного содержания на сервисном рынке недропользования - МИТ РК, недропользователи и сервисные компании в срок до 1 сентября утвердят программу развития местного содержания на сервисном рынке недропользования. Для создания программы создана рабочая группа из представителей министерства и компаний, присоединившихся к меморандуму.

Новые правила игры на сервисном рынке недропользования

Между тем, не уповая только на добрую волю недропользователей, МЭМР разработало новый проект Правил приобретения ТРУ при проведении операций по недропользованию, которые проходят процедуру согласования с государственными органами. Прежние правила были приняты в 2002 году, однако, по признанию экспертов, в настоящее время они «практически не действуют».

По словам разработчиков, в новых правилах отменены все требования по обязательной процедуре получения разрешения на проведение тендеров по закупу ТРУ. Главное требование - проведение конкурсов на условиях гласности и прозрачности. Недропользователь обязан опубликовать информацию о проведении конкурса не позднее, чем за 30 дней до окончания приема конкурсных заявок. Объявление о тендере должно быть опубликовано в СМИ и на электронном портале полномочной организации - Казахстанского контрактного агентства (ККА).

Согласно разработанным правилам тендеры на закуп товаров, работ и услуг должны проходить на территории Казахстана, и только в исключительных случаях (по ходатайству недропользователя, с разрешения компетентного органа, по согласованию с уполномоченным органом) закуп может проводиться за пределами республики. Исключительными являются случаи, когда на территории Казахстана нет необходимых компаний - поставщиков ТРУ.

Ситуация на сервисном рынке глазами недропользователей

Между тем не все так печально, считают нефтяники. Как сообщил на конференции вице-президент национальной нефтегазовой компании «КазМунайГаз» Махамбет Батырбаев, в 2005 году в рамках реализации крупных нефтегазовых проектов 7 казахстанских машиностроительных предприятий получили 9 контрактов на общую суму $48 млн. По его словам, увеличение казахстанского содержания при реализации нефтяных проектов является «одним из приоритетных направлений деятельности компании». В нацкомпании разработана специальная программа по освоению производства новых видов нефтегазового оборудования на казахстанских заводах. В реализацию программы вовлечены регионы, где традиционно развита отрасль тяжелого машиностроения - Западно-Казахстанская, Северо-Казахстанская, Восточно-Казахстанская и Алматинская области.

Поданным АО «НК «КазМунайГаз», с 1997 года отечественными производителями освоен выпуск более 250 наименований оборудования и техники для нефтегазовой отрасли.

Вместе с тем актуальным остается вопрос создания сервисных центров по обслуживанию и ремонту поставляемого оборудования и техники отечественного производства. Казахстанские машиностроительные предприятия пока, к сожалению, не освоили данный вид услуг - достаточно перспективный.

Серьезным тормозом на пути развития отечественного сервисного рынка является несоответствие казахстанских и международных стандартов, недостаток технологий и инновационных проектов, слабая связь науки и бизнеса.

По результатам опроса, проведенного Казахстанским контрактным агентством, основные проблемы развития сервисного рынка недропользования выглядят следующим образом.

Как видно из приведенной таблицы, участники опроса выделили отсутствие системы государственного регулирования и координации и долгосрочных перспектив в качестве серьезного барьера для успешного развития отечественного сервисного рынка. Таким образом, участника рынка считают недостаточными действия правительства по поддержке сервисного рынка.

Гульсум ЖАЛЯЛИТДИНОВА