«Американская карта» для Центральной Азии

размер шрифта: Aa | Aa
13.03.2009 23:44
karta.jpg
 
Юрий Сигов, Вашингтон, США
США хотят, чтобы Казахстан и другие страны Центральной Азии как можно ак­тивнее сотрудничали с государственным и частным американс­ким капиталом и были надежными союзника­ми Америки в сфере энергетики.
 
С момента распада Советского Союза и обретения его бывшими республиками независимости стало принято считать, что Соединенным Штатам их территория интересна лишь по двум ключевым причинам: наличию энергетических ресурсов и по чисто геополитическим раскладам. Неудивительно поэтому, что особое внимание, которое уделяет Вашингтон государствам Центральной Азии, и прежде всего Казахстану, также вызвано этими же причинами: в Казахстане и Центральной Азии есть много нефти и газа, а географическое расположение региона в «подбрюшье» между Россией и Китаем делает их потенциально важными для Соединенных Штатов в плане укрепления здесь своего политического и экономического влияния.
Следует заметить, что если поначалу именно геополитика играла главную роль в развитии отношений между Казахстаном и США, то сегодня намечается все больший крен в сторону экономического, особенно энергетического, сотрудничества, в котором, безусловно, «большая политика» будет по-прежнему играть свою немаловажную «закулисную» роль. Между тем, при всей своей значительной географической удаленности от Соединенных Штатов, республики Центральной Азии и особенно Казахстан по-прежнему и на перспективу будут оставаться в сфере важных интересов американских политиков и бизнесменов. И сотрудничество именно в энергетической сфере (вместе с Казахстаном одним из основных интересов в регионе сегодня для Соединенных Штатов является на данном этапе Туркменистан) будет на ближайшие годы предопределять весь спектр отношений по оси Вашингтон – Астана.
В некоторых сферах за последние годы это сотрудничество уже принесло свои ощутимые плоды (в области роста тех же американских инвестиций в энергетический комплекс Казахстана, развитие транспорта, добычи и переработки других полезных ископаемых), в то время как в других сферах – образования, внедрения новых технологий, развития и инвестиционного сотрудничества в проекты легкой и пищевой промышленности) – кооперация между американскими фирмами и Казахстаном, а также другими странами Центральной Азии находится все еще во многом в зачаточном состоянии.
Тем не менее можно с уверенностью утверждать, что руководство Соединенных Штатов стремится сделать регион Центральной Азии и Казахстан в частности для своего бизнеса как можно ближе, предсказуемее и понятнее, для чего на сегодняшний день только в рамках  
государственных структур США созданы и работают более 30 различных деловых ассоциаций, советов и компаний.

Слабое знание Центральной Азии и Казахстана – по-прежнему одна из ключевых проблем для американского бизнеса
При всей достаточно большой активности ведущих американских энергетических компаний (таких, как «Шеврон», «КонокоФиллипс», «ЭксонМобил» и других) на территории Центральной Азии и Казахстана в частности без мощной государственной поддержки (как финансовой, так и дипломатической) работа их в регионе будет крайне затруднена. Поэтому не случайно, что ключевую и во многом определяющую роль в налаживании долгосрочных деловых и торговых контактов между США и странами Центральной Азии играет американское Министерство торговли. По словам Ф. Лэвина, заместителя министра торговли США по международным вопросам, для Соединенных Штатов на нынешнем этапе крайне важны деловые и экономические интересы в регионе Центральной Азии, и особенно в Казахстане. Только за последние пять лет, как свидетельствуют данные американского Минторга, рост экспорта из Соединенных Штатов в Центральную Азию составил 110%, а в Казахстан – 160%.
В то же время, по откровенному признанию высокопоставленных американских чиновников, и Казахстан, и вся Центральная Азия для Америки и ее бизнеса по-прежнему остаются все еще крайне незначительным и небольшим по объемам оборота рынком. Складывается ситуация, при которой, как признают ведущие эксперты в Вашингтоне, многие, даже очень известные в Соединенных Штатах, частные компании (в том числе и в энергетическом секторе) до сих пор слабо информированы об этом регионе, или в курсе только того, что он находится очень далеко географически от США, и что там нужно будет вступать в жесткую конкурентную борьбу за рынки с «ближними соседями» – Китаем и Россией. Следует признать, что тот же Казахстан, как, впрочем, и другие страны Центральной Азии, в Вашингтоне по-прежнему склонны рассматривать как страну, находящуюся под сильным влиянием России, а по внутреннему своему устройству все еще «бывшей советской республикой». Не секрет, что даже достаточно неплохо с виду информированные в делах Центральной Азии американские чиновники все еще путают Казахстан с Туркменистаном и даже с Азербайджаном, считая, что все эти «-станы» в некоторой степени остаются опасными для США, а соответственно, и требуют к себе крайне осторожного отношения. Надо учесть и тот факт, что, работая с Казахстаном и другими странами Центральной Азии, Соединенные Штаты планируют не только расширять там свое деловое и политическое присутствие, но и задействовать государства этого региона для восстановления разрушенной войной экономики Афганистана. Так, по словам Ф. Лэвина, США выступают за скорейшее налаживание прямого воздушного сообщения между Казахстаном, Узбекистаном и Кыргызстаном, с одной стороны, и Афганистаном – с другой.
Волнует Вашингтон и вопрос, что еще нужно сделать американским властям для того, чтобы страны Центральной Азии и особенно Казахстан стали более привлекательными для американских инвестиций и деловых связей. По мнению представителей Белого дома, для активизации отношений с США Казахстан и другие страны Центральной Азии должны более тесно сотрудничать с американским частным сектором. Американцы считают, что их частные компании (даже без предыдущего опыта работы в Центрально-Азиатском регионе), тем не менее, неплохо знают, как вести бизнес практически в любом регионе мира. У этих компаний есть большой международный коммерческий опыт, у них налажены надежные деловые связи, имеются передовые технологии, и поэтому Соединенные Штаты намерены предоставить все это странам Центрально-Азиатского региона для продвижения туда иностранных, прежде всего американских, инвестиций.
При этом, глядя на работу в Казахстане нефтяных корпораций типа «Шеврон» и «Эк-сонМобил», и другие американские компании намерены быстро закрепиться в том же Казахстане, чтобы как можно быстрее начать получать там большие прибыли. Однако затем на месте быстро выясняется, что далеко не все сферы двустороннего сотрудничества между США и Казахстаном столь же выгодны с точки зрения получения высоких прибылей, как добыча нефти и природного газа, и стремление развивать у них бизнес в регионе сразу же пропадает.
В то же время ведущие американские эксперты по Центральной Азии уже осознали, что изменения в этом регионе происходят постепенно, не спеша. И частному бизнесу из США, если его представители действительно хотят работать здесь на длительную перспективу, надо набираться терпения, дождаться того момента, когда в странах региона будут приняты те или иные политические и экономические решения и законы, а также настойчиво устанавливать доверительные дружеские личные контакты как с представителями властных структур государств Центральной Азии, так и на уровне первых лиц частного бизнеса.
Нефтегазовый альянс?
Как считают в Белом доме, главным «локомотивом» развития двустороннего сотрудничества между США и всем регионом Центральной Азии должны стать связи в сфере энергетики. Поскольку это сотрудничество на данном этапе практически сводится исключительно к отношениям между Соединенными Штатами и Казахстаном, то от того, как активно будут вести свой бизнес крупнейшие энергетические компании Америки в этой республике, во многом будет зависеть и весь деловой климат в двусторонних делах.
Если на первых порах «пионером» работы в Казахстане была компания «Шеврон», то теперь, пожалуй, самой активной в республике является компания «ЭксонМобил». Одно время она даже рассматривалась как чуть ли не наиболее перспективный и надежный партнер Казахстана в деле разработки новых нефтяных месторождений в районе Каспия. Сейчас же реальным «тестом на дружбу» с Казахстаном стал проект по добыче нефти на Кашаган-ском месторождении (одном из крупнейших в мире), в котором компания «ЭксонМобил» участвует вместе с компаниями «Эни» (Италия), «Тотал» (Франция) и британско-голландской «Шелл».
Как известно, казахстанская государственная компания «КазМунайГаз» добивается равноправного партнерства в освоении этого месторождения со стороны всех западных инвесторов, а соответственно, предоставления казахстанской стороне равного (до 18,5%) числа акций на Кашагане. Пока же именно американская компания «ЭксонМобил» не поддерживает эту идею, в то время как другие зарубежные инвесторы-участники консорциума по Кашагану уже согласились передать казахстанской стороне необходимые акции для совместной работы по проекту. По мнению экспертов в Вашингтоне, у компании «ЭксонМобил» есть сейчас прекрасный шанс не просто пойти навстречу «КазМунай-Газу» (а в его лице – правительству Казахстана) по одному (пусть даже и очень большому и выгодному проекту), но и «застолбить» за собой дружеские отношения с Астаной на перспективу.
К тому же не будем забывать и о том, что интересы американских компаний в Казахстане   
активно лоббирует нынешний министр энергетики США Самуэль Бодмэн, один из самых приближенных к президенту Дж. Бушу правительственный чиновник. В связи с этим можно с уверенностью сказать, что как минимум до конца 2008 года (окончание срока работы нынешней республиканской администрации в Белом доме) Казахстан будет иметь в Вашингтоне в лице Бодмэна надежную поддержку в деле продвижения своих интересов, а американские энергетические компании – иметь влиятельный рычаг для реализации своих корпоративных интересов на самом высоком государственном уровне. А в том, что касается энергетического сектора, США и Казахстан могли бы не просто крепить свое сотрудничество (Кашаган – лишь один из взаимовыгодных вариантов), но и сформировать своего рода нефтегазовый альянс для дальнейшей (вполне возможно – совместной) работы на весь регион Центральной Азии (перспектива такого сотрудничества – выход на Туркменистан и в отдаленном расчете – на Узбекистан).


Америка долго ждать не любит

Между тем, рассматривая заинтересованность Соединенных Штатов в установлении более тесных экономических и деловых отношений со странами Центральной Азии и особенно Казахстаном, следует четко понимать: «двустороннее танго» должны танцевать оба партнера. Так, высокопоставленные американские чиновники в беседах со мной неоднократно говорили о том, что страны Центральной Азии давно уже должны были понять: Америка для них не какой-то аморфный, далеко от их границ расположенный партнер, а выгодный во всех отношениях союзник. Поэтому и Казахстану, и другим странам Центральной Азии нет смысла ждать только встречных шагов со стороны Соединенных Штатов, но и самим следует проявлять в отношениях с ними намного больше собственной инициативы. Да, Америка географически отдалена от Центральной Азии по сравнению с Китаем и Россией, и там пока мало известно об этом регионе. К тому же у Соединенных Штатов никогда исторически не было с тем же Казахстаном, да и всей Центральной Азией даже самых элементарных политических и экономических связей. Однако у Соединенных Штатов и в Казахстане, и в Центральной Азии в целом есть, по сравнению с теми же Китаем, Россией, западноевропейскими странами, достаточно много существенных преимуществ. Так, США предоставляют по многим параметрам лучшие по качеству, чем у конкурентов, услуги, американский бизнес намного гибче, чем его основные конкуренты, реагирует на меняющиеся запросы своих клиентов, не говоря уже о том, что многие американские товары имеют высокую конкурентоспособность на мировых рынках по сравнению с аналогичными товарами из других стран.
К тому же нельзя забывать и о том, что в Соединенных Штатах все государственные структуры достаточно давно объединяют в своей работе республики Центральной Азии и Афганистан, потому что эти страны, по мнению американцев, так или иначе связаны историческими и культурными узами. А соответственно, и инвестировать в регионе США планируют одновременно и на всю Центральную Азию, и на Афганистан. Афганистан же для Соединенных Штатов как минимум на ближайшие 10-15 лет будет оставаться одним из приоритетных направлений внешней деятельности, а поэтому и страны Центральной Азии, в том числе и Казахстан, в этой «афганской связке» будут немаловажны для Вашингтона.


Кто к кому должен пойти навстречу?
По прогнозам американских экспертов, рынки стран Центральной и Южной Азии будут оставаться самыми быстрорастущими на всем азиатском континенте на ближайшие 15-20 лет. При этом в Госдепартаменте США и американском Министерстве торговли принято рассматривать в целом регион под названием «Большой Центральной Азии» с населением в 150 млн человек, а отнюдь не только бывшие советские республики Средней Азии, население которых составляет всего 50 млн человек.
В Вашингтоне также уже просчитано, что в ближайшие 10 лет все основные торговые и экономические маршруты в Азии будут проходить именно через регион Центральной Азии и сопредельные страны, при одновременном резком повышении его значимости в международных делах в целом. Помимо этого, американцы отдают себе отчет в том, что в том же Казахстане им придется столкнуться с усилением политической и экономической конкуренции со стороны Китая, России, Турции, Индии, Ирана, Японии и Южной Кореи. Знают в Вашингтоне, что американские компании в этом регионе никто не ждет, а посему им придется выдержать сильное и политическое, и экономическое давление со стороны своих очень влиятельных соперников. В этом плане огромное значение для Соединенных Штатов приобретают человеческие ресурсы Центральной Азии, и прежде всего Казахстана. Ведь от квалификации и образованности людей, которые продвигают в этом регионе реформы, будут зависеть темпы политических и экономических преобразований во всем регионе.
Именно поэтому США по-прежнему уделяют большое внимание развитию различного рода программ образования в регионе Центральной Азии, подготовке высококвалифицированных кадров, обучению студентов и аспирантов из этого региона в ведущих вузах Соединенных Штатов. Приоритетное значение американцы придают кадрам, подготовленным в рамках казахской правительственной программы «Бо-лашак», по которой только в ведущих вузах США обучаются ежегодно свыше 500 казахстанских студентов и аспирантов. Для американцев выпускники программы «Болашак» – это поистине «золотой запас», потому что, по их расчетам, поучившись в Америке, казахская молодежь сможет потом работать, используя полученные знания, не только у себя на родине, но и во всей Центральной Азии, тем самым облегчая во многом проникновение американского бизнеса во всем этом регионе.
Осознают прекрасно американцы и то, что нынешняя ситуация в той же Азии стремительно меняется, поскольку, по подсчетам экспертов, уже к 2030 году совокупный валовый продукт Индии и Китая в два раза будет превосходить экономическую мощь сегодняшних Соединенных Штатов (нынешний ВНП США составляет 12 триллионов долларов), и те, кто сегодня пассивно действуют в регионе той же Центральной Азии, могут оказаться в стратегическом проигрыше.
По мнению президента Корпорации по защите частных американских ивестиций за рубежом (ОПИК) Роберта Мосбахера, американский бизнес, как частный, так и государственный, во многие страны мира идет не столько по финансовым и коммерческим соображениям, а по чисто политическим мотивам. Однако, в отличие от тех же Ирака или Афганистана, обещаний «идти и закрепляться» в Центральной Азии, и в Казахстане в частности, со стороны Белого дома никогда и никто не давал, а посему на данном этапе присутствие американского бизнеса в этом регионе не столь ощутимо, как в других частях света. Поэтому в том, что касается Казахстана и других республик этого региона, ОПИК и его структуры, как считает Р. Мосбахер, сами ждут предложений от частного американского бизнеса, а также непосредственно от правительств Центральной Азии о более активном взаимном сотрудничестве. Со своей стороны, Соединенные Штаты в рамках программ ОПИК намерены и в дальнейшем привлекать частный американский бизнес к работе в Центральной Азии и проталкивать инвестиции из США на рынки этих государств, если, разумеется, с их стороны к этому сотрудничеству будет проявлена собственная встречная инициатива. Так, тот же ОПИК уже подписал соглашение с Казахстаном по защите американских инвестиций в этой республике и сейчас готовит аналогичные документы для подписания с Кыргызстаном и Таджикистаном. В целом же, судя по всему, пройдет еще немало лет, прежде чем для Соединенных Штатов, даже при условии попыток того же правительства Казахстана как-то укрепить свой имидж в США (другие республики Центральной Азии вообще этим вопросом не занимаются, да и особо от этого, откровенно говоря, не страдают), этот регион станет более известным и привлекательным для американских инвестиций. Это при том, что на уровне глав государств, парламентских, деловых связей какое-то движение, безусловно, имеет место, тем не менее и вся Центральная Азия, и Казахстан в частности на данном этапе отнюдь не являются для Вашингтона какими-то глобальными точками государственных интересов.
   
А соответственно для того, чтобы «раскачивать» Америку, добиваться от нее новых инвестиций и более тесного делового сотрудничества, со стороны государств Центральной Азии нужны как правительственные усилия, так и здоровая частная инициатива. И первую скрипку в оркестре укреплении связей между США и Казахстаном просто обязаны сыграть энергетические компании двух стран (поскольку Казахстан выступает в качестве лидера всего региона, то именно ему и придется взять на себя нелегкую ношу «открытия Америки» и для себя, и для всех своих центральноазиат-ских соседей).
Сотрудничество в сфере энергетики (добыча и переработка нефти и газа, а также их доставка по трубопроводам на мировые рынки) сегодня в отношениях между США и Казахстаном, плюс в перспективе – с Туркменистаном будет играть определяющую роль во всем комплексе отношений по оси Вашингтон – столицы государств Центральной Азии. Такие мощные американские компании, как «Шеврон» и «Эксон Мобил», свою лепту в проникновение американского бизнеса в Казахстан уже внесли, и им теперь вполне по силам от получения высоких прибылей от добычи нефти в республике переходить к более долгосрочным, разносторонним и ориентированным на перспективу проектам, от которых гарантированно выиграют и частный бизнес США, и его казахстанские и центральноазиат-ские партнеры.