Казахстанская энергетика: итоги прошедшего года и задачи на 2009 год

размер шрифта: Aa | Aa
Из выступления Министра МЭМР РК С. Мынбаева в рамках Правительственного часа перед депутатами Парламента РК 23 февраля 2009 года
НЕФТЯНАЯ ОТРАСЛЬ
В 2008 году добыча нефти и газового конденсата составила 70,6 млн т, увеличившись на 5% по сравнению с предыдущим годом.
Поставлено на внутренний рынок и переработано 12,3 млн т нефти. При этом обратите внимание, что 6,7 млн т, более половины, импортировано из России. ПНХЗ полностью работает на российской нефти. Объемы внутреннего потребления по видам нефтепродуктов также заметно выросли. Значительно увеличилось производство отечественного авиакеросина. Было, как Вы помните, специальное поручение Главы государства.
В январе-феврале прошлого года мы, по сути, лишились поставок узбекского газа, соответственно, вынуждены были беспрецедентно нарастить объемы производства мазута. Ясно, что эти меры сказались на объемах производства других видов нефтепродуктов. В частности, по высокооктановому бензину прирост потребности, в основном, закрылся за счет роста импорта. При этом потребность в низкооктановом бензине А-80 на 100% обеспечена отечественным бензином. Таким образом, в целом объемные показатели потребления выросли, по производству тоже неплохие, кроме высокооктанового бензина.

Цены на ГСМ
В первом полугодии 2008 года цены на ГСМ росли. После августа падали. В целом это отражает динамику мировых цен на нефть. Но с учетом нашей специфики также не обошлось без административного вмешательства Министерства. Как вы помните, подписывались, а главное – исполнялись, меморандумы с ресурсодержателями по обеспечению сельхозпроизводителей, коммунально-бытовых и энергетических предприятий нефтепродуктами по фиксированным ценам в период их роста. Выполнен также последний меморандум о снижении цен.
В текущем году, помимо обеспечения роста ключевых показателей по объемам производства и потребления, необходимо через внесение в Парламент законопроекта упорядочить оборот нефтепродуктов на внутреннем рынке. Основная идея законопроекта – в полной мере обеспечить внутренний рынок ГСМ по ценам ниже мировых, в соответствии с новым Налоговым кодексом, предполагающим разный уровень налогообложения по поставкам на внутренний и внешние рынки. Это непросто. Основная трудность: более половины нефтепродуктов путем поставки сырой нефти на переработку, и собственно импорт нефтепродуктов, идет из России. Как мы можем не зависеть от внешних цен? Кардинальное решение: это наличие собственных перерабатывающих мощностей и трубопроводная инфраструктура.
В этой связи на согласование госорганов внесена Программа развития НПЗ. О чем идет речь? Предполагается рост мощностей по переработке сырой нефти на 2,5 млн т с улучшением структуры производства нефтепродуктов. В этом концептуальное решение вопроса обеспечения авиакеросином и высооктановым бензином. На слайде 3 показаны суммы инвестиций по НПЗ. Итого на $3,1 млрд. Но в один год она не реализуется, рассчитана на 7 лет. Таким образом, от внешних факторов ценообразования мы будем зависеть в любом случае. Но наша задача регуляторными способами обеспечить снижение этой зависимости. И, во всяком случае, прозрачность ценообразования на внутреннем рынке. Кроме того, необходимо завершить строительство второго этапа нефтепровода Казахстан-Китай. Это вопрос не только экспорта. Это важный пункт с точки зрения экономической безопасности. Мы намерены поощрять взаимные поставки нефти, нефтепродуктов с РФ. Но в случае прекращения поставок нефти на ПНХЗ должна быть инфраструктура поставок своей нефти на северо-восток. Сейчас этого нет.

Другие задачи:
1. Надо окончательно договориться с нефтяными компаниями по приемлемым для Казахстана ключевым бизнес-принципам реализации Транскаспийского проекта и стартовать по разработке проектно-сметной документации нефтепровода Ескене-Курык.
2. Надо принять постановление по снижению НДПИ для нефтяников. При составлении нового Налогового Кодекса, при установлении градации НДПИ в зависимости от годовых объемов добычи, налоговым органом Республики бралась в расчет цена нефти от $60 и выше за баррель. Сейчас при цене нефти ниже $40 за баррель, становится очевидным, что ставку НДПИ надо корректировать в меньшую сторону.
В мае 2008 года была введена и применялась экспортная таможенная пошлина на сырую нефть, которая в кризисной ситуации, по сути, позволила стабилизировать бюджетную ситуацию в целом по стране. Думаю, без этого мы имели бы большие трудности в бюджетной сфере. Но и положение нефтяников усложнилось. В нынешних условиях нужна адекватная поддержка.

ГАЗОВАЯ ОТРАСЛЬ
Это макропоказатели по газу. Рост мы имеем. Один нюанс. Импорт - 0, поскольку весь импорт «свопируется» с Карачаганакским экспортом. Фактический импорт - 4,0 млрд.куб.м. Соответственно, на эту сумму больше экспорт.

Цены
В соответствии с планом, закупочные цены на газ в Костанайской области и на Юге Республики удержаны на уровне $55 за 1000 куб. м в 1-ом полугодии 2008 года, и на уровне $85 за 1000 куб. м во 2-м полугодии текущего года. В других регионах действуют еще более низкие цены. Вместе со стабильной маржой транспортных организаций и трейдеров, в целом, это позволило поддерживать стабильные конечные цены на газ.
Хотел бы выделить некоторые позиции по итогам 2008 года.
1. 31 декабря 2008 года мы успели подписать с «Газпромом» протокол о поставках газа на внутренний рынок республики в 2009 году в объеме 4,6 млн куб. м, и о повышении транзитного тарифа (с $1,4 до $1,7 за 1000 куб. м. на 100 км по магистральным газопроводам). Это позволяет рассчитывать на приемлемо-стабильное газообеспечение в следующем году.
2. За счет целевых трансфертов из республиканского бюджета, проходящих через Министерство, газифицировано свыше 70 населенных пунктов с общим количеством населения порядка 120 тыс. человек.
3.  Компанией «КазТрансГаз Аймак» завершено строительство резервной нитки магистрального газопровода «Узень-Актау», что обеспечит устойчивую и безопасную работу газопровода для поставки газа на ТОО «МАЭК-Казатомпром» и потребителям г. Актау.
4. Объем сжигаемого газа на факелах составил 1,8 млрд куб. м. Это все еще много, но на 35% меньше объемов 2007 года.

Задачи на 2009 год
1.  Завершить работы по ПСД газопровода «Бейнеу-Бозой-Акбулак». Структурировать сделку с китайской стороной и начать строительство газопровода.
2.             Завершить внутригосударственные процедуры по вступлению в силу Соглашения между Правительствами Казахстана, России и Туркменистана о сотрудничестве в строительстве Прикаспийского газопровода, а также разработать ТЭО и принять решение по строительству данного газопровода.
3. Продолжить работу по строительству газопровода Казахстан-Китай.
4.  Добиться снижения выбросов на 400-500 млн куб. м. т.е. соответственно на 23-28%.
5. Внести окончательную ясность по третьему этапу освоения Карачаганакского месторождения и соответственно созданию СП на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода.
 
НЕФТЕХИМИЯ
Проведена большая подготовительная работа, включая мероприятия по созданию инфраструктуры СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» и первого интегрированного газохимического комплекса. В 2008 году на строительство объектов инфраструктуры комплекса уже выделено 10 млрд тенге бюджетного кредита, заключены контракты на выполнение работ в 2009 году по разработке ПСД и обеспечение начала строительства (IPC контракт с АО «Корпорация ABE»). В 2009 году нам необходимо:
1.  Обеспечить выполнение мероприятий по функционированию в Атырауской области СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк.
2.  Обеспечить начало строительства инфраструктуры первого интегрированного газохимического комплекса в Атырауской области.
3.   Начать строительство нефтехимических производств по производству дорожного битума на Актауском заводе пластических масс и установок по производству ароматических соединений на АНПЗ и в Карабатане.
alt
altalt
   
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА
Выросли объемы как производства, так и потребления. На 4,8% и 5,5% при сокращении экспортно-импортных операций. Но если говорить о ноябре и декабре прошлого года и январе нынешнего, то мы имеем снижение потребления. Прежде всего, со стороны крупных промышленных предприятий. Это создало определенные резервы мощности на энергоисточниках. Касательно инвестиционных проектов:
1. Завершено строительство межрегиональной линии электропередачи «Северный Казахстан
-  Актюбинская область». Строительство указанной линии электропередачи обеспечило присоединение электрических сетей Актюбин-ской области к ЕЭС Казахстана.
2. Введен в эксплуатацию участок «ЮКГРЭС-Шу» второй линии электропередачи 500 кВ транзита «Север-Юг Казахстана», что позволило увеличить пропускную способность транзита с 630 МВт до 730 МВт. И тем самым снизить традиционную напряженность на Юге.
3.  Не удалось, к сожалению, запустить концессионный проект Кандыагашской ГТЭС. Это надо сделать сейчас.
Создан значительный задел в сфере законодательства:
4.  Совместно с АРЕМ мы определились по правилам ценообразования на электрическую энергию.
5. Разработаны и на сегодняшний день законодательно приняты дополнения и изменения в Закон «Об отраслевых регуляторах» и Закон «Об электроэнергетике».
-   Разрешите не комментировать состояние активов в электро- и теплоэнергетических отраслях. Степень износа – критическая. Инвестиции в отрасль крайне важны.
-   Теперь, в рамках принятых изменений в эти законы, появляется возможность утвердить долгосрочные тарифы и в обмен на их повышение заключить с энергопроизводящими организациями соглашения по их инвестиционным обязательствам.
-   Также, указанными Законами отменена плата за дополнительно присоединяемые мощности, что требует срочного пересмотра механизма тарифообразования в региональных электросетевых компаниях с включением в них затрат, необходимых для развития сетей.
5.  Внесен на рассмотрение в Парламент законопроект «О поддержке использования возобновляемых источников энергии».
6. Сделан значительный задел по разработке Программы и Закона «Об энергосбережении». Мы внесем его в Парламент во втором квартале.
По энергосбережению, по сути, предстоит наладить огромный пласт работы, который будет касаться всех отраслей экономики и к которому мы вообще еще не приступали. Существующий закон, по сути, не рабочий. Забегая вперед, назову некоторые позиции проекта закона.
Ключевое внимание в Законопроекте уделено определению нормативов потребления топливно-энергетических ресурсов с четкой регламентацией контрольных и надзорных функций в этой сфере различных государственных органов. В том числе: по делам архитектуры, градостроительства и строительства; в области технического регулирования; по регулированию естественных монополий; таможенных органов Республики Казахстан. Разумеется, уполномоченных органов в сфере электроэнергетики и в сфере энергосбережения.
Существенно дополнена компетенция Правительства Республики Казахстан, местных исполнительных органов. Также, в Законопроекте зафиксирована и государственная поддержка энергосбережения, предусматривающая отнесение на вычет затрат на электроэнергию, в случае ее потребления ниже установленного норматива на соответствующий год, а также ниже уровня, потребленного в предшествующем (истекшем) году.
Ряд норм Законопроекта, предусматривающих введение новых налоговых платежей в сфере энергосбережения и административных штрафов, помимо непосредственной цели – внедрения мер, направленных на энергосбережение, – в качестве дополнительного эффекта повлекут и увеличение поступлений в государственный бюджет.

Задачи на 2009 год
По инвестиционным проектам необходимо:
1.  В полном объеме завершить реализацию проекта строительства второй линии электропередачи 500 кВ транзита «Север - Юг Казахстана». Это на 3-4 года решает проблему энергообеспечения Юга.
2.    Начать строительство Кандыагашской ГТЭС, Балхашской ТЭС, 3-го энергоблока Экибастузской ГРЭС - 2, подстанции 500 кВ «Алма».
3.  Продолжить реализацию проекта строительства Мойнакской ГЭС. Значимость этих объектов тоже понятна.
4.  В реализацию Закона «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» форсировать строительство ряда малых ГЭС в Южном регионе Казахстана, ве-троэлектростанций.

УГЛЕДОБЫВАЮЩАЯ ОТРАСЛЬ
О бъем добычи составил 104,9 млн т, больше на 12% чем в 2007 году. Впервые за последние 10 лет преодолен 100-миллионный рубеж добычи угля. Правительством Республики Казахстан одобрена Концепция развития угольной промышленности Казахстана до 2020 года. В целях повышения надежности углеобеспе-чения энергетической отрасли 50% акций крупнейшей компании ТОО «Богатырь Аксес Комир» выкуплены АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». По 2009 году мы не планируем каких-либо концептуально новых решений. Ясно, что внутренние потребности республики должны быть полностью закрыты.
    
АТОМНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ЯДЕРНАЯ ЭНЕРГЕТИКА
Д обыча урана за 2008 год составила 8512 т или 129 % к 2007 году. Введены в эксплуатацию 5 урановых рудников. Но цель была не только увеличить добычу, но и создать хороший задел для становления вертикально-интегрированной компании с полным ядерно-топливным циклом. Для этого:
-   создано российско-казахстанское предприятие ЗАО «Центр по обогащению урана» на территории Российской Федерации в г. Ангарске. В соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия, обогащение урана не может быть размещено на территории Республики Казахстан;
-   создано казахстанско-канадское предприятие «Ульба Конверсия» по строительству    конверсионного завода по производству гексафторида урана; - подписано соглашение с компанией AREVA о совместном строительстве завода по производству тепло-выделяющих сборок на базе АО «Ульбинский металлургический завод». С момента ввода мощностей по этим проектам Казахстан будет способен поставлять готовое топливо для АЭС.
Создано российско-казахстанское предприятие СП «Атомные станции», для доработки проекта реакторной установки ВБЭР-300. Однако есть проблемы, которые связаны с отсутствием межправительственного соглашения между Казахстаном и Россией по юридическому закреплению прав собственности на результаты интеллектуальной деятельности при создании АЭС с ВБЭР-300. По этой причине в доход бюджета были возвращены средства, выделенные на разработку технических проектов основного оборудования АЭС.

Задачи на 2009 год:
1. Довести добычу урана до 11910 т, ввести в эксплуатацию 3 новых рудника.
2. Обеспечить проведение работ по реализации подписанных Соглашений с формирования вертикально-интегрированной компании.
3. Разработать Основные направления развития атомной энергетики республики на период 2009-2030 годы.

В сфере геологии и недропользования
В 2008 году осуществлены следующие меры:
1. Геологическое доизучение площадей позволило получить современную геологическую основу и выделить 65 объектов, перспективных на выявление месторождений различных видов твердых полезных ископаемых.
2.  Дополнительно обеспечены запасами питьевой воды 188 сельских населенных пункта.
3.   Ликвидировано 4 аварийных нефтяных скважин в зоне затопления Каспийским морем, 85 самоизливающихся гидрогеологических скважин.

В сфере недропользования
Объем инвестиций в минерально-сырьевой комплекс за 2008 год составил $22,3 млрд. На развитие социальной сферы и местной инфраструктуры направлено $334,2 млн, на обучение казахстанских специалистов – $135,4 млн. Необходимо отметить следующее.
1.  В 2008 году в связи с невыполнением обязательств расторгнуто 37 контрактов. Направлено в адрес недропользователей 153 уведомления о нарушении ими контрактных обязательств и лицензионных условий.
2. Как результат, стабильно (70-100% и более) выполняют свои обязательства около 80 % недропользователей.
3. В настоящий момент министерством ведется мониторинг по 915 контрактам на недропользование республиканского значения, при этом в 2008 году заключено 104 контракта по результатам ранее проведенных конкурсов и прямых переговоров, в том числе 3 контракта с АО «НК»КазМунайГаз» по месторождениям Урихтау, Мертвый Култук и Жамбыл, а также 17 контрактов с СПК «Сары-Арка» и 3 контракта с СПК «Батыс».
4. В 2008 году внесены изменения в «Соглашение о разделе продукции» по Северному Каспию, где установлена доля Казмунайгаза в размере 16,81%.
5. В 2008 году в связи с мораторием конкурсы на предоставление права недропользования по всем видам полезных ископаемых, за исключением подземных вод для хозяйственно-питьевого назначения, не проводились. Отдельно стоит сказать по законодательству. По итогам 2007 года Министерством были приняты шаги по принятию мер, в рамках действующего законодательства, к недропользователям, не выполняющим в полном объеме лицензионно-контрактные условия, вплоть до расторжения в одностороннем порядке некоторых контрактов на недропользование. Однако в процессе судебных разбирательств по расторгнутым контрактам было выявлено, что действующее законодательство имеет достаточно много правовых пробелов, требующих кардинальный его пересмотр, в связи с чем, Министерством энергетики и минеральных ресурсов инициировано внесение в Парламент проекта Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» в новой редакции.

Задачи на 2009 год:
1. Принять Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» и все необходимые в связи с этим подзаконные акты.
2.  После принятия нового Закона считаем возможным отменить мораторий на проведение конкурсов по предоставлению права недропользования для привлечения дополнительных инвестиций, эффективного дальнейшего развития сферы недропользования и минерально-сырьевого комплекса страны.
3. Ввиду сложившейся общемировой неблагоприятной экономической ситуации и снижению доступности финансовых средств, возможно, некоторое затухание инвестиционной активности недропользователей, что возможно отразится в неполном исполнении обязательств по контрактам на недропользование. Для объективного и единообразного подхода к недропользователям предлагается не расторгать контракты на недропользование с уровнем выполнения финансовых обязательств, например, более 50%.
Эти вопросы будут рассматриваться в Правительстве.
alt
  alt