Астанинский Саммит ОБСЕ:итоги и решения

размер шрифта: Aa | Aa

altАлишер Тастенов

1-2 декабря в Астане состоялся первый Саммит Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в новом тысячелетии, став историческим событием мирового масштаба. Проведение Саммита после 11-летнего перерыва по инициативе Президента Казахстана Н.Назарбаева стало ярким свидетельством высокой оценки международным сообществом весомой роли и авторитета нашей страны в сегодняшнем мире.

Новые горизонты безопасности

ОБСЕ является второй по значимости, численности и масштабам международной организацией в мире после ООН. В динамично развивающемся мире и быстроменяющихся условиях роль глобальных организаций, как ОБСЕ, резко возрастает. В соответствие с условиями качественно меняется и работа таких организаций.
Впервые Саммит ОБСЕ прошел в азиатской стране Казахстане, что говорит об изменении  геополитических взглядов на европейскую безопасность и расширении сферы Организации.

Открывая заседание Саммита, Глава государства Н.Назарбаев отметил: «Мы переходим к
новому уровню безопасности и сотрудничества в более широких координатах – «от океана до океана». Речь идет о формированиидиного пространства безопасности в границах четырех океанов – от Атлантического до Тихого и от Северного Ледовитого до Индийского. Астанинский Саммит восстанавливает прерванную на 11 лет после Стамбула традицию проведения встреч на высшем уровне. И это признак возрождения Организации».
По словам генерального секретаря ОБСЕ Марка Перрена де Бришамбо, «решение о встрече в Астане в ходе амбициозного и ди-намичного председательства под руководством Президента Казахстана привлекло огромное внимание к Организации. Это исключительно важно для самой ОБСЕ и для тех целей, которых она стремится добиться. Все мы сегодня можем придать импульс сообществу евро-атлантической и евразийской безопасности на основе общих ценностей и стандартов и обязательств, а также исходя из уникальной концепции межизмеренческой безопасности.

alt
Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев подчеркнул, что нынешняя встреча на высшем уровне впервые проводится  восточном регионе пространства ОБСЕ.

– Мне вдвойне приятно быть в столице дружественного Казахстана, поскольку энергичные
усилия, политическая воля председательствующего в Организации позволили придать новый импульс общеевропейскому процессу, – добавил Президент России.
По мнению, Госсекретаря США Хиллари Клинтон, «отсутствие стабильности в любом месте региона ОБСЕ является вызовом для всех нас. Однако исполнению принципов и обязательств, закрепленных в Хельсинкских соглашениях, угрожают серьезные проблемы. Региональные кризисы и транснациональные опасности угрожают нашим народам. Демократии находятся под давлением, и продол-жающиеся конфликты также остаются неразрешенными».
Федеральный канцлер Германии Ангела Меркель отметила блестящую организацию Саммита, подчеркнув, что столь значимый форум на высшем уровне впервые проходит в Центральной Азии. Это дает лидерам держав Старого Света возможность ознакомиться с тем, что происходит в регионе. По ее словам, в рамках ОБСЕ сейчас важно критически оценить то, что сделано в сфере соблюдения прав человека, верховенства права, демократических свобод и безопасности, дабы взять на себя новые обязательства. На основе та кого анализа требуется подготовка плана совместных действий на будущее.
Премьер-министр Италии Cильвио Берлускони также считает, что необходимо сделать еще один шаг вперед, наполнить новым содержанием сообщество евро-атлантической, евро-азиатской безопасности. Для этого, прежде всего, нужно разрешать существующие конфликты и заниматься их профилактикой посредством более тесной координации между институтами и 18 миссиями ОБСЕ, которые работают на местах.
Тем самым, участники подчеркнули важность проведения Саммита в Казахстане, обозначив необходимость расширения сферы безопасности и сотрудничества в евразийском масштабе.
Шаги к оптимизации Астанинский Саммит был насыщен предложениями и рекомендациями от различных стран по дальнейшей оптимизации ОБСЕ. Это было обусловлено снижением активности и ослаблением потенциала Организации за последние годы. В конечном итоге именно это и стало определяющим фактором необходи мости проведения Саммита.
Прежде всего, Президент Казахстана Н.Назарбаев предложил трансформировать ОБСЕ из евро-атлантической диалоговой площадки в евро-азиатскую организацию. В рамках Организации расширить число основных «корзин» и институтов. В качестве отдельной «корзины» Глава государства выделил актуальную на сегодняшний день финансово-  экономическую безопасность.
Маастрихтскую стратегию ОБСЕ предложено дополнить документом «Маастрихт-плюс»,
отражающим принципы согласованной валютно-финансовой политики, экономического сотрудничества и интеграции. А также создать Советы по энергетической безопасности и экономическому взаимодействию.
Кроме того, Глава Казахстана выдвинул ряд инициатив в сфере экологии, разоружения
и нераспространения, укрепления межконфессиональных отношений. Н.Назарбаев акцентируя внимание на проблемах локальных конфликтов и других вызовов. Было предложено учредить Институт безопасности ОБСЕ, который мог бы располагаться в Астане.
Президент России Дмитрий Медведев предложил ОБСЕ принять Устав, т.к. Организация
не имеет ни юридически признанной основы, ни других учредительных документов.
Другой рекомендацией российской стороны стала разработка единых принципов урегулирования конфликтов. Вновь было озвучено предложение о заключении юридически
обязывающего Договора о европейской безопасности, который Москва выдвигала еще с
2008 года.
Президент Белоруссии Александр Лукашенко заявил о необходимости превращения ОБСЕ
в полноценную международную организацию, отметив, что Организация до сих пор не утвердила общие принципы наблюдения за применением избирательных стандартов.
Тем самым, участники Саммита определили проблемные моменты ОБСЕ и обозначили перспективные направления ее дальнейшего развития.

Знаковой особенностью Астанинского Сам мита стала встреча высших должностных лиц таких международных организаций, как ООН, ОБСЕ, ЕС, СНГ, ОДКБ и НАТО. Следует от  метить, что такая встреча произошла впервые. Тема совместной работы данных международных организаций поднимается в последнее время все чаще и чаще.
Сегодня назрела необходимость расширения политических инструментов и ресурсов в решении общих проблем на общей территории.
Поэтому вопрос развития межорганизационного диалога очень важен и актуален.
Так, генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в своей речи отметил, что в вопросе урегулирования отложенных конфликтов ОБСЕ может рассчитывать на ООН как на надежного партнера. Он также предложил перейти к сотрудничеству в более широкой области строительства демократии.
Пан Ги Мун приветствовал более широкое участие ОБСЕ в деле оказания помощи национальным программам и приоритетам Афганистана. Со своей стороны ООН планирует начать со следующего года региональнуюпрограмму действий для Афганистана и соседних с ним стран. Она будет направлена на укрепление трансграничного сотрудничества, на борьбу с наркооборотом и организованной преступностью.
Очевидно, что практика межорганизационного сотрудничества будет активно применяться в других подобных мероприятиях.
В частности, председательство Казахстана в Организации Исламская конференция (ОИК)
в 2011 году будет способствовать сближению с ОБСЕ, учитывая общность целей и задач ОИК и ОБСЕ, касающиеся безопасности и развития.
Между тем представители ряда делегаций выразили сожаление, что в ходе обсуждения не удалось достичь согласия по ряду проблемных вопросов.
Камнем преткновения стали территориальные затяжные конфликты постсоветского пространства, касающиеся Южной Осетии, Абхазии, Приднестровья, Нагорного Карабаха. Все согласились с необходимостью их разрешения, однако непосредственные их участники не смогли преодолеть расхождения и по-прежнему настаивали на своей правоте.
В итоге участники Саммита не смогли дого вориться относительно комплексного и конкретного плана действий.
Тем самым, неурегулированные конфликты будут создавать центробежные силы внутри Организации, мешая ее полноценному развитию. До тех пор пока будут сохраняться
данные вопросы, единства подходов в решении поставленных задач будет очень сложно
достигать, что было продемонстрировано в ходе Саммита.
Астанинская декларация Итогом Саммита стало принятие «Астанинской декларации: навстречу сообществу безопасности», в которой все участники подтвердили свою приверженность основным принципам Организации и решимость выполнять все нормы и обязательства во всех измерениях.
Как подчеркнул Глава государства Н.Назарбаев, «этот документ станет прочным основанием для дальнейшего развития ОБСЕ, поскольку он отражает позицию всех государств-участников».
Несмотря на то, что согласовать позиции некоторых участников Саммита по ряду конфликтов было крайне сложно, тем не менее, в конечном итоге все подписали Астанинскую декларацию, что стало успехом казахстанских организаторов и дипломатов. Этот документ призван выработать план действий под руководством будущих председательств в рамках принципов ОБСЕ.
Таким образом, впереди предстоит еще большая работа по сближению членов ОБСЕ в выработке единого подхода в разрешении конфликтов. В этой связи на предстоящих СМИД ОБСЕ будут подниматься и рассматриваться эти вопросы.
В целом, Саммит обозначил евразийскую направленность сотрудничества стран Организации, определив острую необходимость реформирования и оптимизации ее структуры и деятельности.

PDFПечатьE-mail