Инвестиционная привлекательность Каспийского региона

размер шрифта: Aa | Aa
alt

В настоящее время мир переживает не лучшие времена, идет переосмысление многих экономических подходов и принципов, которые раньше казались незыблемыми и устоявшимися. Мировой финансовый кризис показал, как важно для государства не дистанцироваться от экономических процессов и иметь эфеективные рычаги регулирования национальной экономики.

Таким образом, вопросы совершенствования отраслей права, обеспечивающих регулирование недропользования и связанных с ним аспектов, приобретают важнейшее значение.

В этой связи, позвольте кратко обрисовать законодательную картину, Cложившуюся в области недропользования в Казахстане в последнее время.

Одним из фундаментов в области недропользования является принятый в 2010 году Парламентом новый Закон «О недрах и недропользовании», в развитие которого Правительством РК осуществляется объемная работа по разработке подзаконных нормативных правовых актов.

Данный Закон предусматривает полнокровную реализацию стратегии государства в области недропользования, обеспечивает рациональное и четкое распределение компетенции между госорганами, определение пределов государственного регулирования, обеспечение эффективного взаимодействия органов государственного управления с инвесторами и недропользователями.

Закон является достаточно объемным документом, в котором нашли отражение новации и принципы, которые не были закреплены в правоприменительной практике Казахстана до настоящего времени.

Одной из новаций является требование законодателя к недропользователям в части несения определенных расходов на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Данная норма прямо перекликается со стратегией государства в части индустриально-инновационного развития и перехода на качественно новый уровень.

В целом следует отметить, что принятый Закон направлен на усиление контроля со стороны государства в сфере недропользования.

В девяностых годах, в тяжелое для экономики Казахстана время, когда национальному инвестору многомиллионные контракты были не под силу, государство создавало все условия для привлечения иностранного инвестора. Баланс интересов инвестора и государства изначально пытались выстроить, основываясь на запросах и предложениях самого инвестора.

Для государства было важно привлечь иностранного инвестора в экономику Республики Казахстан, поскольку у самого государства средств на развитие новых производств и на поддержание деятельности существующих предприятий не было. В этой связи, при создании экономических, правовых, а также политических условий для деятельности иностранного инвестора, государство сознательно максимально обеспечивало этому инвестору режим наибольшего благоприятствования.

Инвестору гарантировалась стабильность договора и налогового режима контракта на весь срок его действия, правда, при условии соблюдения баланса экономических интересов сторон. И если этот баланс не соблюдается, нарушается одной из сторон, чаще всего инвестором, то встает вопрос о правомерности претензий на сохранение стабильности контракта и его налогового режима.

В этой связи должны быть созданы эффективные механизмы, позволяющие создавать условия, которые будут выгодны в равной мере инвестору и государству.

Концепция Закона направлена на сокращение перечня обязательного содержания конкурсного предложения на получение права недропользования. Одновременно Закон регулирует отношения в части заключения, исполнения, расторжения и возобновления действующего контракта. Нормы в части возобновления прекращенного контракта являются новацией, направленной навстречу развития предпринимательства.

Еще один концептуальный момент – впервые в данной области была закреплена важнейшая роль проектных документов, которые отныне будут рассматриваться как базовый документ для выработки условий и положений контракта на недропользование.

Особое место в Законе отведено вопросам казахстанского содержания. Раскрываются новые требования по казахстанскому содержанию к товарам, работам и услугам, закупаемым недропользователями, регламентируются вопросы мониторинга и контроля над выполнением недропользователями условий контрактов в этой части.

Можно с уверенностью сказать, что проводимая государством политика в части «казахстанского содержания» уже дает свои положительные результаты. Постепенно формируется отечественный рынок сервисных услуг в сфере недропользования. Уверены, что это правильное направление развития для нефтяного государства, что наглядно демонстрирует опыт других стран, в частности, Королевства Норвегии.

Ряд норм Закона направлен на рациональное и комплексное использованию попутного газа при проведении нефтяных операций как важного природного ресурса, запрещение недропользователями его сжигания в факелах в целях защиты окружающей среды и здоровья населения.

Данные нормы направлены на максимальное использование нефтяного попутного газа путем его переработки с целью получения стратегически важных энергоносителей, либо сырьевых ресурсов для нефтехимической промышленности и сведения до минимума ущерба окружающей среде.

Другими важнейшими векторами развития и совершенствования текущего законодательства являются законопроекты «О магистральном трубопроводе», «О газе и газоснабжении», «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов».

alt

«О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов»

Во исполнение поручения Главы государства об усилении работы по регулированию рынка ГСМ и не допущения роста цен на них, возникла необходимость введения нового механизма регулирования данного рынка.

Принятие законопроекта позволит упорядочить систему государственного регулирования рынка нефтепродуктов, обеспечить экономическую безопасность страны путем установления государственного регулирования цен на нефтепродукты, имеющие важное социальное значение.

Кроме того, законопроект направлен на структурирование субъектного состава рынка нефтепродуктов, что позволит устранить с него посредников, негативно влияющих на развитие конкуренции.

«О магистральном трубопроводе»

Необходимость принятия Закона, регламентирующего магистральный трубопроводный транспорт, назрела давно. Казахстан обладает уникальным транзитным потенциалом и разветвленной сетью магистральных трубопроводов.

Тем не менее, данная сфера не была урегулирована соответствующим образом, в связи с чем, на практике возникали вопросы в части юридического статуса данного вида транспорта и закрепление обязательного участия государства в проектах, связанных с проектированием, строительством и последующей эксплуатацией трубопроводов. С принятием такого закона пробел в законодательстве будет восполнен.

«О газе и газоснабжении»

Другим, не менее важным документом, является законопроект «О газе и газоснабжении», который будет направлен на реализацию и создание реальных механизмов развития газового рынка в Республике Казахстан и создание привлекательной среды для потенциальных инвесторов. Принятие такого закона, безусловно, даст импульс развитию и газифицированию многих населенных пунктов РК.

Таким образом, складывающаяся законодательная картина и вытекающие из нее задачи позволяют сказать о правильности выбранной стратегии развития и соблюдения баланса экономических интересов.

PDFПечатьE-mail