Председательство Казахстана в ОБСЕ: безусловный успех

размер шрифта: Aa | Aa
Экспертное бюро Energy Focus

Саммит глав государств ОБСЕ стал логическим итогом Председательства Казахстана в ОБСЕ, шансом для переосмысления континентальной стратегии безопасности, поиска и внедрения качественно новых форм сотрудничества, способных снизить будущую неопределенность и нейтрализовать существующие риски стабильности.

Председательство Казахстана в 2010  году в ОБСЕ является объективным признанием мировым сообществом роли нашей республики как активного участника происходящих в глобальном масштабе процессов в сфере безопасности и укрепления международного сотрудничества, под держания мирного развития.
Для Казахстана это обеспечило абсолютно новое позиционирование на международной арене, дальнейшее интегрирование в евразийское сообщество наций, и рост международного статуса. Для ОБСЕ и ее членов казахстанское Председательство предоставило уникальный шанс на практике использовать прорывные подходы Казахстана к новому видению континентальной архитектуры международной безопасности для укрепления общего партнерства и сотрудничества.

Цель – реформирование ОБСЕ

Уже сейчас можно констатировать факт того, что     председательство республики в этой авторитетной международной Организации прошло конструктивно, в том числе благодаря целенаправленным усилиям и деятельности Президента страны Нурсултана Назарбаева. В частности, Казахстан заострил внимание государствчленов на важных проблемах  современности, в том числе и непосредственно реформе ОБСЕ как континентального института безопасности. Ключевые слагающие успеха Казахстана на данном посту – это ориентация на принципы доверия, преемственности, от крытости и толерантности.
Казахстан осуществил то, что было не под силу многим государствам, занимавшим пост Председателя ОБСЕ до него. И прежде всего, Председательство республики обеспечило начало процесса реанимации ОБСЕ как ключевого центра принятия взаимоприемлемых решений по повышению долго срочной стабильности межгосударственных отношений на континенте, усилило диалог о будущем Организации в контексте ее трансформации в структуру безопасности евразийского масштаба.
Безусловно, один календарный год – недостаточный срок для окончательной апробации всех масштабных казахстанских начинаний в рамках ОБСЕ и сферы международного сотрудничества в целом.
Вместе с тем, инициативы Казахстана будут влиять на ОБСЕ и ее развитие еще многие годы, формируя условия для поэтапной консолидации работоспособных механизмов кооперации между государствамиучастниками, снижения общего уровня напряженности не только в Европе, но и в целом в Евразии. Как итог – рост взаимопонимания и сотрудничества в глобальном масштабе.

alt

Преодоление вызовов

Казахстан принял пост Председателя ОБСЕ в сложный для организации период. После развала биполярной системы, ОБСЕ как организация, созданная для нейтрализации противоречий между существовавшими ранее блоками, развивалась в основном по инерции, несколько дистанцируясь от решения насущных проблем безопасности Европейского континента.
Можно констатировать, что в организации произошел кризис самоидентификации при появлении новых реалий, в том числе новых угроз безопасности, устаревания механизмов функционирования ОБСЕ, продолжающегося смещения баланса сил в глобальном масштабе. До момента Председательства Казахстана их никто на практике не пытался преодолеть.
Об этом свидетельствует, в частности, и факт проведения предшествующего Астанинскому Стамбульского Саммита ОБСЕ в 1999 году – 11 лет назад, при отличной от нынешней парадигме международных отношений и иерархии угроз.
В течение прошедших лет ОБСЕ стала, по сути, не практическим механизмом обеспечения безопасности, а по большей части диалоговым клубом. Он, в том числе, зачастую использовался заинтересованными государствами для продвижения своих интересов, входящих в противоречие с общим целям Европы как единого континента.
Произошло распыление задач ОБСЕ, включая и дистанцирование от ключевой функции – укрепления политической и военнополитической стабильности и предсказуемости межгосударственных отношений, без должной реструктуризации Организации как эффективного международного института.
Во многом это стало следствием того, что новые вызовы, стоящие перед континентом, решались старыми способами и методами, концептуально сформированными еще в период «холодной войны».
Президент Нурсултан Назарбаев был полностью прав, когда отметил, что «позитивный исторический ресурс ОБСЕ имеет свои лимиты» и «сегодня непозволительно продолжать нескончаемую и снижающую доверие практику как называемых «красных линий», «игр с нулевой суммой».
Вместе с тем, мир находится на стратегическом перепутье. Продолжают сохраняться и актуализироваться риски стабильного развития всего человечества, растет влияние на общую ситуацию нетрадиционных угроз безопасности, усиливается недопонимание между государствами, в том числе в контексте активного проявления межгосударственных противоречий в форме силового противостояния.
Но политическая воля и понимание необходимости перемен, позиционирования ОБСЕ в качестве важнейшего элемента поддержания стабильности, причем не только в масштабах Европы, но и всего Евразийского континента, оказались сильнее временных трудностей, не смотря на их масштабность. Это наглядно продемонстрировал и Саммит ОБСЕ в Астане.

Расширяя возможности взаимопонимания

Не случайно, что именно Казахстан инициировал и возглавил процесс трансформации ОБСЕ в реально действующий и работоспособный инструмент снижения угроз международной безопасности, сближения позиций субъектов мировой системы отношений по ключевым вопросам дальнейшего развития.
Данный процесс не удастся завершить одномоментно, но показателен уже сам факт начала позитивных подвижек по реформированию ОБСЕ. При этом, несомненно, что постепенная трансформация деятельности ОБСЕ должна идти в точном соответствии с интересами всех участников организации с учетом их мнений и позиций.
Отмечу, что Казахстан является впечатляющим примером успешности стратегического подхода, направленного на мирное, взаимовыгодное сосуществование государств.
Наша республика с момента обретения независимости в 1991 году проводит курс на укрепление общего взаимопонимания, недопущения роста конфликтности, консолидацию совместных усилий в отношении преодоления существующих международных проблем.
В частности, Казахстан первым в истории человечества добровольно отказался от четвертого в мире ядерного арсенала, на практике продемонстрировав другим государствам возможность превосходства парадигмы мирного пути развития над необоснованными силовыми амбициями. Наша республика стала глобально признанным проводником режима нераспространения ядерного оружия, что нагляднопроявляется и в рамках Председательства Казахстана в ОБСЕ.
Усилия Казахстана также привели к возобновлению диалога по Договору об обычных вооруженных силах в Европе, переживающему сейчас объективный кризис.
В этом контексте хотелось бы обратить особое внимание на инициативу Президента Нурсултана Назарбаева по разработке нового концептуального документа ОБСЕ «Маастрихтплюс», который обеспечит Организацию выверенным стратегическим видением дальнейшего долгосрочного развития как ключевого элемента новой архитектуры глобальной безопасности.
Акцент на глобальной безопасности не случаен. ОБСЕ уже объективно переросла рамки исключительно европейской системы отношений. Организация вовлекается в мировые процессы, в том числе и столь важном случае как Афганистан, и степень этой вовлеченности будет продолжать расти в будущем. Усиливают ся и аспекты экономического сотрудничества, которые в дальнейшем также должны статьодной из ключевых зон ответственности Организации.
Прослеживающийся аспект трансформации ОБСЕ в структуру общего евразийского значения немаловажен, на чем Казахстан и акцентировал свое внимание в ходе своего Председательства.
Как справедливо отметил Нурсултан Назарбаев, «глубокие геополитические изменения, произошедшие в последние годы, приводят к пониманию, что уже нет только европейской или только азиатской безопасности: нестабильность в том или ином регионе представляет угрозу безопасности всей Евразии».
Здесь возможно налаживание тесного взаимодействия ОБСЕ с прорывной казахстанской международной инициативой – Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Этот тандем в состоянии стать базисом Евразийской платформы безопасности, укрепления предсказуемости происходящих на континенте процессов и усиления межгосударственного партнерства.
В дальнейшем же ОБСЕ, по моему мнению, не имеет другого концептуального выхода, кроме как стать Организацией по безопасности и сотрудничеству в Евразии, то есть действующей в масштабах всего континента.

Содействие континентальной стабильности
Основополагающей проблемой для безопасности Евразии являются так называемые «замороженные конфликты» и нестабильность в Афганистане. Саммит ОБСЕ в Астане наглядно продемонстрировал это.
Именно они могут рассматриваться в качестве важнейших болевых точек, которые вносят долгосрочную неопределенность в процессы в сфере безопасности, происходящие на континенте, а в случае с Афганистаном – способствуют и эскалации нетрадиционных угроз, прежде всего экстремизма и терроризма, наркотраффика.
Проблему «замороженных конфликтов» необходимо решать как можно скорее, в целях предотвращения их повторного перехода в активную фазу, чреватую непредсказуемыми по следствиями для региональной безопасности.
Однако их разрешение наталкивается на целый комплекс взаимосвязанных сдерживаю щих факторов, начиная от противоречий между вовлеченными сторонами вплоть до интересов внешних сил.
ОБСЕ как континентальный форум безопасности как нельзя лучше подходит для роли модератора стабилизации обстановки в Нагорном Карабахе, Приднестровье и других. Но вплоть до Председательства Казахстана, усилия ОБСЕ по многим аспектам фактически отличались декларативностью, тем самым отдавая инициативу другим инструментам нахождения компромиссов, которые, как показало время, отличались слабой эффективностью.
Председательство Казахстана в ОБСЕ дало возможность активизировать переговорный процесс по основным «замороженным конфликтам». Более того, наша республика всецело содействовала продвижению нового форматадиалога по европейской безопасности в рамках процесса Корфу. С моей точки зрения, Саммит ОБСЕ в Астане позволил внести определенный вклад в процесс окончательной нормализации обстановки в них и сблизить позиции вовлеченных сторон. Уже сейчас наметился объективный прогресс, к примеру, между Арменией и Азербайджаном по проблеме Нагорного Карабаха.
Подобного рода позитивные подвижки предоставляют реальную возможность найти прорывные точки соприкосновения в дальнейшем, которые обретут форму в виде конкретных договоренностей и соглашений.
Казахстан в статусе Председателя ОБСЕ сыграл определяющую роль в разрешении острой ситуации, сложившейся в Кыргызстане после апрельских событий 2010 года. Фактически усилиями Казахстана было предотвращено появление в Евразии еще одного потенциально «затяжного конфликта» в форме гражданского противостояния в Кыргызстане.
Но, описывая процессы в Кыргызстане, не могу не учитывать еще один ключевой момент. Случай с Кыргызстаном наглядно продемонстрировал обоснованность проводимого Президентом Нурсултаном Назарбаевым курса политикоэкономического развития с приоритетом на экономику, и уже потом – на политику.
Ведь демократическое развитие обозначает поэтапность, более того, демократия – не самоцель, а ключевое средство обеспечения долгосрочного стабильного развития государства и общества, каждого индивидуума в отдельности. Демократия на грани анархии, как показали кыргызские события, является деструктивным моментом, способным «вогнать» любую страну в глубокий хаос, в том числе и силовое противостояние. В этом случае она ничем не лучше тоталитаризма.
В основе подхода Казахстана к демократическому развитию, в том числе применительно к ОБСЕ, лежат именно фундаментальные  человеческие ценности, культурное и цивилизационное многообразие, которое должно уважаться.
Казахстан с момента обретения независимости поставил важнейшим приоритетом развития четкую приверженность демократии, к выстраиванию собственной модели поступательного демократического прогресса и укрепления правового государства с сильными общественными институтами. И любая поспешность здесь абсолютно неуместна.
19 лет самостоятельности Казахстана как государства показали оправданность подобного подхода – республика успешно создала основы демократического развития, без внутренних потрясений. В этом заключается отличиенашего государства от целого ряда постсоветских стран, не сумевших сохранить стабильность в ходе апробирования демократической модели.
Казахстан изначально позиционировал вопрос усиления вовлеченности ОБСЕ в стабилизацию ситуации в Афганистане в качествеодного из приоритетов своего Председательства.
Происходящие в Афганистане негативные процессы, сохраняющаяся напряженность – это проблема глобального характера, требующая окончательного и оперативного разрешения.
В том числе и в контексте твердого содействия поступательному социальноэкономическому и демократическому развитию Афганистана как неотъемлемой части устойчивой мировой системы отношений.
Благодаря Казахстану ОБСЕ становится одним из важнейших факторов стабилизации ситуации в этой стране, при тесном сотрудничестве с другими организациями, в частности НАТО, и отдельными странами, такими как США, Россия, Индия. Эта важная работа была отмечена на высоком международном уровне, в том числе в рамках Саммита в Астане. Причем Казахстан, председательствуя в ОБСЕ, прилагает практические усилия по нормализации обстановки в Афганистане. Яркий пример – выделение Казахстаном $50 млн для образовательных нужд Афганистана.
Подводя итог, можно констатировать, что проделанная Казахстаном работа в ОБСЕ может рассматриваться как уникальный в своем роде опыт для других государств, которые будут в последующем возглавлять данную Организацию. Усилия Казахстана по реформированию ОБСЕ позволят значительно усилить значимость Организации для евразийской безопасности и стабильного развития всего человечества.

PDFПечатьE-mail