Трудоконфликты. Оптимальные модели разрешения

размер шрифта: Aa | Aa

altВ мировой практике на сегодняшний день  накоплен значительный опыт в разрешении конфликтных ситуаций в социальной сфере. У каждого развитого государства существует своя индивидуальная смстема по профилактике и предотвращению социальной конфликтности по той или иной проблеме.


Социальных конфликтов имеют, как правило, развитые государства, в особенности страны Западной европы и северной америки. в этих странах низкий уровень проявления конфликтных ситуаций в социальной сфере достигается, прежде всего, действенными системами социального обеспечения. При этом основными факторами эффективности механизмов разрешения конфликтности в этих странах являются:

• развитое гражданское общество и его институты;
• активное взаимодействие неправительственного сектора и государства путем установления партнерских отношений;
• совершенствование законодательно-правовой базы, регулирующей развитие социально-экономической сферы государства;
• совершенствование системы социальных гарантий государства;
• этнополитика государства, направленная на установление стабильных ме-жэтнических отношений населения;
• экологическая политика государства, направленная на улучшение уровня окружающей среды.

На сегодняшний день все вышеперечисленные факторы позволяют значительно снижать уровень социальной конфликтности в развитых странах. Тем не менее, даже полновесное наличие и действие всех этих факторов не исключает возможности проявления кризисных ситуаций в отдельных направлениях социальной сферы.
Для развитых стран в создании механизмов урегулирования конфликтных ситуаций важное значение имеет законодательство, предусматривающее проявления различных кризисных ситуаций в социальной сфере и мирные пути выхода из них. В первую очередь, это касается заложения принципа партнерских отношений и посредническую деятельность государства и его институтов в разрешении социальной конфликтности. При этом базовыми элементами механизмов предотвращения и разрешения социальной конфликтности выступают:
• система социального партнерства;
• трудовое законодательство;
• развитый рынок труда.

Система социального партнерства. Механизмы социального партнерства выступают краеугольным камнем сотрудничества между государством, работодателями и профсоюзами во многих современных развитых странах. Мировая практика свидетельствует о том, что в институционализации механизмов социального партнерства важная роль принадлежит коллективным договорам.
К настоящему времени в международной практике накоплен богатый опыт реализации идеи социального партнерства. Принято говорить о трех его модификациях:
• германской (опыт социального партнерства в австрии, Германии, Швейцарии);
• скандинавской (прежде всего, шведская модель);
• американской, иногда японской.

Хотя все эти модели имеют общую цель, направленную на социальную консолидацию, тем не менее, они разнятся по критериям эффективности.
Для германской модели социального партнерства таковыми являются упрочение демократии, рост производительности труда, мирное развитие трудовых отношений, предотвращение социальных конфликтов.
В шведской модели главным критерием выступают ее социальные результаты. В отличие от первых случаев американская и японская модели ориентированы, прежде всего, на темпы экономического роста.
Наиболее распространенным является подход, когда социальное партнерство преимущественно рассматривается как форма сотрудничества в области социально-трудовых отношений. Эксперты международной организации труда (МОТ) определяют суть социального партнерства как механизм, посредством которого предприниматели, представители трудящихся и правительства разрабатывают комплекс согласованных и многосторонних действий для решения всех важнейших вопросов экономической и социальной политики в национальном масштабе путем поиска компромиссов.

Отработанность механизмов и процедур социального партнерства для каждого государства индивидуальна в зависимости от различных обстоятельств. К примеру, в австрии для национализированных от раслей эта процедура определялась двусторонними соглашениями, а в ненационализированных – трехсторонними (союзы предпринимателей, профсоюзы и государство).

В Германии особую роль играют тарифные соглашения. Здесь сложилась стройная система социальных гарантий, включающая 15 земельных и 48 отраслевых тарифных соглашений. Государство не вмешивается в процессы переговоров, предоставляя возможность предприятиям действовать достаточно свободно, а наемным работникам активно бороться за свои права.

В Швеции социальное партнерство социал-демократов с профсоюзами обеспечивает устранение массовой бедности и безработицы благодаря тому, что доля результатов производства выводится из-под действия рыночных принципов распределения.
В целом механизм социального партнерства развитых стран, выглядит следующим образом:
• по отношению к обществу государство берет на себя осознанную ответственность за социальные гарантии, получая взамен легитимность власти и общественную поддержку;
• по отношению к предпринимателям государство обеспечивает гарантии прав собственности, благоприятный предпринимательский климат, поддержку бизнеса во внешнем мире, получая взамен поддержку со стороны национального капитала, строгое соблюдение установленных государством норм и правил;
• баланс между обществом и капиталом строится по принципу: социально ответственное поведение предпринимателей в обмен на общественную поддержку его интересов, целей и действий.

Трудовое законодательство. В большинстве развитых стран основой правового механизма регулирования трудовых конфликтов являются коллективные договоры. в европейских странах, например, в Германии, Финляндии, Швеции, забастовка возможна лишь при нарушении предпринимателем коллективного договора. Забастовка, которая проводится помимо профсоюза, считается незаконной. минимум забастовок в австрии, Японии, Швейцарии и других развитых странах объясняется следующими факторами:
• совершенствование гибкой дифференциации заработной платы работников в зависимости от качества труда;
• равный статус всех работников при пользовании медицинскими, столовыми учреждениями, служебными машинами, отменой на предприятиях льгот и привилегий;
• условия оплаты труда и отдыха тщательно регулируются коллективным договором.

Таким образом, все работники реально участвуют в управлении, имеют доступ к информации о распределении прибыли, решении кадровых вопросов, условиях труда. Тем самым, достигается прозрачность и открытость трудового процесса в обществе, что создает основы социального равноправия и справедливости. При этом возникновение социальных конфликтов, в частности, трудовых, или касающихся прав человека и др. сводятся к минимуму. Большое значение при разрешении социальной конфликтности имеет доминирующая на Западе модель посредничества, нацеленная на достижение соглашения сторон, контрастирующая с гуманистическим подходом, который, в свою очередь, направлен на установление необходимого диалога.

Так, например, в Финляндии при регулировании отношений между трудом и капиталом правительство играет роль центрального посредника. Из этих сторон составляется стратегический треугольник принятия корпоративных решений. Одну из сторон треугольника составляет капитал в виде организаций работодателей, на другой стороне треугольника труд представлен организациями наемных работников. На вершине треугольника – государство, его представителем является правительство. Форма отношений определяется тем обстоятельством, как стороны организованы и заключаются ли решения о трудовых договорах между центральными организациями, союзами или же на уровне места работы.

В Швеции основными составляющими социальной политики, направленной на предупреждение и предотвращение кризисных ситуаций, выступают две доминирующие цели: полная занятость и выравнивание доходов, что и определяет методы экономической политики. Для Швеции характерна поддержка социально-экономической стабильности не только со стороны государства, но и политических партий с профсоюзами.

В Канаде государство гарантирует определенный уровень жизни любому человеку, будь он гражданином Канады, постоянноь проживающим на территории страны или беженцем. собирая подоходный налог по прогрессивной шкале со всего работающего населения, государство оказывает финансовую помощь всем, кто по какой-либо причине нетрудоспособен или не может найти себе работу. Таким способом Канада исключает на своей земле появление класса людей, находящихся за чертой бедности. За счет этого государство получило возможность контролировать уровень преступности и предупреждать социальную конфликтность, неизбежно возникающую в обществе, в котором находятся слои населения с резко отличающимися уровнями доходов.

Эти и другие преимущества хорошо продуманной канадской системы управления экономикой, обществом и государством позволили канаде создать одну из наиболее гуманных социальных систем. Данные положения способствовали стабилизации трудовых отношений в этих странах. Они ослабили конфликт между предпринимателем и профсоюзом по поводу представительства последним работников, а также соперничество профсоюзов в получении права на него. Сертификация и подписанный договор на определенное законом время исключают возможность дестабилизации ситуации.

Модели функционирования рынка труда. анализ практики трудовых отношений в различных странах позволяет выделить четыре основные модели функционирования рынка труда:
• европейскую (континентальную);
• англосаксонскую;
• китайскую;
• японскую.

Для европейской модели характерен высокий уровень правовой защищенности работника, жесткие нормы трудового права, ориентированные на сохранение рабочих мест, отраслевое (регионально-отраслевое) тарифное регулирование, относительно высокий законодательный уровень оплаты труда и сравнительно небольшая ее дифференциация. Эта модель воспринимается экспертами международной организации труда как некий идеал. Более того, в политике западноевропейских стран на рынке труда можно выделить макроэкономический компонент и собственно политику занятости.

Англосаксонская модель характеризуется сходством трудового и гражданского права и свободой работодателя в вопросах найма и увольнения; преобладанием индивидуалистско-договорных отношений на уровне предприятия, фирмы, а не отрасли или региона; повышенной мобильностью рабочей силы; более высокой дифференциацией оплаты труда при существующих ограничениях на применение законодательно устанавливаемого минимума его оплаты. Эта модель способствует созданию новых рабочих мест, уменьшению безработицы, более высоким темпам экономического роста. Но при этом в ней существует значительный слой «работающих бедняков», трудовой доход которых не обеспечивает минимального потребительского стандарта и нередко он меньше социального пособия.

Китайская модель является двухсекторной и сочетает жесткое регулирование трудовых отношений «государственно-социалистического» типа (формально сходное с европейской моделью, но отли-чающееся от нее отсутствием в китае свободных профсоюзов) в государственном секторе, с полным отсутствием правового регулирования в частном и концессионном секторах, где господствуют отношения, напоминающие раннекапиталистические. такая модель устойчива в начальной стадии индустриализации, при авторитарном политическом режиме, исключающем развитие рабочего движения и при избытке трудовых ресурсов.

Для японской модели рынка труда, полярно противоположной американской, присуще: жесткое государственное регулирование, особенно во внешнеэкономической деятельности, развитые внутренние рынки труда, для которых характерны высокий уровень внутрифирменных инвести-ций в человеческий капитал, коллективизм, система пожизненного найма для значительной части работников, хорошая социальная защита (забота фирм, корпораций о своих работниках, пожизненная опека). Трудовые отношения регулируются на уровне предприятий, где имеются развитые профсоюзные организации. Таким образом, эффективная система социального обеспечения, включающая в себя механизм социальной защиты и социального партнерства, ликвидирует основные причины проявлений социальных конфликтов.

PDFПечатьE-mail