Политический аспект китайскоказахстанских отношений

размер шрифта: Aa | Aa
aspect.jpgЧжао Хуашен, Директор Центра по изучению России и Центральной Азии Фуданьского университета
 
После обретения Казахстаном независимости, КНР и РК за чуть менее, чем 20летнюю историю своего взаимодействия сформировали законченную и высокоэффективную систему двусторонних отношений в политической, экономической сферах, а также в области безопасности и культурногуманитарного сотрудничества.
В рамках этих отношений краеугольным камнем является безопасность. Она включает в себя два измерения: вопервых, безопасность Китая, вовторых, безопасность Казахстана. КНР и РК сосредотачивают внимание на различных аспектах безопасности: китайские интересы в данной сфере включают три направления: безопасность границ, проблему «Восточного Туркестана», а также геополитическую безопасность. Исходя из наиболее актуальных потребностей, первоочередное значение для Китая имеет решение проблемы «Восточного Туркестана», далее следует геополитическая безопасность. Для Казахстана же важнейшее значение имеет безопасность границ и собственной территории. Изза того, что казахстанскокитайские отношения получили в наследство пограничные и территориальные проблемы, РК в данных вопросах испытывает чувство обеспокоенности. Государственная мощь Казахстана значительно уступает китайской, поэтому для него принципиально важно получить надежные гарантии китайской стороны в нерушимости пограничной и территориальной безопасности. Однако, несмотря на расхождения между Китаем и Казахстаном по приоритетности разрешения проблем в данной области, основа восприятия ключевых вопросов в сфере безопасности, тем не менее, имеет общий знаменатель. В данном случает, это задачи обеспечения суверенных прав и территориальной целостности, а отличия наблюдаются лишь способах их реализации. Поэтому общее мнение двух государств в вопросах безопасности заключается в следующем: «Государственный суверенитет и территориальная целостность являются первостепенными задачами. Стороны в любое время, в любой ситуации не предпринимают действий, угрожающих интересам суверенитета и безопасности друг друга». Основной смысл китайскоказахстанского сотрудничества в сфере безопасности заключается в заботе об обеспечении безопасности, устраивающем обе стороны. Это привело к тому, что оба государства, в конечном итоге, сформировали сдерживающий и направляющий механизм сотрудничества в рамках обеспечения интересов безопасности. В апреле 1994 г. Китай и Казахстан подписали «соглашение о границе»; в феврале 1995 г. правительство Китая опубликовало заявление, о предоставлении гарантий безопасности правительству Казахстана; в апреле 1996 года и апреле 1997 года Китай, Казахстан, Россия и др. государства совместно подписали «Соглашение об укреплении доверия в военной сфере в области границы» и «Соглашение о взаимном сокращении Вооруженных Сил в районе границы»; в сентябре 1997 года Китай и Казахстан заключили «Дополнительное Соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о казахстанскокитайской государственной границе»; в июле 1998 года два государства подписали «Основные положения к дополнительному Соглашению между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о казахстанскокитайской государственной границе». На основании этих трех соглашений вопросы о границе между Китаем и Казахстаном пришли к своему полному разрешению. В ноябре 1999 года Китай и Казахстан опубликовали совместное коммюнике, гласившее, что вопросы о границе между двумя государствами полностью разрешены. В июне 2001 года Китай и Казахстан приняли участие в подписании в рамках ШОС «Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», которая также имеет обязательную силу для двусторонних отношений КНР и РК. В декабре 2002 года было подписано «Соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» и «Соглашение между Правительствами РК и КНР о предотвращении опасной военной деятельности».
Можно заметить, что китайскоказахстанское сотрудничество в сфере безопасности циркулирует вокруг двух центров притяжения – борьба с движением «Восточный Туркестан» и пограничнотерриториальная безопасность. В 2002 году, после того, как Китай и Казахстан добились реального результата в удовлетворении своих первоочередных интересов в сфере безопасности, был подписан основополагающий документ двусторонних отношений «Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой». В статье 2 договора указано: «Договаривающиеся Стороны отмечают, что делимитация и демаркация линии казахстанскокитайской государственной границы имеют историческое значение. Договаривающиеся Стороны руководствуются международноправовыми принципами территориальной неприкосновенности и нерушимости государственных границ, неукоснительно соблюдают соответствующие договоры о границе между двумя странами, а также преисполнены решимости поддерживать в районе границы между ними вечный мир и дружбу, передаваемые из поколения в поколение». В статье 4 Договора указано: «Ни одна из Договаривающихся Сторон не участвует в какихлибо союзах и блоках, не предпринимает какихлибо подобного рода действий, включая заключение договоров с третьими государствами, наносящих ущерб суверенитету, безопасности и территориальной целостности другой Договаривающейся Стороны. Ни одна из Договаривающихся Сторон не допускает использования своей территории третьими государствами в ущерб государственному суверенитету, безопасности и территориальной целостности другой Договаривающейся Стороны.
Ни одна из Договаривающихся Сторон не допускает создания и деятельности на своей территории организаций и групп, наносящих ущерб суверенитету, безопасности и территориальной целостности другой Договаривающейся Стороны».
В октябре 2006 года правоохранительными структурами Китая и Казахстана были проведены совместные антитеррористические учения «ТяньШань  1». Это было первое совместное проведение китайскоказахстанских антитеррористических учений, местом их проведения стали Алматинская область в Казахстане и Ининский район в КНР. Совместное проведение китайскоказахстанских военных учений имеет огромное символическое значение, оно отражает высокий уровень доверия, достигнутый двумя странами в сфере безопасности. Кроме того, в проведении совместных военных учений проявилось преодоление сторонами политических и психологических препятствий.
В экономической и культурногуманитарной сферах Китай и Казахстан также сформировали относительно законченную и масштабную основу для развития сотрудничества. Китайскоказахстанское экономическое сотрудничество с самого своего начала отличалось широтой взглядов и концепций. В 1992 году два государства создали правительственный комитет по торговоэкономическому и научному сотрудничеству, что дало торговоэкономическим и научным отношениям двух стран концептуальный план и общую линию развития. Сфера экономического сотрудничества Китая и Казахстана постепенно расширялась, культурногуманитарное сотрудничество также вышло в повестке отношений на уровень основного пункта межгосударственного сотрудничества. В 2003 году Китай и Казахстан разработали «Основные положения сотрудничества Китая и Казахстана с 2003 по 2008 годы».
В 2004 году два государства приняли решение об учреждении комитета по сотрудничеству, руководство комитетом осуществляет вицепремьер, в структуре комитета находятся подкомитеты по сотрудничеству в области экономики, транспорта, таможни, научнотехнического, приграничного сотрудничества, всего 10 подкомитетов. В 2006 году КНР и РК подписали «Стратегию сотрудничества Республики Казахстан и Китайской Народной Республики в XXI веке». Китайскоказахстанское сотрудничество затрагивает множество сфер: энергетика, транспорт, торговля, труд, наука, культура, образование, спорт, здравоохранение, охрана окружающей среды и т.д., в то же время, все они развиваются в рамках единого правительственного плана. Китай и Казахстан в ходе определения ключевых целей экономического сотрудничества постановили довести взаимный товарооборот до $10 млрд к 2010 году и до $15 млрд к 2015 году. В 2007 году китайскоказахстанский товарооборот превысил $10 млрд, так что первая цель общего плана уже реализована. Сотрудничество в сфере безопасности, экономики, культурногуманитарной сфере в значительной мере стимулируют развитие политических связей. Политические отношения Китая и Казахстана имеют ряд ярких отличий от отношений КНР с другими государствами Центральной Азии. Китайскоказахстанские политические отношения отличаются прочностью и находятся на высоком уровне, они имеют довольно масштабный охват и содержание. Подобный высокий уровень китайскоказахстанского политического диалога формировался постепенно, эта специфика становится все очевиднее с 2001 года. На начальном этапе существования независимых государств Центральной Азии Китай в политическом смысле воспринимал все центральноазиатские республики примерно одинаково, особенно это касалось Казахстана и Узбекистана.
В 2005 году Китай и Казахстан провозгласили установление отношений стратегического партнерства. Среди всех государств ЦентральноАзиатского региона, Казахстан является до настоящего времени единственной страной, с которой КНР установила отношения стратегического партнерства. Среди постсоветских государств Казахстан стал вторым после России стратегическим партнером Китая. Даже если брать мировое окружение, среди государств среднего уровня развития у КНР не так уж много стратегических партнеров, Казахстан является одним из них. В совместной Декларации Китая и Казахстана об установлении отношений стратегического партнерства два государства заявили, об установлении данных отношений в силу того, что «отношения двух стран уже вступили в новый этап всестороннего развития… принимая во внимание серьезные изменения региональной и международной обстановки». Главная цель установления отношений китайскоказахстанского стратегического партнерства – это «укрепление политического доверия, углубление сотрудничества в области совместного обеспечения безопасности и стабильности в регионе, стимулирование экономического сотрудничества, стремление к совместному развитию и процветанию, расширение сотрудничества в гуманитарной сфере и сфере контактов между людьми, укрепление традиционной дружбы между народами двух стран».
Таблица 1.
Валовой национальный продукт пяти государств Центральной Азии и
производство в перечете на душу населения (2005 год)

 
   ВНП ($ млрд)  Объем производства на душу населения ($)
 Казахстан  57,12  2940
 Кыргызстан  2,44  450
 Таджикистан  2,31  330
 Туркменистан  8,07  
 Узбекистан  13,95  520
  Источник: статистические данные Всемирного банка

Исходя из принципов китайской дипломатии в отношении установления отношений стратегического партнерства, можно увидеть, что Казахстан объединил в себе множество характеристик государств, способных стать стратегическим партерном Китая: Казахстан – ведущее государство ЦентральноАзиатского региона, это главный торговый партнер Китая в данном регионе, Казахстан также способствует обеспечению важнейших интересов Китая, а именно интересов в сфере энергетики и в сфере безопасности. Казахстан – это крупнейшее государство в Центральной Азии. Подобный эпитет имеет два значения: вопервых, общая площадь Казахстана значительно превосходит площадь других государств Центральной Азии, вовторых, совокупная государственная мощь РК самая значительная в регионе. В силу того, что Казахстан обладает богатыми природными ресурсами, государственные внутриполитическая и экономическая стратегия также являются наиболее оптимальными для ситуации в стране, можно сказать, что казахстанская экономика среди государств Центральной Азии в максимальной степени реализует свои возможности.
Исходя из этого можно видеть, что в независимости от того, совокупное ли это производство или производство в пересчете на душу населения, между Казахстаном и другими государствами Центральной Азии уже существуют огромные различия. Рост государственной мощи и внешнеполитические успехи усилили влияние Казахстана в региональных делах, международный статус Казахстана также заметно вырос. Все мировые державы уже воспринимают Казахстан как главного объекта для выстраивания отношений в ЦентральноАзиатском регионе, во внутренних делах Центральной Азии Казахстан также играет лидирующую роль.
Китай и Казахстан – большие соседствующие государства, имеющие протяженную общую границу. Подобное положение вещей обусловили приоритетность сохранения отношений дружбы и сотрудничества в интересах двух стран. Если отношения двух столь больших соседей испортятся, то это принесет огром
   
ный ущерб всему окружению этих стран, ущерб, нанесенный подобным ухудшением, и в политике, и в экономике, и в сфере безопасности невозможно будет восполнить никаким способом. Поэтому сохранение дружественного взаимодействия является общим фоном китайскоказахстанских отношений, это самая коренная стратегическая цель, и как бы ни сложились обстоятельства, об этом не стоит забывать.
Главный вопрос современного этапа китайскоказахстанских отношений – это вопрос их расширения и повышения их уровня. Говоря о расширении, мы подразумеваем обогащение уже сложившегося содержания китайскоказахстанского сотрудничества в политической, экономической сферах, в области безопасности и культурногуманитарного сотрудничества. Говоря же о повышении уровня, мы подразумеваем необходимость поиска новых механизмов и направлений развития на уже сложившейся базе двусторонних отношений.