Казахстан уверенно противостоит мировому финансовому кризису (Обзор национального послания Президента Казахстана Н. Назарбаева в 2009 г.)

размер шрифта: Aa | Aa
Сунь Чжуанчжи, профессор, генеральный секретарь центра ШОС и центра исследований региональной безопасности
6 МАРТА ПРЕЗИДЕНТ КАЗАХСТАНА НУРСУЛТАН НАЗАРБАЕВ ПРЕДСТАВИЛ В ПАРЛАМЕНТЕ ЕЖЕГОДНОЕ НАЦИОНАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ ПОД НАЗВАНИЕМ «ЧЕРЕЗ КРИЗИС К ОБНОВЛЕНИЮ И РАЗВИТИЮ», В КОТОРОМ ОТВЕТИЛ, КАКИМ ОБРАЗОМ ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАЩИЩАЕТ ИНТЕРЕСЫ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ МИРОВОГО ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА, КАКИЕ МЕРЫ ПРИНИМАЮТСЯ ДЛЯ РАЗРЕШЕНИЯ НЕОТЛОЖНЫХ ПРОБЛЕМ, А ТАКЖЕ ВЫДВИНУЛ РЯД СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЗАДАЧ И КОНКРЕТНЫХ ПЛАНОВ ПО ПРОТИВОСТОЯНИЮ КРИЗИСУ.
Мировой финансовый кризис ударил по Казахстану во второй половине 2007 года, после его влияние стало распространяться на реальную экономику. Во второй половине 2008 года стремительное падение цен на нефть и металлы в еще большей степени затормозили производство сырья и экспортно-импортные показатели казахстанской экономики. Под влиянием кризиса, началось ежеквартальное сокращение темпов роста экономики РК. Коэффициент роста ВВП за весь год составил лишь 3,1%, это не только меньше заложенного в начале года показателя в 8,1%, но и намного меньше среднегодового коэффициента роста за последние 8 лет (2000-2007 года), составлявшего 10,1%. Подобное падение темпов развития экономики вызвано, в первую очередь, ухудшением внешнеэкономической обстановки.

Однако оно также отражает существующие в Казахстане проблемы в экономической структуре и банковской системе, а также недостаток необходимых ресурсов для противостояния колебаниям цен на мировом рынке. Кроме того, крайне высока была зависимость государства от внешних займов, составлявших на протяжении многих лет свыше 90% ВВП. На сентябрь 2008 года сальдо внешних займов Казахстана составляло более $100 млрд, охватывая 80% ВВП, из них половина приходилась на долю банковского сектора. В подобных условиях, запоздалое реагирование на указанные риски способно спровоцировать экономический крах.

Однако правительство Казахстана продемонстрировало соответствующую готовность к возникновению проблем, учредив первым среди государств СНГ государственный стабилизационный фонд. Как отметил в своем национальном послании Президент Назарбаев, Казахстан заблаговременно принял антикризисные меры для защиты экономики: для сохранения стабильности финансовой системы были сделаны масштабные капиталовложения в банковский сектор, проводятся мероприятия для обеспечения жизнедеятельности малого и среднего бизнеса; сумма гарантированного возмещения по вкладам физических лиц увеличилась с 700 тыс. до 5 млн тенге, помощь банкам снизила риски внешних заимствований. В связи со своевременностью принятия данных мер, не возникло проблем утечки капитала и явлений вытеснения малых банков с финансового рынка, в условиях столь сильной уязвимости банковского сектора, банкротство только одного банка в Казахстане – это своего рода чудо.
В ноябре 2008 года под непосредственным руководством Президента Назарбаева правительство Казахстана приняло «антикризисную программу», рассчитанную на три года. Суть данной программы состоит в том, чтобы правительство, банковские и финансовые структуры изыскали 2,2 трлн тенге (около $18 млрд, 14% от ВВП), которые предполагается использовать для стабилизации финансового рынка и поддержки реального сектора экономики. Источники финансированная включают $10 млрд, перечисляемых из «национального фонда», эти средства выделяются дополнительно к уже запланированным в трехлетнем бюджете 2009-2011 годов расходам и будут распределены по пяти направлениям. Казахстанское правительство приняло решение направить $10 млрд из «Нацфонда» на развитие пяти приоритетных сфер: в том   числе, $4 млрд – на стабилизацию финансовой системы. Кроме того, $3 млрд пойдут на стабилизацию рынка недвижимости; $1 млрд – на поддержку малого и среднего бизнеса; $1 млрд – на поддержку сельского хозяйства и $1 млрд – на поддержку инновационно-индустриальному сектору. Хотя правительство направило $6 млрд на стабилизацию национальной валюты, однако под двойным влияние девальвации российского рубля и второй волны мирового финансового кризиса, казахстанская национальной валюта – тенге – начала обесцениваться. На начало февраля 2009 года она обесценилась на 17,7%. Произошло падение рынка акций, на конец 2008 года они упали на 65,7%. Снизились доходы населения, что нанесло серьезный удар по объектам малого и среднего бизнеса, а в связи с том, что главной задачей предприятий малого и среднего бизнеса является производство и продажа товаров повседневного спроса, большое количество банкротств данных предприятий, в свою очередь, оказало прямое воздействие на жизнь простого населения. В национальном послании президента, любая помощь объектам малого и среднего бизнеса по выходу их бедственного положения входит в число приоритетных задач.

Согласно тексту национального послания, правительство приняло ряд мер для оказания поддержки малому и среднему бизнесу: была выделена финансовая помощь в виде беспроцентного кредита на сумму 275 млрд тенге; был введен в действие новый Налоговый кодекс, значительно снизивший процентные ставки по основным налогам. В 2009 году корпоративный подоходный налог составил 20%, что на треть ниже ставки прошлого года, а в 2011 году он будет снижен до 15%. Ставка налога на добавленную стоимость снижена до 12%, а вместо регрессивной шкалы ставок социального налога введена единая ставка в размере 11%.

Кроме того, для предприятий, занимающихся инвестиционной деятельностью, предусмотрены налоговые преференции. Главная цель данных преобразований – развитие несырьевого сектора экономики, а также малого и среднего предпринимательства. Согласно «Закону о государственных закупках», предусматривает необходимость отдавать предпочтение товарам, произведенным в Казахстане, что также является стимулом для развития малого и среднего бизнеса. По мере ужесточения финансового кризиса происходит неизбежный рост инфляции, в Казахстане в 2008 году она составила 17%. После девальвации тенге в 2009 году цены на продукты питания, лекарства, а также другие расходы увеличились на 30-40%. В этих условиях, при снижении доходов, снижении обеспечения жизни населения возникает опасность обострения социальных противоречий. Нестабильная экономическая обстановка также заставляет людей сомневаться в том, насколько правительство способно вовремя провести необходимые социальные преобразования.
В своем национальном обращении Президент Назарбаев дал ответ на эти вопросы. Он заявил, что государство обязано гарантировать, что все обязательства государства по увеличению социальных выплат и заработной платы работникам бюджетной сферы будут сохранены в полном объеме. Кроме того, в 2010 году заработная плата работников бюджетной сферы и стипендии будут увеличены на 25%, а в 2011 году – еще на 30%. Средний размер пенсий вырастет на 25% в 2010 году и на 30% в 2011 году.

Одновременно, к 2011 году размер базовых пенсионных выплат возрастет до 50% от размера прожиточного минимума. Государство также продолжает оказывать поддержку малоимущим студентам, поэтому государство выделило 11 тыс. грантов и 40 тыс. кредитов для высшей школы.
Все эти меры, в первую очередь, призваны исполнять роль обеспечения социальной стабильности.
Государственный лидер Казахстана понимает необходимость ответственного исполнения чиновниками своих обязанностей, главным условием преодоления кризиса является строгое соблюдение законов. В своем национальном послании Президент Назарбаев обратил особенное внимание на то, что всем чиновникам необходимо нести серьезную ответственность в период кризиса. Каждый министр, каждый аким должен знать, сколько за неделю сокращено рабочих мест и сколько новых мест открывается. Президент предложил ввести режим строгой экономии всех финансовых расходов, ужесточить финансовую дисциплину. Президент поручил правительству провести оптимизацию расходов в государственном бюджете и строго контролировать использование бюджетных средств. От центра до регионов, необходимо сократить все неприоритетные административные расходы, инвестиционные и другие расходы, особенно это касается приобретения руководящими организациями служебных автомобилей, командировочных расходов. Президент выразил надежду, что все социальные группы казахстанского общества объединят свои усилия по борьбе с кризисом.. Президент призвал к объединению Ассамблею народов Казахстана и все политические силы для того, чтобы победить самый тяжелый в истории человечества кризис. В то же время, он предложил чиновникам всех уровней чаще выезжать на места, встречаться с трудовыми коллективами и населением, уделять внимание реальным нуждам и трудностям простого народа.

Он призвал депутатов правящей партии «Нур Отан» стать примером противостояния кризису, содействовать решению имеющихся проблем, взять на особый контроль реализацию антикризисных мер, расходуемых на эти цели бюджетных средств. Он заявил, что членам партии надо больше бывать в семьях, стать помощниками и советчиками простых людей.

Президент Назарбаев обратился к работникам правоохранительных органов с просьбой особенно тщательно оберегать общественный порядок. Президент подчеркнул необходимость решительной и жесткой борьбы с преступностью, коррупцией, мошенничеством и другими правонарушениями; призвал средства массовой информации проявить гражданскую позицию, стать «советчиками» простого народа, давать ответ, каким образом лучше преодолеть существующие трудности, как выжить и выстоять в этих трудностях. Он считает, что результаты работы представителей научных и творческих кругов также не могут игнорировать потребности противостояния кризису. Им надо давать материалы, которые утверждают такие настроения, как уверенность, личная активность, патриотизм. Из-за банкротства предприятий и недостатка действующих существует рабочих мест возникает серьезная опасность увеличения безработицы. К марту 2009 года количество казахстанских предприятий, полностью или или частично прекративших выпуск продукции, составило 283 единицы, что затронуло 141 тыс. работников. По мнению Президента Назарбаева, в настоящее время главной заботой государства является гарантирование трудоустройства населения, в первую очередь, это относится к сельскому населению. Для этого государство будет проводить реализацию крупных проектов, включая сооружение гражданских объектов.

Согласно плану Президента Назарбаева, нужно реализовывать новую стратегию трудоустройства граждан. Президент получил правительству выделить как минимум 140 млрд тенге средств для реализации плана гарантирования трудоустройства и последующего обучения населения, а также потребовал от местных бюджетов найти средства для софи-нансирования данной стратегии, создать не менее 350 тыс. рабочих мест для казахстан-цев, потерявших работу. Для увеличения занятости, в своем национальном послании Президент выделил несколько основных положений: Во-первых, это реконструкция и модернизация коммунальных сетей, включая объекты и сети водоснабжения, теплоснабжения, энергетики и канализации. Правительство обеспечивает финансирование данных работ и строгий контроль за использованием выделенных средств.
Во-вторых, строительство, реконструкция и ремонт автомобильных дорог местного значения, а также обновление социальной инфраструктуры, прежде всего школ и больниц. Финансирование этого направления осуществляется Правительством и местными органами власти. Президент Казахстана подчеркнул, что строящиеся объекты будут завершены, однако нового масштабного строительства не предвидится.

В-третьих, строительство объектов местного значения в населенных пунктах РК, включая благоустройство и озеленение, ремонт дорог, клубов и т.д. На эти цели районным органам местного самоуправления должны быть выделены средства. Как заявил Президент в своем послании, руководителям населенных пунктов будут выделены суммы, около 50-100 млн тенге для решения текущие задачи для населения, которое терпит какое-то бедствие, выдавали микрокредиты. Таким образом, планируется как решить вопросы занятости, так и создать стимулы для появления новых производств.

В-четвертых, это расширение социальных рабочих мест и организация молодежной практики. В 2008 году в данных программах принимали участие около 13 тыс. человек. Сейчас эти проекты будут расширены. Президент поручил правительству выделить на эти цели 8,6 млрд тенге, это позволит обеспечить работой около 96 тыс. человек. Одновременно с этим решено увеличить максимальный период выплаты пособия по безработице из Государственного фонда социального страхования с 4-х до 6-ти месяцев.

Как сказано в послании Президента, стратегия занятости в условиях мирового кризиса направлена на полномасштабную работу по переобучению и переподготовке кадров. Президент Назарбаев поручил правительству совместно с акимами организовать переподготовку специалистов на базе существующих учебных заведений.

Экономический кризис оказал влияние и на внешние связи Казахстана. Во-первых, Казахстан увидел недостатки мировой экономической системы и сейчас может более последовательно относится к международному разделению труда и мировой торговле. Во-вторых, Казахстан может активно продвигать использование региональной расчетной валют, например Президент Назарбаев предложил в рамках Евразийского экономического сообщества ввести единую расчетную валютную единицу, заменив, таким образом доллар, в качестве единой мировой расчетной валюты. В-третьих, Казахстан и Россия последовательно укрепляют связи между своими экономиками. В-четвертых, Казахстан стал придавать большее значение сотрудничеству с центральноазиатскими государствами, Президент Казахстана считает, что регионализация – это одна из отличительных особенностей многополярности. По формулировке Президента, ЕврАзЭС – это самое перспективное региональное объединении, в его рамках можно создать собственную торговую зону, увеличив взаимный торговый баланс его членов в 2,5 раза, а взаимные инвестиции – в 4 раза. В Евразийском Экономическом Сообществе уже создан антикризисный фонд с капиталом в $10 млрд, следующим шагом может стать создание «валютного союза», установив механизм финансовой интеграции, реализовать имеющиеся экономические задачи. Борьба с кризисом – это бесконечно долгий процесс, Казахстан столкнулся с недостатком средств. Казахстанский валютный фонд из-за закупок краткосрочных облигаций американских банков сократился на четверть. Союз сельхозпредприятий Казахстана должен в рамках антикризисной программы получить 120 млрд тенге, однако на февраль текущего года он получил лишь 592 тыс. Изыскание средств после сокращения темпов развития экономики – это крайне трудная задача. За два месяца 2009 года казахстанское промышленное производство сократилось на 3.2%, в большинстве сфер также наблюдается отрицательный прирост.

В силу того, что внешнеэкономическая ситуация продолжает ухудшаться, а внутри государства также существует целый ряд проблем, задача стабилизации финансовой системы является труднореализуемой, кроме того, необходимо также реализовать экономические планы по инновационному развитию. В этой ситуации, Казахстан надеется на помощь других государств, в особенности, это относится к капиталовложениям из Китая и России. На самом деле, пройдя через эти десять лет интенсивного развития, Казахстан уже набрал серьезную экономическую мощь, в 2008 году уровень ВВП на душу населения достиг $8 тыс. Богатство природных ресурсов и высокое качество трудовых ресурсов, открытая политика по активному включению в мировую экономику, а также прогнозируемое в ближайшем будущем возобновление роста цен на нефть – все это будет стимулировать возрождение казахстанской экономики. Именно поэтому Казахстан подчеркивает веру в собственные силы, у Казахстана достаточно ресурсов и опыта для противостоянию мировому экономическому кризису. Поэтому обоснована уверенность в способности преодолеть трудности, способность превратить Казахстан в сильное процветающее государство. Конечно, для реализации этой цели необходимо приложить огромные усилия.