Таможенный союз: рост без барьеров

размер шрифта: Aa | Aa
14.09.2011 00:04
tc.jpgДанияр Дуйсекеев, Советник Президента Торгово-промышленной палаты РК
Создание Таможенного союза является одним из важнейших интеграционных проекто с участием Казахстана. В нем заинтересованы как государствА-участники, так и бизнес, который получает значительные возможности для расширения рынков сбыта, снятия таможенных и протекционистских барьеров.
Выгоды надолго
В Казахстане развернулись масштабные дебаты о целесообразности и последствиях деятельности Таможенного союза для экономики страны. Некоторые критики этой идеи утверждают, что, уравняв тарифы с Россией и Белоруссией, и сняв таможенные ограничения, мы тем самым поставим отечественных производителей и потребителей в сложное положение. Однако Казахстану вхождение в Таможенный союз (ТС) позволяет сформировать реальные условия экономического роста и развития бизнеса. Особенно того, что ориентирован на экспортно-импортные операции, то есть на глобальный рынок, на активную интеграцию страны в мировую хозяйственную систему. Целый ряд преимуществ интеграции, в частности, интегрирование совместных производственных возможностей,будет проявляться не одномоментно, а в долгосрочной перспективе. Создание Таможенного союза не окажет на бизнес негативного влияния. Вероятностные минусы можно охарактеризовать как временные трудности, без которых не обходится ни одно большое дело. Работа по созданию ТС еще не окончена, система будет дорабатываться, но, самое главное – его принципы отвечают международным стандартам развития экономики.

Дело на $16 млрд

Экономический эффект от создания Таможенного союза в течение ближайших нескольких лет, по официальным расчетам, составит для участников миллиарды долларов, в частности, для Казахстана – более чем $16 млрд.
Несмотря на предварительность этих показателей, можно утверждать, что все три государства получат значительные выгоды, особенно через развитие торговых отношений и углубление бизнес-контактов. В расчете на перспективу ТС направлен на достижение такого уровня конкурентоспособности национальных экономик, который позволит странам-участницам более уверенно чувствовать себя на рынках третьих стран. Это задача максимум. Как минимум, Таможенный союз призван снять ограничения для работы хозяйствующих субъектов, барьеров на пути развития бизнеса в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП). Со вступлением в ТС отечественные производители получат возможность расширить рынок сбыта. Потенциальных потребителей станет больше, ведь общее население трех стран – 170 млн человек, при том, что на Казахстан приходится только 15 млн. Снятие торговых ограничений увеличит товарооборот между странами, и, следовательно, будет способствовать развитию реального сектора экономики всех государств-членов, созданию новых рабочих мест.
Таможенный союз даст возможность повысить конкурентоспособность продукции стран-членов данной организации, прежде всего, за счет уменьшения и отказа от протекционистских барьеров.
В сумме основные положительные моменты от создания ТС и вхождения в него Казахстана выглядят следующим образом:
• открытие рынков через снятие таможенных ограничений, и, как следствие, снижение таможенной нагрузки как в финансовом, так и административном плане;
•    облегчение перетока товаров, услуг и капитала;
•    увеличение объема взаимных инвестиций;
•    укрепление кооперационных связей.

Тарифный вопрос
Одна из основ ТС - это формирование Единого таможенного тарифа (ЕТТ). При его формировании экономисты и плановики учитывали возможности и уже существующих в Казахстане предприятий, и перспективы дальнейшего развития национального промышленного сектора. Также важно отметить, что во взаимном экспорте/импорте участники Союза зачастую обмениваются одними и теми же группами товаров из логистических и иных соображений, и при этом имеют таможенные отягощения. С 1 января 2010 года помимо ЕТТ была введена в действие Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Они распространяются на товары, поставляемые из третьих стран, но не затрагивает продукцию, завозимую из стран СНГ, поскольку в рамках Содружества уже действует зона свободной торговли.
Фактически ввод Единых номенклатуры и тарифов гармонизировал подходы государств-членов к таможенным сборам.
Для Казахстана тарифы в среднем повышены на 5%. При расчетах были сделаны поправки по 409 позициям и сахару-сырцу тростниковому исходя из представленной Казахстаном официальной внешнеторговой статистики. Особый акцент на сахаре-сырце, ввозимым для переработки, был сделан ввиду того, что собственное производство свекловичного сахара в республике составляет 20 тыс. тонн, или только 5% от потребности. В следующие годы тарифы будут меняться: первые два года по этим 409 позициям идет нулевая ставка, далее – с 2012 года будут применяться ставки Единого таможенного тарифа. Вместе с тем, согласно решению комиссии Таможенного союза, сахар-сырец, ввозимый в Казахстан для промышленной переработки, не будет облагаться ввозной таможенной пошлиной до 2020 года.

Раздел денег по-союзнически

В области же ввозных пошлин предполагаются следующие перемены. Согласно принятому решению, в бюджет России будет перечисляться 87,97% от объема ввозных таможенных пошлин, Белоруссии - 4,7%, Казахстана -7,33%. Механизм распределения платежей должен быть утвержден до 1 июля 2010 года. Казахстан отказался от 1,2%, а Белоруссия – от 0,3% доходов от импорта в пользу России в сравнении с планами на начало 2010 года. Одним из объяснений снижения казахстанской и белорусской доли является совместный отказ трех стран учитывать взаимный импорт потребительских товаров, о котором стороны договорились 26 февраля 2010 года.
Примечательно, что доля Казахстана в таможенных поступлениях от импорта из третьих стран составляет 3,5%. Но в соответствии с соглашением о распределении поступлений в рамках ТС казахстанская часть составила 7,33%, что полностью компенсирует отказ от упомянутых выше 1,2%. После договоренности о распределении долей Правительство Казахстана уже увеличило прогнозируемые поступления в бюджет страны на 61 млрд тенге.

Защищая своих
В целом, таможенные пошлины были установлены на том уровне, который обеспечивает защиту отечественного производителя и потребителя. При этом будут повышены тарифы на импорт из третьих стран, что уменьшит конкурентоспособность данных товаров на отечественном рынке. Также один из главных плюсов формирования союза – создание единой системы технического регулирования.
Это даст хорошую возможность казахстанским производителям занять освободившиеся ниши, особенно в сфере высоких технологий и производств с высокой добавленной стоимостью.
Бизнесмены возлагают большие надежды на то, что инструменты Таможенного союза помогут «подтянуть» реальный сектор. Инструментами при этом могут выступать не только таможенные тарифы, но и взаимное привлечение инвестиций, обмен научно-техническими данными и технологиями.
Большие возможности перед Казахстаном в рамках Таможенного союза открываются для развития сельского хозяйства, обрабатывающих производств. Одним из обстоятельств этого является сокращение доступа на рынок стран-участников союза аналогичной зарубежной продукции и более полное использование местного потенциала.
Практический эффект от появления этих возможностей будут зависеть лишь от того, как бизнесмены смогут воспользоваться ими.

Партнеры слетятся на налоги Казахстана
Уже ясно, что казахстанские участники рынка получат выгоды от механизма взимания косвенных налогов в рамках ТС. Принятое в 2008 году Межгосударственным советом стран Евразийского экономического сотрудничества Соглашение «О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе» провозглашает принцип страны назначения в качестве получателя при налогообложении. Для Казахстана это означает либерализацию налогового законодательства. К примеру, уровень НДС в Казахстане составляет 12%, в то время как в России – 18%. Корпоративный подоходный налог, который аналогичен российскому налогу на прибыль, в Казахстане уже снижен с 30% до 20%, а через два года произойдет уменьшение ставки до 15%. В России его ставка составляет 20%, его дальнейшее снижение пока не предусматривается. В республике действует и специальный льготный режим налогообложения для малого и среднего бизнеса. В результате Казахстан получает достаточно серьезные конкурентные преимущества после открытия таможенных границ, особенно для приграничных регионов. Он превратится в своеобразный «оффшор» внутри Таможенного союза. А это создаст благоприятные условия для привлечения российских и белорусских компаний и их инвестиций, в том числе в виде создания СП.

Пока без инструментов
Одна из главных задач сейчас - сблизить законодательную и нормативную базы государств-членов Таможенного союза. Ведь идея ТС предусматривает создание Единой таможенной территории с общими правилами, а не совокупность трех национальных зон, с собственными, отличными друг от друга порядками. Вместе с тем, ТС – это не только отсутствие таможенных границ между членами этого союза, но и, в определенном смысле, общая политика экономического и индустриального развития. Сейчас же еще окончательно не завершена систематизация и выработка единых нормативно-правовых позиций по ряду ключевых направлений взаимодействия. Это механизм распределения таможенных пошлин, о котором уже было сказано, координация деятельности наднациональных и национальных органов, другие законодательные и регулирующие правила.
Пока что государства-члены Таможенного союза не достаточно четко проработали инструменты и механизмы процесса формирования единой таможенной территории в контексте переноса контроля на внешние границы. Завершить этот процесс предполагается: в отношении Белоруссии – к 1 июля 2010 года, в отношении Казахстана – к 1 июля 2011 года.

Риски непонимания
Есть противоречия в порядке и практике взимания экспортных пошлин, неясными выглядят и аспекты их согласованного взимания. Ведь перемещение товаров внутри ТС экспортными пошлинами облагаться не может, а, с другой стороны, формат таможенного контроля на внешних границах Таможенного союза не определен. Сейчас на деле страны – члены Таможенного союза применяют экспортные пошлины совершенно по разным товарным позициям. Следует отметить, у Казахстана и Белоруссии практически отсутствуют экспортные пошлины, в то время как в России вывозные пошлины действуют более чем по 300 товарным позициям.
При этом Таможенный кодекс Союза не решает проблему различий. Он содержит 285 отсылочных норм, предполагающих принятие дополнительных правовых актов для реализации отдельных положений Кодекса. Из них 48 отсылают к международным договорам государств-участников ТС и 56 – к решениям Комиссии Таможенного союза. И более 180 ссылок в Кодексе опирается на национальное законодательство членов ТС. В результате, ряд ключевых вопросов в Таможенном союзе будет передан для регулирования национальным органам, а эта мера способна вызвать рост недопонимания между государствами-членами. Ведь национальные власти могут принять различные решения по таким важным аспектам деятельности Союза, как таможенное администрирование, ответственность за нарушения таможенных режимов, таможенной перевозки и другим.

Транспорт для сближения
Введение единого таможенного пространства не означает автоматического устранения различий между странами. Например, в России и Казахстане есть существенная разница в тарифах на транспортировку, нет возможности использовать расценки внутренних тарифов. Если вслед за унификацией таможенных тарифов последует выравнивание тарифов транспортных, то выиграют компании обеих стран. При этом следует учитывать, что Казахстан критически зависит от России в плане транзита нефти, газа, зерна.
Казахстан и Белоруссия приняли предложение России вынести за пределы соглашений о ТС все «нефтяные» вопросы, в том числе пошлины на поставки сырья, а также на импорт высокотехнологического оборудования общего назначения. Они будут внесены в повестку соглашения о Едином экономическом пространстве, которое должно заработать в 2012 году. Вместе с тем, учитывая специфику экспортно-импортных операций Казахстана, данный вопрос является одним из ключевых. Затягивание его разрешения может создать дополнительные проблемы и для республики и для внутренней устойчивости ТС. Ведь доля нефти, природного газа и нефтепродуктов в казахстанском экспорте превышает 75%. В сырьевой сектор направлено и большинство инвестиций.
В заключении, можно отметить, что все положительные аспекты Таможенного союза могут быть успешно реализованы только в случае активного сотрудничества между бизнесом и государством, а также укрепление диалога между бизнес-сообществами государств ТС. Именно такой акцент должен находиться в основе интеграционных отношений.


 
 
PDFПечатьE-mail