Чистые технологии – залог успеха

размер шрифта: Aa | Aa

altЧто делается в Казахстане для сокращения вредного воздействия перерабатывающего и горнодобывающего секторов? Сможет ли страна выполнить свои обязательства по Киотскому протоколу? И что делать с бытовыми и промышленными отходами? На эти и другие вопросы журнала «KAZENERGY» отвечает Вице-министр охраны окружающей среды Республики Казахстан Мажит Турмагамбетов.

– Мажит Абдыкаликович, расскажите, пожалуйста, о приоритетах и задачах МООС на будущее? Какие программы реализуются на данный момент, и какие планируется реализовать в экологической политике?

– В сентябре 2010 года утверждена Программа «Жасыл даму» на 2010 – 2014 годы. Это программа будет способствовать комплексному решению многих вопросов, как выбросы парниковых газов, загрязнение атмосферного воздуха, зоны экологического бедствия, отходы производства и потребления, водные ресурсы, озеленение и другие.

В текущем году министерством планируется разработать Программу Партнерства по реализации Астанинской инициативы «Зеленый мост»; приступить к ведению государственного реестра углеродных единиц; разработать схему формирования и использования «зеленых инвестиций»; провести работу по подготовке законопроекта по вопросам оборотного водоснабжения; продолжить работу по сокращению выбросов в атмосферу за счет реализации предприятиями нефтяного сектора программ утилизации попутного и природного газа; увеличить количество наблюдательных пунктов гидрометеорологической сети для качественного и достоверного оповещения и предупреждения об опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях.

В настоящее время, на рассмотрении Парламента находится проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты республики по экологическим вопросам». Законопроектом предлагается внесение изменений и дополнений в Экологический, Уголовный, Налоговый, Бюджетный кодексы, Кодекс «Об административных правонарушениях» и другие законы. Законопроектом вносятся также поправки, предусматривающие улучшение правоприменительной практики по экологическим правонарушениям.

alt

– Что делается в Казахстане для того, чтобы выполнить обязательства по Киотскому протоколу? Расскажите, пожалуйста, подробнее о создании национальной системы отчетности парниковых газов, о создании национального регистра углеродных единиц, о формировании нацсистемы торговли квотами?

– Казахстан изъявил о своем намерении войти в Приложение Б Киотского Протокола для того, чтобы развивать механизм совместного осуществления и торговлю парниковыми газами.

Вопрос по включению Казахстана в приложение Б должен решиться на следующем Совещании сторон, в декабре 2011 года, в Дурбане, ЮАР.

В целях выполнения принятых международных обязательств по сокращению выбросов и создания экономических стимулов для внедрения низкоуглеродных технологий, проводится работа по созданию на территории Республики Казахстан Национальной системы торговли квотами, которая будет функционировать вне зависимости от статуса страны Приложения Б.

Для обеспечения соблюдения своих обязательств, многие страны применяют практику создания внутренних систем торговли квотами. К примеру, Европейская система торговли разрешениями на выбросы стала основным инструментом ЕС для сокращения выбросов парниковых газов в энергоемких отраслях и энергетике, а также, для достижения целевых показателей Киотского протокола для стран ЕС на период 2008-2012 гг. Эта система охватывает около 12 тысяч объектов, на которые приходится почти половина выбросов СО2 в Европе.

Согласно требованиям Киотского протокола, необходимо создание национального реестра углеродных единиц. Для этого мы изучили принципиальные основы для создания Национального реестра углеродных единиц в Республике Казахстан согласно требованиям UNFCCC. Был изучен опыт Украины, Российской Федерации, Республики Беларусь, Франции. Всего в мире в основном используют 4 вида программного обеспечения, это: Seringas, GRETA, ECRA и Community Registry (CR). После длительных переговоров и обсуждения было решено использовать программное обеспечение Seringas для Национального реестра и построения системы торговли квотами. Мы приобрели серверы и организовали серверную комнату на базе РГП «КазНИИЭК».

Для торговли квотами в Казахстане формируется соответствующая нормативно-правовая база. МООС разработал Законопроект «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам». Законопроектом будут введены основные положения проведения и составления национального кадастра антропогенных выбросов, реестра углеродных единиц, национального плана распределения квот, а также создание рынка торговли квотами. Будет закреплена ответственность за нарушение законодательства по выбросам парниковых газов.

Согласно законопроекту, государственное регулирование в сфере выбросов и поглощений парниковых газов подразумевается осуществлять двумя механизмами: рыночным и административным. Однако, в настоящий момент депутаты Мажилиса обсуждают вопрос о снятии механизма администрирования.

Субъектами рыночного механизма являются природопользователи, осуществляющие выбросы парниковых газов, объем которых превышает 20 000 тонн двуокиси углерода в год. Они обязаны получить квоты на выбросы парниковых газов. В случае превышения установленного объема разрешений на выбросы парниковых газов, природопользователь может приобрести недостающую часть разрешений у другого природопользователя, имеющего резерв установленного объема разрешений на выбросы.

Квоту на выбросы парниковых газов планируется выдавать в соответствии с Планом распределения квот на выбросы парниковых газов на 2012 год в порядке, который устанавливает Правительство Республики Казахстан.

Введено понятие схемы «зеленых инвестиций», которая предусматривает строго целевое финансирование проектов, целью которых является снижение выбросов парниковых газов в атмосферу. То есть, поступления в республиканский бюджет от выбросов парниковых газов будут направлены только на проекты, которые нацелены на замену устаревших технологий, внедрение современных, энергосберегающих и ресурсосберегающих эффективных установок, а также проекты, связанные с разработкой и внедрением альтернативных источников энергии.

Создаваемый рынок в перспективе будет подключен к международной углеродной торговой площадке. Работа проводится совместно с АО «Товарная биржа «Евразийская Торговая Система». К концу года будут завершены работы по формированию законодательной базы и рынок должен начать свою деятельность в 2012 году.

В рамках Киотского протокола Казахстан принял на себя добровольные количественные обязательства не превышать уровня выбросов 1992 года до 2012 года. На период пост-Киото Правительство Республики Казахстан приняло решение о снижении выбросов парниковых газов на 15% к 2020 году и на 25% к 2050 году по отношению к базовому 1992 году.

Уже разработана и одобрена первая программа по системе централизованного теплоснабжения общей стоимостью 200 млн. долларов США, в том числе 40 млн. долларов США из средств Фонда чистых технологий, 120 млн. долларов США – ЕБРР, 40 млн. долларов США – самими инвесторами. Первые субпроекты будут осуществлены в Павлодаре и Петропавловске, в дальнейшим планируется в таких городах как Актау, Караганда и Алматы. Компания «ЦАТЭК» (Центрально-Азиатская топливно-энергетическая компания) займется реализацией данного проекта.

По второму направлению разрабатывается программа по выработке электроэнергии из отходов (переработка мусора), для реализации которой предусмотрено выделение финансовых средств в размере 100 млн. долларов США. Первый субпроект будет запущен в г.Актау, в дальнейшем планируется еще в городах Алматы, Шымкент, Караганда или Астана.

До конца 2011 года имеется возможность получить грантовые средства от Фонда Чистых Технологий на разработку проектов по возобновляемой энергетике и усовершенствованию правовых и институциональных рамок.

– Как вы оцениваете нефтегазовые проекты на Каспии с точки зрения охраны окружающей среды? Что сделано и что еще нужно сделать для того, чтобы углеводородные ресурсы не уничтожили хрупкую экосистему Каспия?

– Анализ действующей нормативной правовой базы Республики Казахстан в области аварийных разливов нефти показал, что необходимо внести изменения в некоторые законодательные акты.

В связи с чем, 26 мая 2010 года Министерство охраны окружающей среды представило в Министерство нефти и газа пакет предложений и замечаний.

По мнению специалистов МООС необходимо пересмотреть состав объектов северо-каспийской экологической базы реагирования (СКЭБР). Необходимо подчеркнуть, что основным назначением СКЭБР является не только хранение и техническое обслуживание, а в целом - развертывание оборудования по ликвидации разливов нефти в случае возникновения разливов на близлежащем морском комплексе, расположенном в водах Северного Каспия, проведение экологического и метеорологического мониторинга, реабилитация животного мира.

Кроме того, Государственной программой освоения казахстанского сектора Каспийского моря было предусмотрено проведение функционального зонирования заповедной зоны северной части Каспийского моря с целью ограничения воздействия морских операций на биоразнообразие, что является основополагающим при проведении работ в северо-восточной части Каспийского моря. Однако до настоящего времени зонирование заповедной зоны Каспийского моря с определением участков с заповедным и заказным режимами, с режимом ограниченной хозяйственной деятельности не проведено.

Также, предлагается предусмотреть создание единой автоматизированной государственной системы мониторинга окружающей среды Каспийского моря, включая мониторинг биоразнообразия. Причем, к данной системе необходимо подключить всех недропользователей, расположенных на шельфе Каспийского моря с передачей данных в режиме онлайн.

Для обеспечения экологической безопасности при проведении всех видов работ с нефтью и нефтепродуктами предложено рассмотреть вопрос создания единого Центра по реагированию на аварийные ситуации.

– Какие существуют международные конвенции по Каспию? Какова деятельность Казахстана в вопросе правового обеспечения безопасности Каспийского моря?

– Каспийское море является очень важным водным объектом для всех прикаспийских стран. Поэтому достижение согласия между ними по подписанию тех или иных правовых документов является крайне сложной задачей.

Тем не менее, в ноябре 2003 года прикаспийским государствам удалось достичь согласия и подписать в Тегеране «Рамочную конвенцию по защите морской среды Каспийского моря». По месту подписания Конвенция названа Тегеранской. Казахстан ратифицировал Конвенцию в декабре 2005 года. Она вступила в силу 12 августа 2006 года, после ратификации ее всеми прикаспийскими государствами. Дата вступления конвенции в силу объявлена Днем Каспия.

Конвенция направлена на обеспечение экологической безопасности и устойчивое использование природных ресурсов Прикаспийского региона. Она является первым межгосударственным соглашением регионального уровня, в котором заложены основные направления комплексного регулирования антропогенного воздействия на морскую среду Каспия. В ней Прикаспийские государства подтверждают необходимость защиты морской среды Каспийского моря, подчеркивают свою решимость сохранить его биологические ресурсы для нынешнего и будущих поколений, признают важность сотрудничества друг с другом и международным сообществом.

Конвенцией предусматривается предотвращение, снижение и контроль загрязнения из наземных источников, от деятельности на дне моря и сбросов с судов, иных видов хозяйственной деятельности, предотвращение привнесения в море видов-вселенцев, в том числе контроль и борьба с ними, а также сотрудничество по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые могут оказать значительное воздействие на экосистему Каспийского моря и его побережье.

Для решения этих задач Конвенция предполагает разработку ряда межгосударственных Протоколов, в которых должны быть отражены конкретные меры по достижению этих задач.

К настоящему времени подготовлены следующие проекты Протоколов к Тегеранской конвенции:

- Протокол о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью;

- Протокол по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) в трансграничном контексте;

- Протокол по защите Каспийского моря от загрязнений из наземных источников;

- Протокол о сохранении биоразнообразия Каспийского моря.

Первые три из перечисленных проектов Протоколов согласованы на экспертном уровне и направлены Секретариатом конвенции в страны на проведение внутригосударственных процедур согласования.

Ожидается, что проект Протокола о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью, и проект Протокола по ОВОС в трансграничном контексте будут подписаны в ходе Третьей Конференции Сторон Тегеранской конвенции, которая состоится в Казахстане в текущем году.

В Казахстане проводится большая работа и на национальном уровне в части правового обеспечения защиты Каспия. Достаточно сказать, в Экологический кодекс РК включен специальный раздел «Экологические требования при осуществлении хозяйственной деятельности и иной деятельности в государственной заповедной зоне в Северной части Каспийского моря».

– Расскажите об утилизации отходов в Республике. Что делается сейчас, и к чему мы стремимся в будущем?

– В последнее время утилилизации отходов и снижению их объема уделяется больше внимания. На сегодняшний день снижение объемов промышленных отходов достигается в основном за счет использования добывающими и перерабатывающими предприятиями инертных отходов в обратной закладке в шахтные пустоты, дорожном строительстве и т.п.

Отмечается также повторное использование и реализация отходов на предприятиях. Так, в Карагандинской области на предприятии «АрсилорМиттал Темиртау» в настоящее время используются более 40 % образуемых отходов. АО «Казцинк» в настоящее время помимо образуемых отходов перерабатывает ранее накопленные объемы отходов. А это предприятия, обладающие самыми большими объемами отходов.

В 2010 году ТОО «Тенгизшевройл» продано 3,16 млн. метрических тонн серы, что составляет 151% от всего объема производства серы. Из 9-ти - шесть серных карт полностью очищены. У нас есть полная уверенность в том, что в ближайшие несколько лет эта проблема будет снята.

Определенные результаты достигнуты в нефтяных регионах республики, а это Атырауская, Мангыстауская, Западно–Казахстанская, Актюбинская области, где практически полностью решена проблема с переработкой нефтесодержащих отходов. В настоящее время в этих регионах функционируют десятки предприятий, специализирующихся на переработке отходов нефтедобычи и нефтепереработки.

Таким образом, наблюдается определенный сдвиг в части снижения объемов промышленных отходов, что нельзя сказать о твердых бытовых отходах (ТБО). В настоящее время в стране отсутствуют мусороперерабатывающие заводы, а имеющийся завод в Алматы осуществляет лишь сортировку и брикетирование ТБО.

ТБО имея многокомпонентный сложный состав, представляют не малую опасность чем промышленные отходы. Кроме того, ТБО находясь в непосредственной близи от населенных пунктов, являются источниками загрязнения воздуха, почвы, источником распространения болезнетворных микроорганизмов и грызунов. Практически весь ежегодно образуемый объем ТБО размещается на полигоны и захоранивается, при этом более 50% полезных компонентов, имеющихся в их составе, безвозвратно теряются.

В этой связи наиболее острым является вопрос строительства мусороперерабатывающих комплексов.

Немаловажную роль в решении вопроса переработки и утилизации отходов играет малый и средний бизнес.

Так, в настоящее время только в Алматы функцинируют более 20 преприятий, осуществляющих переработку отходов, таких как пластик, бумага, стекло, резина и.т.д.

В г.Астане функционирует крупное резиноперерабатывающее предприятие «Казахстан Раббер Рисайклинг», которое принимает использованные шины практически со всего северного региона республики.

Для решения вопроса переработки ТБО необходима совместная работа с местными исполнительными органами в части увеличения средств на природоохранные мероприятия, в частности на строительство и функционирование пунктов сбора, предприятий по переработке отходов производства и ТБО.

В Европе правила в сфере обращения с отходами довольно строгие, операции с отходами очень дорогие. При соблюдении природоохранных мероприятий предприятия несут большие расходы. Особенно дорого размещать отходы на полигонах, поэтому компании стараются утилизировать и перерабатывать отходы. В нашей же стране размещение отходов на полигонах является самым дешевым. Предприятиям проще заплатить за размещение образованных отходов, чем предпринимать меры к их удалению или использованию. Отсюда и многомиллиардные объемы накопленных отходов.

В связи с индустриальным развитием страны ежегодно вводятся в эксплуатацию новые промышленные предприятия, соответственно, растут и объемы образуемых и накапливаемых отходов.

В настоящее время Министерством предпринимаются меры по ужесточению экологических требований в части размещения отходов, в частности разработан законопроект, согласно которому ежегодно будет взиматься плата за весь объем размещенных отходов. Предприятия, которые будут заниматься переработкой, утилизацией отходов, будут освобождаться от этих уплат.

Также законопроектом предусмотрены вопросы совершенствования уголовного и административного законодательств, регламентирующих ответственность за совершение экологических правонарушений. Так, в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Республики Казахстан вносятся поправки, связанные с усилением административной и уголовной ответственности, а также совершенствованием правоприменительной практики по экологическим правонарушениям.

Законопроект в настоящее время находится на рассмотрении в Мажилисе Парламента РК.

Кроме того, страна имеет большое наследство от Советского союза в виде исторических загрязнений. Например, СОЗ - стойкие органические загрязнители и ПХД- полихлорированные дифенилы.

Общий объём отходов, содержащих ПХД, в Казахстане оценивается в 250 тыс. тонн. По запасам отходов СОЗ Республика Казахстан занимает второе место среди стран Восточной и Центральной Европы после Российской Федерации.

Для выполнения обязательств Республики Казахстан по выполнению требований Стокгольмской конвенции и очистки территории страны от СОЗ и опасных отходов Министерство рассматривает вопрос строительства завода по уничтожению СОЗ и других опасных отходов.

Это позволит решить проблему очистки загрязненных ПХД территорий, уничтожению СОЗ содержащих отходов и устаревших пестицидов в Казахстане.

PDFПечатьE-mail