Казахстан - США: 20 лет спустя

размер шрифта: Aa | Aa

altЮрий Сигов, Вашингтон

От уверения во взаимном почтении и уважении пора переходить к более тесной координации действий во внешней политике и экономике   отмечавшаяся недавно дата 20-летия установления дипломатических отношений между Казахстаном и США (за право первыми признать Казахстан независимым государством до сих пор спорят Соединенные Штаты и Турция, поскольку произо-шло это в один и тот же день - 25 декабря 1991 года) не только стала поводом подвести некоторые итоги, но и обозначить клю-чевые направления в развитии двухсторонних отношений на будущее. И хотя о плюсах развития связей между Астаной и Вашингтоном на протяжении прошедших двух десятков лет уже много говорилось, в них по-прежнему остается немало разногласий (что, в принципе, абсолютно нормально), нестыковок и вполне предметных споров.

Что касается очевидных выгод от взаимоотношений с Казахстаном для американской стороны, то они хорошо известны: Казахстан за все эти годы умудрился не нажить себе врагов в международных отношениях, а напротив - со всеми поддерживал ровные и взаимовыгодные связи. У Астаны была все эти годы самая предсказуемая среди всех постсоветских государств внешняя политика, плюс Казахстан добровольно избавился от накопленных на его территории арсеналов ядерного оружия.
 
Не забывают в Америке и о том, что у Казахстана самая сильная экономика во всей Центральной Азии, а в казахстанских недрах находится более трех процентов всех природных ресурсов нашей планеты. По прогнозам экспертов, к 2020 году ВВП Казахстана может превысить 16000 долларов на душу населения, а его экономический потенциал вырастет почти вдвое. Особый упор в сотрудничестве с Казахстаном США делают на энергетическое со-трудничество, помятуя о том, что наряду с Россией и Норвегией Казахстан (как страна, не входящая в ОПЕК) является крупнейшим энергоснабженцем Европы. И в самой ближайшей перспективе Казахстан может сыграть одну из ведущих ролей в налаживании снабжения энергоресурсами стран Среднего Востока, включая Аф-ганистан и Пакистан. Наибольший интерес на данном этапе для США Казахстан представляет как ключевое звено в налаживании маршрута всестороннего сотрудничества по так называемому «Новому шелковому пути» при вовлечении в процессы региональной интеграции не только стран Центральной Азии, но и Афганистана. На сегодня объем инвестиций Соединенных Штатов в Казахстан превысил 20 млрд. долларов, а товарооборот между двумя странами в прошлом году составил 2,5 млрд. долларов.

Помимо энергетики, Соединенные Штаты хотели бы активнее использовать Казахстан в укреплении позиций американского бизнеса во всей Центральной Азии, расширять с Астаной военное сотрудничество, подписать на перспективу соглашение о взаимной свободной торговле. К тому же США желают видеть более настойчивую роль Казахстана в деле налаживания кооперации в Центральной Азии и превращения ее в более предсказуемый и выгодный для американского бизнеса регион. В целом для Соединенных Штатов Казахстан остается по-прежнему наиболее предсказуемым партнером и страной, в которой американский бизнес при всех имеющихся «местных издержках» чувствует себя весьма уверенно и комфортно. И даже те трения, которые возникают время от времени между Астаной и Вашингто-ном по вопросам соблюдения прав человека в Казахстане, функционирования государственной системы страны и ряду других направлений, в целом не оказывают какого-то дестабилизирующего влияния на их развитие.

И все же дальнейший вектор развития контактов по оси Астана-Вашингтон на данном этапе нуждается в определенной корректировке. И связано это прежде всего с тем, что в самих Соединенных Штатах идет не особо заметная борьба за определение новых приоритетов их внешней политики. Да и для Казахстана нужно искать какие-то новые формы взаимодействия с крупнейшей мировой державой, от которых можно было бы получить дивиденды не только в виде инвестиций в сферу энергетики и добычи полезных ископаемых.

Америку все еще заморачивает то, что Казахстан не стал пока «совсем демократическим государством». Взаимоотношения Соединенных Штатов со всеми постсоветскими республиками строятся на двухполюсной основе. Экономика и политика идут почти всегда несколько впереди, и в странах Центральной Азии все государства стремятся в этих направлениях развивать с Вашингтоном свои отношения по самому максимуму. А вот другое направление - построение демократического государства, соблюдение прав человека, многопар-тийность и многое остальное, чему Америка привержена, в Центральной Азии не совсем «по-американски» понимается и соответствующим образом на практике реализуется. При этом с казахстанской стороны (как, впрочем, и со стороны других стран региона) стремление США «помочь» демократическим преобразованиям встречает известную долю насто-роженности, подозрительности и иногда откровенного недовольства. Америка же в свою очередь считает, что Казахстан «недопустимо медленно» переходит к демократическим преобразованиям и тем самым тормозит политические и экономические реформы как в самой стране, так и в окрестном регионе, где Казахстан играет ведущую роль. Волнует Соединенные Штаты и периодическое «переписывание» условий контрактов с   американским бизнесом на добычу природных ископаемых в Казахстане, причем показательно здесь вот что. Подобные недовольства друг другом за все прошедшие 20 лет так ни разу не поставили двусторонние отношения под угрозу серьезного разрыва или сворачивания связей. А значит, какая-то разумная основа сдержанности и понимания позиций друг друга у Астаны и Вашингтона по-прежнему в наличии имеется.

Между тем нестыковки именно в плане понятия «демократических преобразований» мешают отношениям между Казахстаном и Соединенными Штатами выйти на новые рубежи и сдерживают их до уровня взаимной вежливости и показного уважения. Но при этом оставляют каждый раз малоприятный осадок «не совсем соответствия» взаимных интересов как со стороны Вашингтона, так и Астаны. Интересно и то, что Соединенные Штаты, с одной стороны, поддерживают стремление Казахстана проводить многовекторную политику в отношениях с внешними партнерами, но при условии, что эта политика не вредит интересам самих США. Од-нако любые флирт-заигрывания Астаны с Пекином или Москвой (что для самой казахстанской стороны - дело естественное и для дальнейшего существования независимой страны абсолютно необходимое) воспринимается Соединенными Штатами как своего рода «ренегатство» и желание получить со всех своих партнеров хотя бы понемножку и не особо заморачиваться принципиальными и моральными моментами по сути дела.

Замечу, что с самого момента обретения независимости Казахстаном Соединенные Штаты всячески поддерживали независимый курс политики республики и делали все возможное, чтобы обратный путь в СССР Казахстану был прочно перекрыт. Американцы также помогали Казахстану избавиться от имевшихся на территории республики ядерных арсеналов и умудрились именно на начальном этапе независимости получить весьма выгодные контракты от казахстанского руководства на добычу нефти. На ядерном взаимодействии Казахстана и США установились тогда те меры межгосударственного доверия, которые впоследствии помогли компаниям США капитально внедриться при согласии официальных лиц Казахстана в энергетический сектор республики. И хотя именно с нефтяными делами потом оказалось связано дело Джеймса Гиффена, известное больше под названием «Казахгейт», американцы все-таки сохранили достаточно разумных оснований не превращать не только Казахстан, но и самих себя в мировое посмешище и потихоньку скандальные судебные разборки свернули.

Не надо также забывать и о том, что все 20 лет независимости Соединенные Штаты регулярно предоставляли Казахстану немалую финансовую помощь плюс поставляли новейшее техническое оборудование - прежде всего для нефтяной промышленности. Все это позволило Казахстану довольно сбалансированно вести свои отношения с двумя другими ключевыми игроками на своем «экономическом поле» - Россией и Китаем, поскольку в случае каких-то сложностей американцы всегда могли подсобить казахстанскому руководству как политическими мерами, так и денежными вливаниями.

С лидера и спрос больше, и разговор жестче
Когда же Казахстан стал играть роль регионального лидера и зарабатывать от экспорта природных ресурсов солидные денежные средства, изменился и контекст отношений между Астаной и Вашингтоном. По словам нынешнего помощника госсекретаря США по делам Южной и Центральной Азии Р. Блейка, Казахстан остается важным союзником Америки прежде всего по вопросу ядерного нераспространения в регионе, а энергетическое сотрудничество между двумя странами остается все еще приоритетной формой двустороннего сотрудничества. Так, Соединенные Штаты подписали с Казахстаном соглашение о научно-техническом сотрудничестве, являясь в этом роде единственной страной во всей Центральной Азии. И не в последнюю очередь было сделано это потому, что Казахстан активно поддержал усилия Соединенных Штатов по подготовке кадров для Афганистана, на что из госказны Казахстана было выделено 15 млн. долларов.

В то же время руководство США в беседах со своими казахстанскими партнерами постоянно подчеркивает, что от Астаны ждут более активных действий по созданию в стране системы многопартийности, свободы печати, либерализации местного за-конодательства, с тем чтобы все они отвечали ключевым международным требованиям. И даже председательство в ОБСЕ, которое Астана пробивала для себя с таким трудом и при очевидной поддержке со стороны Вашингтона, отнюдь не привело к ослаблению именно политического давления со стороны Соединенных Штатов на функционирование внутренней социальной системы в Казахстане. Важно отметить помимо всего прочего то, что Соединенные Штаты не стремятся занимать позицию в защиту Казахстана на международной арене, когда дело касается вопросов демократии. Хотя те льготы и привилегии, которые получил американский бизнес в этой республике в свое время, по идее должны были бы сделать Сое-диненные Штаты более терпимыми и менее требовательными по отношению к позиции Астаны.

Настороженно относятся американцы и к расширению сотрудничества в энергетической сфере между Казахстаном и Китаем, считая, что китайские компании, будучи ближайшими соседями с наиболее вы-годным рынком, постепенно выдавят конкурентов США из этого прибыльного бизнеса. Между тем и для Казахстана стало выгодно, что активность китайских компаний в республике позволяет им проводить более взвешенную и гибкую политику в отношениях с американским бизнесом, и когда того требуют обстоятельства, пересматривать прежние соглашения в своих национальных интересах. При всей имеющейся в отношении Казахстана критике со стороны американского руководства может показаться странным, что США по-прежнему хотели бы видеть республику примером для дальнейшего развития всей Центральной Азии, причем касается это и политического, и экономического, и общественного развития. Хотя в США по-прежнему высказывают определенную озабоченность по поводу сохранения нынешнего курса развития Казахстана в случае смены в стране высшего руководства (пусть и в отдаленной перспективе, но тем не менее), американцы заинтересованы в создании там такой системы, чтобы смена власти произошла для двухсторонних отношений безболезненно и предсказуемо.
Руководство США давно уже дает понять не только Казахстану, но и ряду других  центральноазиатских республик, что от обычного партнерства и взаимодействия они хотели бы перейти к более глубоким отношениям, координации действий на международной арене (особенно в регионе, прилегающем к Афганистану) и укреплению прежде всего де-мократических основ в двустороннем сотрудничестве.

То, что Америка совсем уж близко за эти 20 лет независимости не «подтащила» к себе Казахстан, скорее всего, даже «плюс» для Астаны. Тем самым Казахстан может балансировать свои отношения с США на фоне усиления влияния в республике Китая и при сохраняющихся тесных партнерских отношениях Астаны с Москвой в целом ряде постсоветских объединений. Да и расстояния, которые географически разделяют Соединенные Штаты и Казахстан, как показали прошедшие 20 лет, не особо являлись помехой для укрепления двухсто-ронних отношений.

В любом случае от взаимного сотрудничества и кооперации обе страны все эти годы получали куда больше выгод, чем терпели неудобств. И, соответственно, пересматривать ключевые аспекты двухстороннего партнерства им нет никакого смысла. А если учесть всю ту нестабильность, которая глобально держит в посто-янном напряжении отношения между многими государствами нашей планеты, Соединенным Штатам и Казахстану есть смысл укреплять и дальше взаимопонимание, нежели по тем или иным «спорным причинам» отдаляться друг от друга.

Ключевые слова: Нурсултан НазарбаевПрезидент
PDFПечатьE-mail