Канатбек Сафинов: "Готовим мобильные кадры"

размер шрифта: Aa | Aa

altИзначально принятый республикой подход, что все недропользователи должны использовать произведенные в Казахстане товары, привлекать местные организации для выполнения необходимых им работ и услуг, был абсолютно верен и оправдан. Это как раз тот случай, когда нужно было не изобретать велосипед, а просто закрепить в национальном законодательстве сложившуюся положительную международную практику.

В общей сложности было принято два закона, касающихся казахстанского содержания: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты по вопросам казахстанского содержания, затронувший 7 отраслевых законов, и новый Закон «О недрах и недропользовании». В развитие указанных законодательных актов было принято порядка 30 постановлений Правительства и приказов министров. И вот модернизация законодательства по казахстанскому содержанию дает свои результаты. Ответственный секретарь Министерства нефти и газа Республики Казахстан Канатбек Сафинов анализирует текущую ситуацию на нефтегазовом рынке труда.

- Канатбек Бейсенбекович, как Вы сегодня оцениваете ситуацию на рынке труда в нефтегазовой отрасли? Сточки зрения ка-захстанского содержания - выдерживаются пропорции?
- Ни для кого не секрет, что значительная доля ВВП страны, а также порядка 50 % доходов государственного бюджета формируется за счет нефтегазового комплекса. И если на заре независимости нашего государства нам не хватало знаний и опыта для самосто-ятельной разработки наших недр, то сейчас, я думаю, мы достигли определенной ком-петенции и должны обеспечить, где это воз-можно, максимальную вовлеченность казахстанцев в этот процесс. С этой целью и было разработано необходимое законодательство, регулирующее вопросы развития казахстанского содержания в закупках и кадрах в сфере недропользования.

Более двух лет действует Закон РК «О недрах и недропользовании», утверждены формы отчётности нефтегазовых компаний, методика расчёта казахстанского содержания в кадрах. Во всех контрактах на недро-пользование содержатся обязательства по казсодержанию в кадрах, определен размер обязательных расходов на обучение казахстанских специалистов. Еще одним инструментом регулирования казсодержания в кадрах является Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 января 2012 года № 45 «Об утверждении Правил установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, Правил и условий выдачи разрешений иностранному работнику на трудо-устройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы». Жесткая позиция Министерства нефти и газа в отношении мониторинга исполнения недропользователями контрактных обязательств обусловила практически стопроцентную сдаваемость отчетов, в том числе по казсодержанию в кадрах. Автоматизация процессов позволила повысить прозрачность предоставляемых отчетов, ускорила процесс обработки данных. То есть, разработана и налажена эффективная схема по оперативному сбору, обработке и мониторингу информа-ции по местному содержанию в отрасли. Если перейти к цифрам, то на сегодня по контрактам на недропользование углеводородного сырья задействовано более 60 тысяч человек. Надо отметить, что по итогам 2011 года 96 % из них являются гражданами Республики Казахстан.

Так, по первой категории (руководящий со-став) среднегодовое количество работников составило 3 629 человек, из них 2 910 казах-станцев (81%).
По второй категории (специалисты с выс-шим и средним профессиональным образо-ванием) в среднем по году было задействовано 23 187 человек, из них 21 551 казахстан-цев (93%).
По третьей категории (квалифицированные рабочие) среднегодовой показатель - 40 214 человек, из них 39 834 казахстанцев (99%). В целом, картина неплохая. Однако, здесь речь идет о штатных работниках компаний, имеющих действующие контракты, без уче-та подрядных и субподрядных организаций, привлекаемых к работам на месторождени-ях. Поэтому нельзя отрицать уже превратив-шуюся в тенденцию практику неоправданного ввоза и найма иностранных кадров на позиции, в достаточной степени освоенные казахстанскими специалистами. Только для нефтегазовой отрасли в прошлом году в страну было ввезено около 16 тысяч иностранных работников, при этом официальное количество безработных в Казахстане в этом же году 469 тысяч человек. На эти цели, согласно отчетам крупных недропользователей, в 2011  году было затрачено порядка 100 млрд. тен-ге.

Если привлечение экспатов на уровне управ-ленцев в какой-то степени приемлемо, то по-пытки привлечения извне сварщиков, монтажников, техников-механиков и прочих аналогичных специалистов со средним и среднеспециальным образованием должны пресекаться. Таких специалистов, на мой взгляд, можно найти на внутреннем рынке труда или подготовить самостоятельно. Безусловно, о стопроцентной замещаемости иностранцев говорить не приходится. Одна-ко подготовиться на опережение мы можем.

-    Какие специалисты наиболее востребованы?
-    Как отметил Глава государства в ежегодном Послании народу Казахстана от 27 января 2012 года, весь Казахстан будет задействован как гигантская стройплощадка. По республике развернуты значительные инфраструктурные проекты, прокладка трубопроводов, реконструкция нефтеперерабатывающего завода, строительство интегрированного газохимического комплекса и другие проекты национального масштаба. Надвигается реализация крупнейших нефтегазовых проектов - строительство завода КПО, вторая стадия Кашагана, проект будущего расширения ТШО. Очевидно, что уже в ближайшей перспективе потребность в специалистах будет исчисляться десятками тысяч, ведь только для одного ТШО потребуется не менее 20 тысяч квалифицированных рабочих.

Для реализации всех этих проектов, прежде всего, потребуются специалисты по строительно-монтажным работам - сварщики, монтажники, каменщики, кровельщики и другие квалифицированные рабочие. Кроме того, в настоящее время на шельфе казахстанской части Каспийского моря разрабатываются небывалые за всю историю нефтяной промышленности страны гигантские месторождения нефти и газа. Соответственно, происходит увеличение закупок на морских проектах. В прошлом году этот показатель достиг трети от общего объема закупа в нефтегазовой отрасли. В свете активизации работ в акватории Ка-спийского моря (Жемчужина, блок Н, Жам-был, и, наконец, освоение месторождения Кашаган), мы должны уделить предельное внимание реализации потенциала отечественной морской нефтегазовой индустрии. Так вот, в разрезе той темы, которую мы с Вами сегодня обсуждаем, первоочередной нашей задачей должно стать содействие отечественным сервисным компаниям, в том числе посредством подготовки необходимых квалифицированных кадров для обслуживания морских проектов. То есть, не только матросы и капитаны, судовые монтеры, но и такие специалисты как, к примеру, экологи.

Какую политику Ваше ведомство проводит в сфере профессионального образования?
- На данный момент Министерством со-вместно с Ассоциацией «KAZENERGY» ведется работа по координации процесса подготовки казахстанских специалистов для от-расли. Мы должны за счет финансирования обучения кадров для нефтегазовой сферы максимально сократить кадровый дефицит рабочих специальностей при реализации крупных проектов.
В рамках существующего законодательного поля повышение компетенции трудовых ресурсов в нефтегазовой отрасли можно условно разделить на два сегмента. Если в рамках своих контрактных обязательств (по итогам 2011г. НГК затратили на обучение порядка 175,7 млн.долл.) недропользователи повышают квалификацию собственного персо-нала, то согласно Закону «О недрах и недропользовании» неосвоенные на эти цели средства направляются нефтегазовыми компаниями на обучение граждан Республики Казахстан, преимущественно повышение ком-петенции персонала отечественных подряд-ных организаций.

В результате проведенного мониторинга контрактных обязательств был выявлен ряд компаний, имеющих значительную сумму неосвоенных средств. По согласованию с министерством, с февраля прошлого года по 102 контрактам было направлено порядка 12,7 млн. долларов США неосвоенных средств. Эта сумма была затрачена на обучение 2 636 граждан РК по наиболее востребованным специальностям нефтегазовой отрасли, из них 2 298 – с последующим трудоустройством в основном в подрядных организациях. При-мерно 50 процентов осваивают такие специ-альности, как бурильщик, каменщик, стро-пальщик, матрос, оператор буровых установок, сварщик и т.д.
Основными получателями 13 миллионов стали 69 казахстанских учебных заведений, из них 30 сузов, которые подготовили специалистов для 54 отечественных подрядных предприятий.
В декабре прошлого года мы обсуждали этот вопрос с Генеральным директором ТШО и достигли договоренности о целенаправленной подготовке казахстанских специалистов на средства недропользователей. Для этих целей в этом году совместно с «KAZENERGY» будет организована целевая подготовка за счет задолженности недропользователей еще на 12,8 млн. долларов США. При этом, необходимо отметить, что перед нами стоит комплексная задача по подготовке специалистов международного уровня. Как показывает ситуация на внутреннем рынке труда, выпускники нашей образовательной системы не в полной мере соот-ветствуют требованиям работодателей. В ре-зультате, с одной стороны, статистика по безработице не сдает своих позиций, с другой -    недропользователи говорят об остром дефиците квалифицированных кадров.

-    Каким видится Вам выход из этой ситуации?
- Думаю, что частично решить проблему можно, профинансировав повышение квали-фикации персонала местных производителей в центрах подготовки кадров, обеспечи-вающих квалификацию на уровне междуна-родных стандартов (API, ASME, OPITO, DNV и т.д.). По инициативе компании Total был создан Институт Сварки в Казахстане. Ми-нистерство нефти и газа и «KAZENERGY» со-трудничают с Актауским тренинговым центром, КарГТУ, Профессиональным Учебным Центром, обеспечивающими обучение в соот-ветствии с международными стандартами, и сертифицирующими своих выпускников сертификатом Международного института сварки. В ближайшее время «KAZENERGY» планирует ввести подобную сертификацию еще для 10-ти наиболее востребованных специальностей нефтегазовой отрасли. Несомненно, правильным шагом в решении этой проблемы, станет, на мой взгляд, создание независимых центров подтверждения квалификации на базе отраслевых ассоциаций. Мы всецело поддерживаем эту инициативу и cакцентируем свою работу по направлению средств недропользователей в учебные центры, которые выпускают специалистов международного уровня, в том числе на прохождение казахстанскими специалистами процедуры подтверждения квалификации в таких центрах.

- При том дефиците, о котором мы говорим, по-прежнему актуальна проблема трудоустройства молодых специалистов. Есть ли варианты ее разрешения?

– Основной проблемой, как я уже говорил, является несовершенный продукт, выпуска-емый нашей образовательной системой. Ра-ботодателями не раз поднимался вопрос о недостаточном уровне подготовки и отсутствия необходимых квалификаций у выпускников учебных заведений ввиду отрыва учебного процесса от нужд реального производства. В процессе подготовки квалифицированных казахстанских кадров наряду с серьез-ной теоретической базой равнозначное, а, возможно, даже и большее внимание долж-но уделяться производственной практике студентов. Зачастую нефтегазовые компании отказываются трудоустраивать казахстанских специалистов, ссылаясь на отсутствие практических навыков освоения месторождений, работы на современном нефтесервисном оборудовании, международной сертификации, а также опыта работы на международных проектах. Лучший мировой опыт показывает преимущества системы с равнозначным распределением теоретических и практических занятий. Дуальная модель получила распростра-нение в немецкоязычных странах Западной Европы, где 70-80% обучения проходит на производстве. Основные затраты по обучению несет бизнес.

Норвежская модель предусматривает обучение в два равных этапа  – первые 2 года ученик посещает училище, а последние 2 года проходит производственную практику непосредственно на предприятии. При этом, затраты распределяются между государством и бизнесом. Недостающим звеном в процессе подготовки конкурентоспособных казахстанских специалистов мирового уровня для работы в крупнейших проектах, в том числе нефтегазовых, является недостаточное, а порой и полное от-сутствие производственной практики.

Здесь я хотел бы отметить инициативу Ассоциации подрядчиков нефтегазовой отрасли Казахстана по созданию учебно-производственных мастерских на базе успешно функционирующих производств. Такие мастерские предназначены для передачи практических навыков студентам среднеспециальных учебных заведений опытными работниками предприятий. То есть, молодежь получит возможность познакомиться с функционирующим производством, поработать на реальном оборудовании, а работодатели в случае наличия вакантных позиций могут трудоустроить наиболее способных студентов из числа про-ходящих практику в их мастерских. Учитывая стратегическую важность данного вопроса в подготовке квалифицированных конкурентоспособных казахстанских специалистов, целесообразным представляется закрепление на законодательном уровне обязательства бизнес-сообщества по обеспечению производственной практикой студентов на своих предприятиях. То есть, по аналогии с норвежским опытом возложить организа-цию производственной практики на работодателей, профсоюзы, а также местные исполнительные органы.

Опять же, залогом трудоустройства может служить международная сертификация. О работе в этом направлении я уже упоминал. Подготовив конкурентноспособных казах-станских специалистов, обеспечив их всемирно признанным сертификатом, мы открываем им дорогу не только на крупные проекты, реализуемые в Казахстане, но и делаем их мобильными на международном рынке труда с учетом интеграционных процессов

PDFПечатьE-mail