EITI в Казахстане: от идеи до цели

размер шрифта: Aa | Aa
13.07.2009 16:46
Гульнара Бисаринова
Наверняка почти каждый из нас, жителей нашей страны, хоть раз, но задумывался о не­сметных богатствах нашей страны. Нефтью и природными ископаемыми одарила нас при­рода. На сегодняшний день запасы природного добра в казахстане достаточно высоки и могут конкурировать с ведущими странами мира. Но, насколько рационально они исполь­зуются, и хватит ли народного богатство на последующие поколения, эти вопросы живут в сердцах каждого казахстанца. ответы на них мы можем получить в условиях абсолютной прозрачности в отношениях между гражданским обществом- Правительством – добываю­щими компаниями. гарантом полной информированности общества призвана выступать инициатива прозрачности.
  C 2005 года Республика Казахстан начала внедрение Инициативы прозрачности добывающего сектора (ИПДДО). Присоединение Казахстана к EITI стало четким сигналом ми­ровому сообществу о том, что Правительство нашей страны намерено придерживаться принципов прозрачности и подотчетности при управлении доходами от добывающей про­мышленности. Отсутствие ответственности и прозрачности может привести к коррупции, конфликтам и бедности. Без прозрачности до­норы и международные финансовые институ­ты будут с опаской рассматривать перспекти­вы по развертыванию деятельности в странах, где условия бизнеса недостаточно прозрачны. Международная организация «Publish What You Pay» (что в переводе означает – «Публикуте, сколько вы платите»), настаивая на обя­зательном раскрытии информации о выплатах добывающих компаний, а также о доходах стран, богатых природными ресурсами, стала инициатором создания EITI. Но приоритетной задачей EITI является добровольное раскры­тие информации о доходах. Многие страны в последние годы присоеди­нились к этой Инициативе или приняли реше­ние оказать ей поддержку, включая Велико­британию, Норвегию, страны так называемой «Большой восьмерки», а также развивающи­еся страны: Азербайджан, Кыргызстан, Де­мократическая Республика Конго, Экватори­альная Гвинея, Гана, Индонезия, Мозамбик, Нигерия, Сьерра-Леоне, Восточный Тимор, Тринидад и Тобаго. Штаб-квартиры многих нефтяных компаний, таких как BG Group, BP, Chevron Texaco, ConocoPhillips, ExxonMobil, NNPC, RioTinto, Shell, SOCAR, Statoil, Total официально выразили готовность сотрудничать с правительствами тех стран, которые примут решение о присоединении к Ини­циативе EITI. Авторитетные международные организации и финансово-кредитные инсти­туты, такие как Всемирный банк, Междуна­родный валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития, ООН, играют важную роль в продвижении Инициативы, используя свой опыт в сфере организации отчетности при работе с различными страна­ми. Независимые политические организации такие как: коалиция «Обнародуйте, сколько вы платите», Фонд Сороса, Институт «Откры­тое общество», «Транспаренси интернэшл», «Глобал уитнес» принимают активное уча­стие в развитии EITI.

Преимущества для Казахстана с внедрением ИПДДО
Внедряя Инициативу, Казахстан открыто за­являет об открытости всех процессов, о про­зрачности экономической сферы страны. Тем самым создается благоприятная почва для вливания иностранных инвестиций. Инвесторы и международные финансовые учреждения получают сигнал о готовности Правительства к прозрачности действий, что влечет за собой экономическую и политическую стабильность. Для Правительства прозрачность платежей, даст возможность реальной оценки вклада ино­странных инвестиций в развитие страны, соз­данию равных и предсказуемых экономических отношений способствует внедрению ИПДДО. Другой преимущественный аспект реализации Инициативы, увеличение количества информа­ции для гражданского общества. Объем полу­ченных, от добывающих компаний средств, пе­реходит в Правительство, оно в свою очередь распоряжается ими от имени граждан, соответственно Правительство становится больше подотчетно обществу и Парламенту в вопросах объема получаемых доходов.

Летопись внедрения ИПДДО в Казахстане

В 2004 году неправительственные организа­ции, объединившись создали Коалицию НПО «Нефтяные доходы - под контроль общества!» с целью реализации в Казахстане междуна­родной Инициативы прозрачности доходов добывающей промышленности (ИПДДО) - Eхtractive Industries Transparency Initiative (EITI). Экс премьер министр Великобритании Тони Блэр, внес яркую лепту в истории миро­вой политики и экономики, своим предложени­ем о внедрении EITI.
В феврале 2005 г. депутат Марал Итегулов поддерживая идею западных стран о внедре­нии EITI, обратился с соответствующим депу­татским запросом на имя премьер-министра. В этом же месяце депутатская группа «Аймак» потребовала большей прозрачности и подот­четности в добывающей промышленности. В апреле 2005 г. по распоряжению премьер-министра была создана межведомственная рабочая группа по выработке рекомендаций и позиции Казахстана в вопросе о реализации инициативы. В июне 2005 года в Алматы приво­дилась Международная бизнес-конференция азиатского общества, именно и тогда Прези­дент Нурсултан Назарбаев, объявил о том, что Казахстан поддерживает ИПДДО. Рабо­чая группа, при активном участии Парламен­та РК, представителей НПО и добывающих компаний подготовила проект Меморандума. Первое расширенное заседание рабочей группы с участием НПО, международных экспертов
пертов и СМИ, состоялось 29 июля 2005 года. Министерство энергетики и минеральных ресурсов разработало проект Меморандума о взаимопонимании, опираясь на опыт со­седнего Азербайджана. И 11 августа того же года представители Правительства, компаний и НПО собрались в Астане для обсуждения проекта Меморандума. В октябре 2005 года в Алматы, во время ежегодной выставки KIOGE, Правительство, Парламент, 26 добывающих компаний, 52 ассоциации неправительствен­ных организаций, в том числе Ассоциация «Казэнерджи», подписали «Меморандум о взаимопонимании в отношении реализации Инициативы прозрачности деятельности до­бывающих отраслей в Республике Казахстан». Но коалиция НПО «Нефтяные доходы - под контроль общества!», отказалась от подписа­ния меморандума, настаивая на его усовер­шенствовании. Двумя месяцами позже, после разработки Приложения НПО присоединилась к Меморандуму.
В процессе внедрения EITI есть обязательные пункты выполнения определенных условий, одно из которых создание Национального Со­вета (НС) заинтересованных сторон, подписав­ших Меморандум. Создан специальный сайте www.eiti.kz, на котором можно ознакомиться со всеми протоколами и процессом внедрения ИПДДО в Казахстане, этот шаг также является критерием внедрения Инициативы. Следующим этапом в выполнении условий Меморандума является процедура предвари­тельной валидации. В городе Осло в сентябре 2007 года на очередном заседании Совета правления ИПДДО, Казахстан был включен в список стран-кандидатов, тем самым был до­пущен к процедуре превалидации, выполнив все условия.
Аудиторская компания Делойт, была при­влечена для работы над первым Отчетом. Полученный отчет показал данные о посту­пивших средствах в бюджет в 2005 году от 39 нефтедобывающих компаний. В задачи компа­нии Делойт входило получение и проведение сверки данных о платежах и поступлениях от нефтегазовых компаний согласно предостав­ленному перечню и Правительства Республики Казахстан в лице Министерства финансов. Согласно Отчету общий размер налоговых платежей компаниями в бюджет за 2005 фи­нансовый год составил 287 млрд., 796 млн. тенге и 423 млн. 483 тысяч долларов США. Размер поступлений, полученных Министер­ством финансов РК составил 345 млрд. 186 млн. тенге. По всем этим расхождениям были получены комментарии Делойта.
Независимая фирма по оказанию аудиторских и консалтинговых услуг «ТОО Инаудит», была привлечена для сверки отчетов о поступле­ниях и платежах в бюджет предоставленных добывающими компаниями и министерством финансов за 2006 год.
«Нашей задачей являлось - подтверждение достоверности представленной информации, а при выявлении расхождений между данны­ми Уполномоченного органа и Компаниями, проверка этих расхождений с целью установ­ления причин каждого расхождения, их устра­нения и выработка рекомендаций по устране­нию такого рода расхождений в дальнейшем», говорится в отчете компании Инаудит. Данные отчета демонстрируют несовпадение суммы, но согласно выводам экспертов, причинной расхождения данных в основном является тот факт, что как предоставление отчетов компа­ний и министерства финансов были произ­ведены в разной валюте. Все данные расхо­ждения были подтверждены путем пересчета иностранной валюты в тенге.
В 2008 году в рамках реализации Меморанду­ма было проведено несколько конференции в разных городах Казахстана. Открытие первой Национальной конференции «Инициатива прозрачности деятельности добывающих от­раслей в Казахстане», прошло 29 февраля в Астане. Лейтмотивом мероприятия стало подведение итогов внедрения Инициативы. В докладе министра энергетики и природных ресурсов Сауата Мынбаева был освещен важнейший аспект, касательно изменений в законодательстве: «Президент Республики Казахстан подписал Закон Республики Казах­стан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования и проведения нефтяных операций в Республике Казахстан» от 12 января 2007 года № 226. Со­гласно внесенным поправкам для недрополь­зователей предусматриваются обязательства по присоединению к Меморандуму до подпи­сания контракта и соблюдение его условий, за исключением конкурсных предложений на получение права недропользования по под­земным водам и общераспространенным полезным ископаемым. Также необходимо, представлять отчетность, в соответствии с требованиями ИПДДО в порядке, утвержден­ном Правительством Республики Казахстан».
24 апреля 2008 в Атырау прошла вторая конференция. Выступая с докладом, вице-министр энергетики и минеральных ресурсов Болат Акчулаков обозначил главные цели конференции: «Работа данной конференции направлена на ознакомление представителей местных органов власти, компаний, работаю­щих в Атырауской и соседних - Актюбинской, Западно-Казахстанской областях с Инициати­вой прозрачности, ходом ее реализации в Ка­захстане, роли компаний в данном процессе». Главным событием, по мнению Акчулакова можно назвать присоединение к Меморанду­му Компании Тенгизшевройл: «ТШО является крупным недропользователем в Республике Казахстан и вопрос ее присоединения к Ини­циативе прозрачности был важным вопросом. С присоединением ТШО к Инициативе про­зрачности достигнуто вовлечение 55 компаний нефтегазового сектора, объем добычи нефти и газа которых составляет 90% от общего объема добычи в Казахстане», отметил вице-министр.
«Правительство получает от компаний дохо­ды самых разнообразных видов и наиболее проработанная на данный момент в рамках EITI группа – налоговые и неналоговые дохо­ды. Первый Национальный отчет выявил не­которые существенные элементы непрозрач­ности этой системы учета. И благодаря этому появились первые определенности о том, что необходимо сделать, что бы обеспечить соот­ветствие данных правительства и сведений, предоставленных компаниями. Именно ана­лиз причин расхождений этих данных, уста­новленных первым отчетом, позволил специ­алистам Налогового и Таможенного комитета Министерства финансов усовершенствовать форму отчетности и инструкцию по ее запол­нению», оценивая процесс присоединения к ИПДДО, комментировал Юрий Криводанов, представитель коалиции НПО «Нефтяные до­ходы под контроль общества!». В рамках второй Национальной конференции «Инициатива прозрачности деятельности до­бывающих отраслей в Казахстане (ИПДДО) (EITI)» впервые прошел обучающий семинар для компаний по заполнению Отчета по посту­плениям от предприятий горнорудного и не­фтегазового сектора Республики Казахстан.
Мангистауская область город Актау 10 июня 2008 года. Третья Национальная конферен­ция «Инициатива прозрачности деятельно­сти добывающих отраслей в Казахстане». На конференции заговорили о продолжении Инициативы, так называемом EITI+. Актив­ное продвижение широкого спектра вопросов, имеющих непосредственное отношение к про­зрачности доходов от добывающей промыш­ленности, однако не нашедших на данный момент отражения в формате EITI, будут от­ражены в EITI+. Цели нововведения - дости­жение максимальной прозрачности, подотчет­ности и более эффективного общественного участия в процессе управления доходами от добывающей промышленности. А также по­буждение всех заинтересованных сторон не ограничиваться минимальными критериями EITI в достижении прозрачности доходов от добывающей промышленности. «Прохожде­ние валидации – совместная задача для всех сторон Меморандума о взаимопонимании», важнейшая тема доклада Жанар Джандосова, представителя коалиции НПО. В докладе была дана оценка соответствия всем критери­ям валидации и сделаны предложения по усо­вершенствованию системы ее прохождения. В целом на встрече Национального Совета заинтересованных сторон ИПДДО проходила с представителями государственных органов РК, депутатами Мажилиса Парламента РК, руководителями нефтегазодобывающих и горнодобывающих компаний, представителя­ми посольств, международных, финансовых, исследовательских институтов, представите­лями неправительственных организаций, а также СМИ.
Восточно-Казахстанская область принимала участников четвертой Национальной кон­ференции, которая прошла в городе Усть-Каменогорске. В рамках первой сессии «Ини­циатива прозрачности и ее реализация в Казахстане» спикеры обсудили основные во­просы реализации Инициативы прозрачности в Республике Казахстан, а также опыт и пер­спективы развития, влияние и роли парламен­та, гражданского общества. В выступлениях докладчиков речь шла о перспективах реали­зации EITI в регионах, о вопросах культурного наследия и природной ренте, а также о вали-дации, как о важном этапе реализации EITI в Казахстане. Рассматривалась реализация ИПДДО на примере Восточно-Казахстанской области. Олег Чернышов, член Общественной палаты при Мажилисе Парламента РК, вы­ступая с докладом, рассказал о проведенном экспертном опросе, посвященном изучению степени осведомленности руководителей до­бывающих предприятий и государственных органов региона об Инициативе прозрачности в добывающей промышленности. «Опрос по­казал, что 10% руководителей промышленных предприятий и 50% руководителей государ­ственных органов что-то слышали об инициа­тиве, но целостного и глубокого представле­ния не имеют. Реальные действия компаний и государственных органов показывают, что на самом деле они очень мало осведомлены о EITI, поскольку не понимают действительной сути Инициативы и не видят реальной выгоды для себя от ее реализации». С целью инфор­мирования населения страны о преимуще­ствах ИПДДО Национальный Совет, проводит конференции в разных регионах республики. Международное сообщество в лице Програм­мы Развития ООН в Казахстане уделяет боль­шое внимание развитию Инициативы про­зрачности в добывающей промышленности.
   
Представитель ПРООН госпожа Сафонова отметила, что «ПРООН выступает в качестве фасилитатора процесса реализации Инициа­тивы прозрачности в Казахстане. Это неслу­чайно, т.к. сам статус подразделения ООН вызывает доверие всех участников процесса: государства, компаний, НПО – и гарантирует ПРООН от любых подозрений и обвинений в предвзятости или незаконной заинтересован­ности в обеспечении прозрачности». Пятая запланированная конференция состоя­лась 27 января 2009 года в Караганде. Важной темой Пятой конференции является «Прохож­дение Казахстаном валидации». Каждая стра­на, присоединившаяся к Инициативе, должна пройти международную оценку того, насколь­ко качественно и полноценно происходит ее реализация. Оценку по 18 критериям будет давать независимый эксперт из числа утверж­денных Международным Секретариатом EITI международных аудиторов. Участники обсуди­ли сильные и слабые стороны внедрения EITI в Казахстане и переход Казахстана из катего­рии «страна-кандидат» в категорию «страна-участник». Другими важными вопросами были презентация стратегии коммуникаций и обсуж­дение дальнейших перспектив развития EITI в Казахстане.
IV глобальная конференция по EITI, состо­явшаяся в период с 17 по 19 февраля в сто­лице Катара городе Доха, ознаменована для страны вручением Казахстану награды за деятельность по реализации Инициативы про­зрачности деятельности добывающих отрас­лей, учрежденную в нынешнем году. Вручение этой награды является подтверждением того, что Казахстан является лидером в области ре­ализации EITI на глобальном уровне. Награду от имени всей делегации Казахстана получил Асет Магауов, Вице-Министр энергетики и ми­неральных ресурсов Республики Казахстан. «Национальный совет заинтересованных сто­рон высоко отмечает то, что Казахстан вошел в первую тройку стран, которые получили на­граду за вклад в развитие EITI. Это дает сти­мул на таком же высоком уровне подойти к вы­полнению следующей важной задачи, которой является прохождение в 2009 году валидации (независимой сверки соответствия Казахстана всем критериям EITI). В дальнейшем Нацио­нальный совет заинтересованных сторон на­мерен приложить серьезные усилия для до­стижения этой цели», говорится в сообщении, распространенном Министерством энергетики и минеральных ресурсов. На сегодняшний день мнения сторон участников Меморандума отличаются, в вопросах соответствия или же несоответствия критериям валидации. Суще­ствует риск непрохождения валидации и ито­гом станет, неэффективное использование средств государственного бюджета. По этой причине процесс прохождения валидации было решено перенести. Но прописаны окон­чательные сроки прохождения данной проце­дуры до марта 2010 года.
                     
   
 
PDFПечатьE-mail