Обзор процесса реализации ИПДО в Республике Казахстан

размер шрифта: Aa | Aa
13.07.2009 16:49
Сауат Мынбаев, министр энергетики РК
С 2005 года Казахстан внедряет инициативу прозрачности добывающих отраслей. Идея инициативы прозрачности была впервые озвучена в 2002 году на ежегодном форуме по устойчивому развитию, проходившем в йоханнесбурге, бывшим Премьер-Министром Великобритании Тони Блэром. Инициатива прозрачности направлена на обеспечение прозрач­ности выплат, осуществленных добывающими компаниями правительству.
Казахстан, обладающий значительными запасами мировых полезных ископаемых, обеспечивающий их поставку на ми­ровые рынки, и получающий основной доход в казну госу­дарства от энергетического сектора не мог не поддержать идею инициативы прозрачности.
В 2005 году Правительство Республики Казахстан, компании добываю­щей промышленности, парламентарии и группы гражданского обще­ства согласовали и подписали Меморандум о взаимопонимании в от­ношении реализации инициативы в Республике Казахстан. На сегодня Меморандум по Инициативе прозрачности подписали 110 компаний, из них 66 нефтегазового и 44 горнорудного секторов. За эти годы проделана большая работа по внедрению Инициативы про­зрачности в Казахстане.
Для организации и осуществления данного процесса в соответствии с международными критериями создан Национальный Совет заинтересо­ванных лиц, в состав которого вошли представители от Правительства, Парламента, компаний и НПО, представленные коалицией «Нефтяные доходы - под контроль общества!», Гражданский Альянс. Его работой руководит вице-министр энергетики и минеральных ресурсов РК, как представитель уполномоченного органа.
Нельзя не отметить роль неправительственных организаций в работе национального совета. Как на национальном уровне, так и на между­народном уровне неоценим их вклад в развитие инициативы прозрач­ности. Обладая огромным потенциалом, человеческими ресурсами казахстанские неправительственные организации принимают активное участие в данном процессе, публикуют отчеты, пропагандируют среди общественности инициативу прозрачности.
Утвержденный национальным советом Рабочий план по реализации инициативы прозрачности является основным документом, определяю­щим основные направления и сроки внедрения программы в Казахста­не. Согласно нему предусматривается финансирование – секретариа­та, подготовки ежегодных отчетов о поступлениях и платежах в бюджет страны от компаний добывающего сектора, проведения валидации, информационно-просветительской работы, конференций, семинаров по данной тематике и др. Казахстан финансирует основные мероприя­тия из средств государственного бюджета.
В январе 2007 года в рамках реализации инициативы прозрачности в Казахстане Президентом Республики Казахстан подписан закон о вне­сении изменений в законодательство в области недропользования. Данные поправки направлены на обеспечение присоединения к иници­ативе
большого количества компаний и исполнение ими обязательств по данной программе.
Поддержка инициативы со стороны компаний является важным и клю­чевым вопросом. Без участия компаний или их малого количества от­четы являются не полноценными. Выражая свою поддержку, компании свидетельствуют о приверженности принципам и содействуют государ­ству, в котором они работают в управлении природными ресурсами на благо граждан страны.
Для достижения прозрачности доходов от добывающего сектора международным секретариатом разработано Практическое руковод­ство по ИПДО и валидации. Поддерживая Инициативу, Правитель ство стремиться к полноценной реализации. В нашем государстве создаются условия, есть передовая в рамках СНГ налоговая система, в компаниях внедряются международные стандарты финансовой от­четности. В формат отчета включены налоги – корпоративный подо­ходный налог, акцизы, роялти, таможенные платежи и другие налоги и платежи.
Идея отчета по инициативе прозрачности проста. Компании и Прави­тельство, в нашем случае Министерство финансов, направляют опре­деленной аудиторской компании данные о платежах и поступлениях в бюджет за определенный финансовый год. Задачей аудитора явля­ется - подтверждение достоверности представленной информации, а при выявлении расхождений между данными Министерства финансов и Компаниями, проверка этих расхождений с целью установления при­чин каждого расхождения, их устранения и выработка рекомендаций по устранению такого рода расхождений в дальнейшем. В 2007 и 2008 годах были подготовлены первые два отчета о поступле­ниях и платежах в бюджет за 2005 и 2006 годы в рамках ИПДО. В ходе подготовки первого отчета были получены данные о поступле­ниях и платежах в бюджет за 2005 год от 39 нефтегазодобывающих компаний. Поступления в бюджет страны от компаний составили $3,1 млрд.
В ходе подготовки второго отчета были получены данные о поступле­ниях и платежах в бюджет за 2006 год от 106 нефтегазодобывающих и горнорудных компаний. Поступления в бюджет страны от компаний составили $10,3 млрд.
Как известно, на международном уровне Всемирный банк оказывает техническую и финансовую поддержку с целью полной и успешной реа­лизации EITI в странах, реализующих инициативу. Аналогичное содействие оказывает Всемирный банк и в Казахстане. При его содействии и поддержке создан Казахстанский сайт EITI www. eiti.kz
Учитывая, что основным потребителем информации и плодов работы в рамках Инициативы прозрачности является население нашей страны, при поддержке Всемирного банка проведены 5 Национальных конфе­ренций в Казахстане с целью развития и популяризации инициативы прозрачности.
С 16-18 февраля т.г. в г. Доха, Республика Катар состоялась 4-ая гло­бальная конференция по Инициативе прозрачности добывающих от­раслей.
Казахстану была вручена награда председателя правления инициати­вы прозрачности Питера Айгена за вклад в развитие. Это дает стимул приступить к выполнению поставленных в текущем году задач –про-хождения в 2010 году валидации (независимой сверки соответствия Казахстана всем критериям инициативы прозрачности) и усиление про­светительской работы, направленной на понимания сути, целей и задач Инициативы прозрачности.
Несомненно, весь спектр мероприятий по реализации инициативы про­зрачности в стране, такие как подготовка отчетов, информационная де­ятельность и др. позволяют повысить уровень доверия к правительству страны не только со стороны общественности, но и компаний, в части прозрачности системы государственных доходов и расходов.
PDFПечатьE-mail