Экономический кризис: поиск совместных решений

размер шрифта: Aa | Aa
14.07.2009 17:09

Булат Султанов, директор КИСИ при Президенте РК
Cтепень влияния глобального финансового кризиса на социально-экономическое развитие Казахстана и госу­дарств Центральной Азии определяется темпами и харак­тером интеграции республик в мировую экономику, а также спецификой отраслевого развития национальных экономических си­стем и уровнем рыночных преобразований.

В целом, в условиях кризиса страны ЦАР сталкиваются с общими про­блемами:
-   в странах Центральноазиатского региона рыночные реформы харак­теризуются низкой эффективностью, в 2008 году были сокращены государственные инвестиционные программы (общее уменьшение капитальных вложений в экономику составило 60 процентов, и это дало примерно 15 процентов абсолютного сокращения объема про­изводства);
-   уменьшаются внешнеторговые поставки, что усиливает стагнацию промышленного сектора экономики, спад темпов роста ВВП;
-   достигнутый высокий уровень трудовой миграции при снижении спро­са на рабочую силу в странах-донорах вынуждает мигрантов возвра­щаться в свои страны и это уже негативно сказывается на уровне социальной стабильности;
-   государственный бюджет формируется с большим дефицитом, стра­ны не обладают запасом финансовой прочности («финансовой по­душкой»), которая позволила бы смягчить негативные последствия инвестиционного кризиса;
-   ценовая политика не скоординирована с покупательной способно­стью населения и уровнем товарной насыщенности рынка, что при­водит к росту инфляции.

Казахстан
Казахстан, характеризующийся высоким уровнем развития рыночных институтов, наличием существенного промышленного комплекса, раз­витой банковской системой, обладающий значительными инвестицион­ными ресурсами, первым столкнулся с финансовым кризисом и больше всего пострадал от его проявлений. За 17 лет своего развития, Казах­стан сумел интегрироваться в мировую систему торгово-экономических связей. Оказалось, что это имеет и негативные черты. В частности, вследствие мирового спада производства произошло падение цен на нефть, металлы и другие традиционные статьи нашего экспорта. Банковская система страны, более развитая и интегрированная в миро­вой финансовый рынок, активно использовала современные формы ипо­течного кредитования, инвестиций в рынок ценных бумаг, развитие фон­дового рынка и в первую очередь пострадала от финансовых потрясений на мировом рынке. В результате Казахстан сегодня имеет серьезные про­блемы, связанные со значительной неплатежеспособностью заемщиков по ипотечным кредитам, снижением доходности банков. Под влиянием финансового кризиса, в целом, замедлились темпы эконо­мического роста. Вследствие сокращения объемов внешнего заимствования и колебаний на сырьевых рынках снизились темпы развития реального сектора экономики. Так как инвестиционные программы многих отраслей и предприятий были основаны на заемных ресурсах, объемы инвестиций в основной капитал постоянно сокращались в течение 2008 года. На потребительском рынке в течение 2008 года наблюдался рост ин­фляции, произошел рост цен на продовольственные товары и услуги. Вследствие этого уменьшались реально располагаемые денежные до­ходы населения, кроме того, в БВУ сокращено и ужесточено розничное кредитование. Это привело к снижению потребительского спроса, и со­хранение данной тенденции может оказать в дальнейшем дополнитель­ное давление на темпы роста деловой активности. В целях сохранения уровня благосостояния населения принимаются меры по сдерживанию роста цен на основные товары, заключены меморандумы с поставщи­ками и дистрибуторами, созданы областные стабилизационные фонды по основным продуктам питания.
В секторе малого и среднего бизнеса также сохраняются негативные тенденции, связанные со снижением численности реально действую­щих предприятий и снижением объемов выпуска продукции. Позитив­ные изменения ожидаются с реализацией задач Плана, направленных на решение проблем кредитования МСБ, с введением нового Налогово­го кодекса и продлением моратория на проверки. На рынке труда при сокращении уровня безработицы наблюдается тен­денция к увеличению доли самозанятого населения. В дальнейшем в условиях сокращения промышленного производства и потребительско­го спроса данная категория населения может пополнить ряды безра­ботных. Кроме того, до сих пор сохраняется дефицит квалифицирован­ных кадров в реальном секторе экономики, что оказывает влияние на конкурентоспособность казахстанских предприятий. Главной задачей правительства на 2009 год заявлено недопущение роста безработицы и увеличение занятости в соответствии с задачами Плана. С крупными работодателями были заключены соответствующие меморандумы.

Практические меры Казахстана по преодолению последствий мирового экономического кризиса
Сейчас каждая страна мира мобилизует имеющиеся внутренние резер­вы для преодоления кризиса, поскольку коллективные меры в рамках ЕС, «двадцатки», других международных организаций и объединений ощутимых результатов не дали. Казахстан противостоит кризису уже второй год. В октябре 2007 года был составлен план действий по обе­спечению стабильности экономического развития страны. На эти цели было выделено $4,6 млрд, направленные на завершение «долевого» строительсва, обеспечение продовольственной безопасности, развитие агропромышленного комплекса, поддержку малого и среднего бизнеса. В ноябре 2008 года на реализацию плана стабилизационных действий было выделено еще $10 млрд, направленные в следующие отрасли:
1) обеспечение устойчивости финансового сектора ($4 млрд);
2) стабилизация рынка недвижимости ($3 млрд);
3) поддержка малого и среднего бизнеса ($1 млрд);
4) форсированное развитие агропромышленного комплекса ($1 млрд);
5)  реализация прорывных инфраструктурных и индустриальных про­ектов ($1 млрд).
6 марта с.г. Президент Казахстана Н.А.Назарбаев в своем послании «Через кризис к обновлению и развитию» сформулировал актуали­зированный план по преодолению последствий мирового кризиса и созданию необходимых социально-экономических предпосылок для посткризисного развития. Цель плана - решение триединой задачи: про­цветание, безопасность, повышение благосостояния граждан. На осуществление антикризисного плана в 2009-1010 годы к уже выде-
ленным средствам будет выделено дополнительно $4 млрд из Нацио­нального фонда. При этом золотовалютные резервы Казахстана ($47 млрд) останутся нетронутыми.
Другим источником финансирования антикризисной программы явится жесткая экономия по всем расходным статьям бюджета. Все неприори­тетные государственные расходы, по мнению Главы Казахстана, следу­ет свести к нулю, а высвободившиеся капиталы направить на создание рабочих мест, включая общественные работы. При реализации стратегии занятости особое внимание будет уделено реконструкции и модернизации коммунальных сетей, автомобильных дорог местного значения, строительству и ремонту школ и больниц. В целом, на обеспечение региональной занятости и переподготовку ка­дров будет выделен $1 млрд.
Необходимо учитывать еще один существенный фактор. Иностранные инвесторы крайне неохотно налаживают переработку минеральных ре­сурсов на казахстанской территории. Поэтому оправданным является установление высоких налогов на сырье, отказ от всевозможных льгот, послаблений и преференций, наращивание отечественной составляю­щей в стратегических отраслях. Как известно, более полная и глубокая переработка экспортируемого сырья позволяет увеличить доходы в 3-5 раз.
Необходимо сделать ставку на удовлетворение потребности внутрен­него рынка за счет собственного производства, в значительной мере отказаться от импорта. Задача заключается в том, чтобы Казахстан превратился в крупного регионального поставщика в сфере нефтехи­мии. При этом предполагается сделать акцент на производство в на­шей стране битума, химического волокна, сжиженного газа – пропана и бутана. Одновременно будет осуществляться модернизация трех нефтеперерабатывающих заводов и строительство нефтехимического комплекса в г.Атырау.
В условиях мирового кризиса наиболее привлекательными остаются инфраструктурные отрасли. При неизбежном изменении структуры ге­оэкономики мощность инфраструктуры будет представлять серьезное конкурентное преимущество. В связи с этим в Казахстане предстоит создание инфраструктурных платформ: транспортно-логистических, промышленных, энергетических, производственных систем и их объе­динений на всей территории страны. Главным объектом в этой сфере является реконструкция автодорожного транзитного коридора «Запад­ная Европа – Западный Китай» по маршруту: Хоргос – Алматы –Актобе– Оренбург – Казань – Санкт-Петербург. В 2010-2012 годы на этом про­екте будет задействовано 50 тыс. человек.
В настоящее время мы являемся свидетелями глобального продоволь­ственного кризиса. В результате резкого роста цен на продовольствие в 2008 году число голодающих в мире увеличилось с 854 млн человек до 967 млн человек. В этих условиях в Казахстане уделяется особое внимание развитию агропромышленного комплекса, поскольку это по­зволит решить сразу две задачи - обеспечение продовольственной безопасности и диверсификация экспорта. При этом мы исходим из того, что Казахстан обладает практически неограниченными ресурсами производства продовольственных товаров.
Серьезным стабилизирующим фактором социально-экономической си­туации в Казахстане является заявление Президента Н.А.Назарбаева  о том, что все обязательства государства по увеличению социальных выплат и заработной платы бюджетникам будут сохранены в полном объеме. В частности, начиная с января 2009 года, зарплата бюджетни­ков и средний размер пенсий в Казахстане были увеличены на 25%. В 2010 году зарплата бюджетников и средний размер пенсий будут увели­чены еще на 25%, а в 2011 году – уже на 30%. Таким образом, мы надеемся, что в результате комплексной системы антикризисных мер, осуществляемых в Казахстане с осени 2007 года, последствия мирового кризиса в нашей стране будут преодолены с наи­меньшими потерями.

Узбекистан
Регулируемость национальной экономика Узбекистана, базирующейся на реальном секторе, и, соответственно, слабое взаимодействие со спекулятивным капиталом позволили Узбекистану, в целом, избежать самых негативных проявлений мирового финансового кризиса. Однако возник кризис на потребительском рынке, выразившийся в росте тем­пов инфляции, снижении темпов роста ВВП, сокращении платежеспо­собного потребительского спроса.
В Узбекистане впервые в 2008 году официально названа численность трудовых мигрантов – 5,5 млн чел, с учетом нелегальной миграции цифра может доходить до 6-6,5 млн. По данным независимых узбек­ских экспертов, ежегодно из Узбекистана выезжает от 0,5 млн до 1,5 млн мигрантов.
Существенным фактором, который может оказать позитивное влияние на развитие узбекской экономики, явилось снятие в 2008 году эконо­мических санкций ЕС, установленных в отношении Узбекистана в 2005 году. По мнению аналитиков, это связано со стремлением Брюсселя диверсифицировать поставки газа в Европу в обход России.
Кыргызстан и Таджикистан
Кыргызстан и Таджикистан считаются наиболее бедными странами в ре­гионе: по последним данным, за чертой бедности в каждой из стран нахо­дится около 50% населения. Большое негативное влияние в республиках оказывает системный кризис, характеризующийся глубоким спадом во всех отраслях экономики. В этих странах самые высокие темпы инфля­ции: 24,5% и 20,4%, соответственно, самый низкий темп роста ВВП. Проблема спада темпов роста реального сектора экономик Кыргызста­на и Таджикистана усугубляется высокой инфляцией. Рост цен на продукцию первой необходимости приводит к вымыванию дешевых това­ров, что сказывается, в первую очередь, на социально незащищенных слоях населения.
В Кыргызстане и Таджикистане ситуация серьезно осложняется глу­боким энергетическим кризисом. В Таджикистане он начался раньше, в Кыргызстане на год позже, тем не менее, его последствия для эконо­мических систем обеих республик непреодолимы за счет собственных ресурсов этих стран. В обоих случаях необходима внешняя помощь, хотя природа кризисов в этих странах различна. Основные причины энергетического кризиса в Таджикистане коренятся в последствиях гражданской войны. Другими причинами являются неэффективное ис­пользование энергетических ресурсов, низкая эффективность приме­няемых технологий. В Кыргызстане причины кризиса носят, в основ­ном, экономический характер. Одной из главных причин нынешнего кризиса является совершенно неэффективная политика использова­ния гидроресурсов страны с учетом сокращения естественного стока вод.
В Кыргызстане рациональное использование гидроресурсов Токтогуль-ского водохранилища может обеспечить и производство электроэнер­гии, и водопользование для сельскохозяйственных нужд. Но отсутствие сбалансированного государственного подхода к использованию основ­ного стратегического ресурса страны привело к тому, что вместо ре­шения проблемы высокого уровня потерь от внутреннего потребления энергоресурсов, производители электроэнергии стали больше ориенти­роваться на внешний рынок.
Самая большая проблема заключается в том, что вместо реконструк­ции энергетической отрасли и мобилизации средств, правительством осуществляется повышение эффективности электроэнергетики посред­ством приватизации, то есть смены собственника. В условиях нехватки гидроресурсов – это достаточно спорное решение. Впрочем, и веерные отключения электричества вряд ли способны решить проблемы жесто­чайшего энергетического кризиса, равно как и увеличения притока воды в Токтогульском водохранилище.

Туркменистан
В Туркменистане к основным экономическим событиям можно отнести деноминацию национальной валюты с 1 января 2009 года. Экономическая реформа вызвала соответствующую реакцию среди населения Туркменистана: граждане решили обезопасить свои сбере­жения, переведя их в доллары США. Как следствие, возросли цены на товары и услуги, в пересчете на доллар.
Как сообщает Центральный банк Туркменистана, деноминация нацио­нальной валюты вызвана необходимостью повышения эффективности денежного обращения в экономике страны, упрощения ценообразова­ния и интеграции в рыночную экономику, а также совершенствования денежных расчетов, экономии государственных средств.

Инвестиции и трудовая миграция
Следует отметить, что рост инвестиционных вложений, наблюдавший­ся в течение 2008 года в Таджикистане и Узбекистане, большей частью обусловлен ростом российских инвестиций. Кыргызстан также может воспользоваться предлагаемой поддержкой России (около $2 млрд) для осуществления инвестиций в энергетические проекты при условии определения четкой позиции по проектам и объемам финансирования. В настоящее время для Кыргызстана, Таджикистана, и Узбекистана серьезную проблему представляет отток трудовых ресурсов за рубеж. При этом денежные переводы мигрантов составляют значительную долю ВВП своих стран: по данным некоторых экспертов, в Кыргызстане объем переводов составляет около 40% ВВП, в Таджикистане – до 50%. По Узбекистану нет достоверной статистики, и по данным официальной статистики переводы мигрантов составляют только 8% от ВВП респу­блики.
С одной стороны, отток трудоспособных граждан снижает напряжен­ность на рынках труда, с другой стороны, возникает целый ряд про­блем: дефицит высококвалифицированных специалистов, сокращение рабочей силы в сельской местности, рост гендерных диспропорций, изменение половозрастной структуры населения, экономические по­следствия.
   
Пути совместного выхода из кризиса

В целом, преодоление последствий мирового кризиса в странах Цен­тральной Азии возможно при условии существенных инвестиционных вливаний в наиболее пострадавшие от кризиса отрасли с учетом спец­ифики каждой страны, так как экономика стран региона базируется в основном на одной, двух, максимум – трех системообразующих отрас­лях. Снижение объемов внешних инвестиций в эти отрасли представля­ет наиболее серьезную проблему. Сохраняющиеся политические риски не прибавляют оптимизма в отношении инвестиционной привлекатель­ности стран региона.
Сокращение иностранных инвестиций в модернизацию гидротехниче­ских объектов может привести к новому энергетическому кризису по всему региону и к росту напряженности в отношениях между соседними государствами.
Следовательно, необходимо, прежде всего, усилить интеграционное взаимодействие, объединив усилия стран Центральной Азии для ре­шений общерегиональных проблем. Как известно, Казахстан на про­тяжении ряда лет инициирует создание региональных интеграционных объединений. К сожалению, деятельность созданных региональных структур (Центральноазиатский союз, 1994 год; Центральноазиатский экономический форум, 2001 год; Организация Центральноазиатского сотрудничества, 2002 год) не привела к каким-либо позитивным резуль­татам.
Тем не менее, перед странами Центральной Азии все отчетливее вста­ют проблемы, требующие совместного решения. В первую очередь, это нейтрализация международного терроризма, религиозного экстремиз­ма, наркотрафика, международной организованной преступности, не­легальной миграции, контрабанды оружия. Особую озабоченность всех центральноазиатских государств вызывает ухудшающаяся ситуация в Афганистане.
Не менее важными проблемами, требующими коллективных усилий всех стран региона, являются:
а) объединение водно-энергетических ресурсов, поскольку в течении десятилетий в регионе функционировала единая энергосистема с доминирующей ролью гидроэнергетик Кыргызстана и Таджикистана и газоснабжения, основными поставщиками которого были Туркме­нистан и Узбекистан;
б) обеспечение продовольственной безопасности, базирующееся на заинтересованности во взаимных поставках сельскохозяйственной продукции, в первую очередь, зерновых и плодоовощной продукции;
в) сотрудничество в сфере экологии. В результате экстенсивной экс­плуатации окружающей среды существенно подорвана возможность ее воспроизводства;
г)  решение рационального водопользования трансграничных рек. От справедливого решения этой проблемы зависит социально-экономическое и экологическое благополучие государств ЦА;
д) урегулирование спорных территориально-пограничных проблем. В связи с этим, на наш взгляд, перспективной является новая казах­станская казахстанская инициатива – создание Союза Центральноази-атских государств (СЦАГ). Президент Казахстана Н.А.Назарбаев обо­сновывает необходимость такого шага следующим образом: «Сейчас перед нами выбор: оставаться вечным сырьевым придатком мировой экономики, ждать прихода следующей империи, или пойти на серьез­ную интеграцию центрально-азиатского региона. Я предлагаю - послед­нее. Наша дальнейшая интеграция – это путь к стабильности, прогрессу региона, экономической и военно-политической независимости. Только в этом случае регион будут уважать в мире. Только так мы обеспечим безопасность и будем эффективно бороться с терроризмом и экстре­мизмом. Такое объединение, наконец, отвечает интересам простых людей, живущих в нашем регионе».
В нынешней ситуации, на наш взгляд, наиболее прагматичным направ­лением реализации инициативы по созданию СЦАГ является вариант разноскоростной интеграции. Это объясняется разной степенью готов­ности стран Центральной Азии воспринять казахстанскую инициативу. Наиболее оптимальным вариантом является заключение двусторонних соглашений Казахстана со странами Центральной Азии с последующим их объединением в единый договор на многосторонней основе.

PDFПечатьE-mail