Казахстанская модель межэтнического согласия: опыт для ОБCЕ

размер шрифта: Aa | Aa
17.07.2009 17:22
obse1.jpg Мариан Абишева, заместитель директора КИСИ при Президенте РК   
Текущий 2009 год является определяющим в повестке дня для Казахстана в сфере внешней и внутренней политики. В этом году Кзазхстан при­ступил к исполнению своих обязанностей в составе председательской «Тройки» ОБСЕ, и с этого момента начался подготовительный этап к пред­седательству в ОБСЕ в 2010 году.

Для эффективного осуществления Республикой Казахстан функций и полномочий председателя ОбсЕ необходимо определить базовые условия и меры по их реализации, способствующие достиже­нию стратегических целей. Одной из них является установ­ление конструктивного диалога в период председательства РК в ОбсЕ между странами-участницами, представляю­щими различные культуры Запада и Востока. с этой точ­ки зрения, Республике Казахстан есть, что предложить из своего позитивного опыта межэтнического и межконфессио­нального согласия. За годы суверенного государственного строительства в Казахстане достигнуты заметные позитив­ные результаты в регулировании сферы межэтнических и межконфессиональных отношений, характеризующейся стабильной обстановкой, способствующей сохранению атмос­феры толерантности и согласия между этносами . Одним из ключевых факторов эффективности проводимой политики явилась твердая линия руководства страны с первых дней ее независимости, направленная на гармонизацию взаимо­отношений между этносами.
В Послании народу Казахстана «Рост благосостояния граж­дан Казахстана – главная цель государственной политики» Глава государства отметил: «за 16 лет независимости мы реализовали собственную модель обеспечения обществен­ной стабильности, межнационального согласия, формиро­вания казахстанской идентичности и общеказахстанского патриотизма. Это наше казахстанское «ноу-хау», которым мы по праву гордимся и обязаны бережно охранять». Эти же принципы, определяющие политические, культурные и духовно-нравственные приоритеты и ценностные ориента­ции в развитии казахстанского общества, заложены в ста­тье 1 Конституции Республики Казахстан.
   
Для любого полиэтничного государства, каковым являет­ся Казахстан, одним из главных условий сохранения сво­ей целостности и независимости выступает надэтническая интеграция его граждан в единую общность. В виду этого для нашей республики, в которой проживают представите­ли 130 этносов, построение общеказахстанской гражданско-политической общности выступает одним из основных тре­бований существования ее государственности и стабильного развития.
В данном случае речь идет о политической консолидации казахстанцев на основе гражданского участия всех этносов Казахстана в социально-политических процессах. В этом плане политическая консолидация полиэтничного обще­ства должна выстраиваться на основе консенсуса интересов входящих в его состав этносов, что должно учитываться при выборе принципов национального строительства в общем спектре государственной политики.
Начиная с середины прошлого века, национальное строи­тельство в Казахстане осуществляется на основе идентифи­кации по гражданской принадлежности (принцип сограж-данства) . сегодня составным элементом национального строительства в Казахстане выступает также обеспечение этнического плюрализма . следует отметить, что к настоя­щему времени удалось добиться некоторых позитивных результатов при реализации данных принципов нацио­нального строительства. Во-первых, согласно данным со­циологических исследований, наметилась тенденция ориен­тации заметной части казахстанцев на идентификацию по гражданской принадлежности . Во-вторых, для всех этносов Казахстана созданы благоприятные условия для реализа­ции ими своих этнокультурных интересов. В целом, к теку­щему моменту в республике созданы эффективные правовые и идеологические основы, а также организационная инфраструктура реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений, которая, в целом, получа­ет положительные отклики населения . Таким образом, за годы независимости в нашей стране была реализована собственная, уникальная модель, обеспечи­вающая гармоничные межэтнические отношения в полиэт-ничном и поликонфессиональном обществе посредством со­хранения самобытности народов и их единения. Модель межэтнических отношений в Казахстане реализует­ся на следующих основных уровнях:
-   Концептуальный уровень (концептуальное обоснование обеспечения межэтнического согласия).
-   Конституционный        и политико-правовой уро­вень обеспечения ме­жэтнического согласия (конституционное         и политико-правовое обе­спечение межэтническо­го согласия).
-   Институциональный уро­вень обеспечения межэт­нического согласия (на уровне Ассамблеи наро­дов Казахстана, Малых Ассамблей, национально-культурных центров).
-   Научно-методологиче­ский уровень обеспе­чения межэтнического
согласия (мониторинг состояния и тенденций развития межэтнических отношений).
Концептуальный уровень. Обеспечивает содержательные подходы к вопросу укрепления стабильности межэтниче­ской сферы нашей страны, сущность которых сводится к сле­дующему:
1.  Модель межэтнического согласия реализуется с учетом и на основе взаимозависимости и взаимообусловленности социально-экономических, культурных, нравственных, бы­товых и других факторов в соответствии с их потенциалом .
2. Модель межэтнического согласия организационно и функ­ционально базируется на принципе свободного обеспечения культурного самовыражения всех этносов Казахстана.
3. Конечная цель реализации данной модели - защита и сво­бодная реализация интересов всех этносов Казахстана. Концептуальный уровень представлен специальными про­граммами. Например, Программа совершенствования ка­захстанской модели межэтнического и межконфессиональ­ного согласия на 2006-2008 гг., на которую были выделены средства из республиканского и местных бюджетов в раз­мере 1,5 миллиарда тенге. большинство мероприятий по поддержанию самобытности и диалога культур Казахстана, проведенные в последние два года, были реализованы как раз в рамках этой программы.
Конституционный и политико-правовой уровень осущест­вляется на основе законодательных актов, регулирующих сферу межэтнических отношений государства, и других официальных документов, определяющих основные на­правления национальной политики. Правовой основой обеспечения межэтнического согласия выступает Консти­туция Республики Казахстан. Правовая основа предпола­гает определение в Конституции страны и других законо­дательных актах основных принципов, на которых должны строиться межэтнические отношения. Например, статьей 39 Конституции РК «признаются неконституционными лю­бые действия, способные нарушить межнациональное со­гласие».
   
На политико-правовом уровне осуществляется разработка политических инициатив для реализации основных прин­ципов межэтнического согласия. Так, например, согласно статьи 7 Основного Закона страны («государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана») и статьи 19 («каждый имеет право на поль­зование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества»), право каждого казахстанца на сохранение самобытности своей культуры, свободный выбор языка обучения и воспитания нашло закрепление, в частности, в законах «О гражданстве Республики Казахстан», «О языках в Республике Казах­стан», «Об общественных объединениях», «О культуре», «Об образовании», «Об охране и использовании объек­тов историко-культурного наследия».
Конституционный уро­вень обеспечивает пред­ставительство интересов этносов Казахстана на уровне Парламента. Так, в рамках конституци­онной реформы 2007 г. впервые в истории Ка­захстана в его высший представительный орган были избраны депутаты от Ассамблеи народа Ка­захстана, главной функ­цией которых является обеспечение и защита этнических интересов. Таким обра­зом, АНК стала реальным механизмом агрегации и артику­ляции интересов этносов Казахстана.
На институциональном уровне главным институтом обеспе­чения межэтнического согласия выступает Ассамблея наро­да Казахстана. Под эгидой Ассамблеи работают 22 республи­канских и региональных национально-культурных центра, которые объединяют 470 областных, городских и районных организаций. Особое место в эффективной реализации АНК своих задач заняли ее региональные филиалы – так назы­ваемые Малые Ассамблеи. Обширная территория Казахста­на, наличие во многих его регионах районов с компактным проживанием различных этносов сделали насущной необхо­димостью введение региональных представительств специ­альных структур, занимающихся разрешением этнических проблем. В этом аспекте функционирование Малых Ассам­блей стало одним из путей решения этой задачи. согласованность действий в обеспечении межэтническо­го согласия на институциональном уровне осуществляется Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым, возглавляю­щим Ассамблею народа Казахстана .
Научно-методологический уровень обеспечивает осущест­вление следующих основных мероприятий: мониторинг со­стояния и тенденций развития межэтнических отношений; определение вызовов и угроз; пофакторный анализ и выра­ботка рекомендаций. Как в развитии культуры толерантно­сти, межэтнического и межконфессионального согласия, так и в предотвращении конфликтов на религиозной и этни­ческой почве большое значение имеет создание единой си­стемы информационного обеспечения национальной поли­тики. Имеющиеся проблемы национального строительства во многом объясняются слабым научно-методологическим обеспечением. К тому же данное обстоятельство усугубля­лось отсутствием открытого, диалогового обсуждения про­блем в сфере межэтнических отношений. Недавнее создание Научно-экспертного совета при АНК позволяет надеяться на улучшение ситуации в этом вопросе.
В целом, содержание казахстанской модели межэтническо­го согласия определяется целым набором принципов, т.е. взаимосвязанных основных идей, отправных позиций и ориентиров, на которые должна ориентироваться полити­ка государства. Важнейшими из них являются: открытость и гласность; законность, законодательное оформление и правовое регулирование деятельности, используемых сил, средств и методов; деполитизация вопросов националь­ного строительства; гуманизм, справедливость и приори­тет нравственных начал; взаимопомощь и взаимопод­держка; доброжелательность и толерантность; приоритет предупредительно-профилактических мер; восприимчи­вость к науке и др. Указанные принципы неразрывно свя­заны друг с другом, при этом выполнение каждого является условием для практической реализации остальных. Многочисленные исследования и сама жизненная практика показывают, что гармония в межэтнических взаимоотноше­ниях может быть достигнута только при взаимопонимании этносов. В этом смысле диалог культур является одним изосновных факторов развития толерантности общества. За годы независимости в Казахстане были созданы условия для сохранения и развития этносами своих родных языков, обычаев и традиций.
Так, к настоящему времени в республике действуют более 80 этнических школ, 108 общеобразовательных школ, где представители 22 этносов изучают родной язык, в 76 сред­них школах родные языки изучаются факультативно или в кружках. В школах национального возрождения работают 29 отделений по изучению 11 языков. Кроме того, функцио­нируют 170 воскресных языковых центров, где изучаются языки народов Казахстана. В поддержку воскресных школ правительством ежегодно выделяются финансовые средства в размере 12 миллионов тенге, оказывается помощь из мест­ных бюджетов. Ежегодно по государственному заказу выпу­скаются до 30 книг на различных языках этносов Казахста­на общим тиражом свыше 80 тысяч экземпляров. В стране работают 19 республиканских и региональных националь­ных газет, радио- и телепрограмм, 6 национальных театров. При этом наша республика является единственной в сНГ, где финансирование национальных театров осуществляет­ся из республиканского бюджета. Не случайно поэтому, при замерах общественного мнения граждане отмечают реали­зацию своих прав в полной мере в вопросах сохранения на­циональной культуры и изучения родного языка . Ассамблея народа Казахстана ежегодно проводит ряд различ­ных мероприятий, направленных на развитие языков, тради­ций и обычаев этносов Казахстана. Именно с этим связана кри­тика, часто направленная в ее адрес. К слову сказать, упреки в «культурно-массовом» характере деятельности АНК являются беспочвенными и необоснованными. Мы уже отмечали, что принцип свободного обеспечения культурного самовыражения всех этносов Казахстана является основополагающим в обеспе­чении межэтнического согласия, каким бы простым ни казался «рецепт успеха» нашей модели. Это же подтверждают данные социологического опроса населения: так, недостаточное внима­ние к культуре (языкам) этнических групп Казахстана может негативно сказаться на состоянии межэтнических отношений в стране. Примечательно, что в числе других негативных фак­торов – только социально-экономические проблемы.
Одновременно, не умаляя значимости деятельности Ассам­блеи, считаем целесообразным обратить внимание на ряд за­дач, требующих своего разрешения. Одной из них является выработка и принятие концепции казахстанской общенаци­ональной идеи, позволяющей сплотить все этносы, населяю­щие нашу страну. Отсутствие национальной идеи усилива­ет процессы сепаратизма и дезинтеграции страны и, таким образом, может привести к дестабилизации общественно-политической обстановки , сильная национальная идея, напротив, способствует укреплению экономического и по­литического единства. И здесь существенную лепту могла бы внести Ассамблея народа Казахстана, имеющая большой опыт в деле установления единения этносов страны. В то же время следует отметить, что консолидация всех этно­сов невозможна без развития чувства патриотизма, понимая под этим преданность своей стране и заботу о ее процвета­нии. В этом ключе перед Ассамблеей стоят задачи по разви­тию в обществе идеологии патриотизма, основывающегося не на этнической, а на гражданской принадлежности, созданию механизма патриотического воспитания молодежи, подрастающего поколения на всех ступенях социализации. Кроме того, для укрепления межэтнического согласия не­обходимо развивать культуру толерантности. Важным со­ставным элементом культуры толерантности является религиозная веротерпимость. В этом направлении АНК це­лесообразно сосредоточиться на развитии в обществе рели­гиозной веротерпимости.
Хотелось бы подчеркнуть еще один важный момент: обще­ственное согласие не может поддерживаться искусствен­но — общество само, на основе свободного выбора, должно участвовать в этом процессе. Этот вопрос требует взаимодей­ствия, слаженных действий государственных и гражданских институтов при выработке курса в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений.
В целом, казахстанская модель межэтнического согласия до­казала свою эффективность, и во многом избрание Казахстана на пост председателя ОбсЕ обусловлено значительными до­стижениями в сфере сохранения общественно-политической стабильности, обеспечения межнационального и межкон­фессионального согласия. следует ожидать, что Казахстан внесет свой вклад в развитие взаимовыгодного международ­ного сотрудничества, обеспечение безопасности и стабильно­сти, а также установление межцивилизационного диалога, выступая в качестве своеобразного «моста» между Западом и Востоком на едином евразийском пространстве. Однако перед этим предстоит найти оптимальную форму­лу адаптации нашего опыта для стран – участниц ОбсЕ, продумать меры по «интеграции» казахстанской модели ме­жэтнического согласия в существующую систему социально-политических отношений членов Организации с учетом всех аспектов опыта деятельности предыдущих председателей. В этой связи на текущий момент особо важным представ­ляется первый этап реализации Казахстаном своих пред­седательских функций (участие Казахстана в «Тройке председателей), в течение которого необходимо провести соответствующие подготовительные и консультацион­ные мероприятия в рамках ОбсЕ с целью поиска общих интересов и определения общей повестки дня в рамках «Тройки».
   
   
   
   
   
PDFПечатьE-mail