Углеродный рынок

размер шрифта: Aa | Aa

Политика сокращения выбросов парниковых газов В последние годы Европейский Союз активно проводит климатическую политику, направленную на принудительную радикальную и масштабную модернизацию промышленности. Целью этой политики является снижение выбросов парниковых газов (ПГ) и экономия энергетических и материальных ресурсов.

Конечным результатом должно стать формирование нового рынка продуктов и-услуг, доступ к которым будет ограничен технологическими требованиями, установленными государствами ЕС, а также сформированными новыми требованиями европейских покупателей. В рамках новой политики Европейский Союз утвердил углеродный бюджет ЕС и государств - членов на период до 2020 года, установив четкие правила лимитирования и использования гибких механизмов в условиях неопределенности, связанной с перспективой заключения нового соглашения по климату.
В своей климатической стратегии до 2020 года ЕС предполагает достичь сокращений выбросов в этом сегменте на 20% без государственных затрат на указанные сокращения, переложив бремя финансирования и ответственность на субъекты хозяйствования. Между тем была существенно повышена ответственность национальных правительств за выбросы в секторах общего природопользования (ОПр). Положительный опыт Европейского Союза доказал эффективность реализации дифференцированной политики для сектора специального природопользования и сектора общего природопользования в сфере выбросов ПГ.

Другими мерами, направленными на сокращение выбросов ПГ, является повышение энергоэффективности, увеличение доли возобновляемых источников энергии и биотоплива, вовлечение в хозяйственный оборот сбросового потенциала металлургических газов, метана угольных месторождений, попутного газа при нефтедобыче, метана полигонов ТБО и животноводческих ферм, развитие когенерации, снижение материалоемкости продукции, улавливание и захоронение углерода в геологических формациях. В настоящее время задачи повышения энергоэффективности и развития возобновляемой энергетики во всех документах ЕС подчинены задаче сокращения выбросов ПГ. Примечательно, что до этого
определяющей целью выступала энергетическая безопасность и повышение эффективности общественного производства.

Особенности казахстанских условий
Казахстан, ратифицировав Киотский Протокол в 2009 году, обязан провести импле-ментацию его положений, т.е. привести национальную нормативную базу в соответствии с его требованиями. В настоящее время Казахстан представлен как страна для целей Киотского Протокола, и активно ведет переговоры по вступлению. Киотский Протокол обязывает развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов в период с 2008 по 2012 год по сравнению с 1990 годом. Для того чтобы получить возможность участвовать в экономических механизмах, страна Приложения 1 Киотского Протокола должна удовлетворять ряду критериев участия (требованиям приемлемости), в основе которых лежат требования к методическим аспектам инвентаризации выбросов и учета установленного количества, а также соответствующей отчетности. Соответствие этим критериям означает, что страна Приложения 1 обеспечивает точный учет своих выбросов и установленного количества, и не создаст риск для выполнения ею своих обязательств.

Поскольку в настоящее время Казахстан не является страной Приложения Б, то он не может участвовать в международной системе торговли квотами на выбросы, однако у страны существует возможность организовать внутренний добровольный рынок торговли квотами на выбросы парниковых газов.

Помимо  Киотского Протокола, Республика Казахстан присоединилась к Копенгагенскому аккорду  (договоренностям)   и объявила о своем намерении сократить уровень выбросов парниковых газов в 2020 году на 15% по сравнению с 1992 годом. Политическое   заявление   Республики Казахстан о своей цели по снижению     выбросов    отвечает национальным   интересам   стра- ны и находится в соответствии со стремлением политического руководства республики достигнуть в ближайшее десятилетие показателей экономического и гуманитарного развития развитых стран мира. Реализации  этих задач  обеспечит  продвижение республики в «клуб» развитых стран, входящих в ОЭСР. В целевом сценарии удвоение к 2020 г. индикатора «ВВП на душу населения» будет сопровождаться снижением углеродной интенсивности экономики в 2 раза по сравнению с 2004 годом и приемлемым (15-20%) ростом выбросов ПГ на душу населения.
 
Согласно проекту Закона, природопользователи, уровень выбросов парниковых газов которых превышает 20 тыс. тонн С02-экв, обязаны участвовать в Национальной системе торговли (НСТ).
Представляется, что 20 тыс. тонн выбросов парниковых газов является очень низким показателем для включения установки в Национальную систему торговли (НСТ), в которую могут попасть даже котельни не которых учреждений здравоохранения и образования (около 5 МВт).
На основании расчетов выбросов ПГ каждого оператора, поданных в индивидуальных заявках на выделение квот, будет формироваться    Национальный    план распределения ЕНК, и утверждаться Правительством       РК.

Институциональным инструментом государственной политики сокращения выбросов парниковых газов является Углеродный фонд Республики Казахстан, который создается для координации и финансирования мероприятий, направленных на сокращение выбросов парниковых газов на 15% к 2020 г., эффективного управления нематериальными и материальными активами РК, выделяемых для достижения указанной цели.
С целью снижения выбросов ПГ в секторе специального природопользования Фонд будет назначен администратором Национальной системы торговли и должен будет обеспечить ликвидность углеродной единицы, поддержание ее рыночной цены и создать условия для прямого доступа на европейский углеродный рынок операторов РК. В случае недостаточности углеродных единиц для покрытия выбросов, за которые отвечает Правительство РК, фонд осуществит закупку указанных единиц на рынке РК или международных рынках.

Интеграция Казахстана в международный углеродный рынок
Вхождение Казахстана на углеродный рынок Европейского Союза может осуществляться путем поставки углеродных кредитов, а также участия в обязательной национальной системе торговли РК при ее линковании с Европейской Схемой Торговли (ЕСТ).

В настоящее время максимальные оценки неиспользованной квоты углеродных кредитов не превышают 800 млн. единиц, однако полная ясность в этом вопросе появится не ранее 2015 года. В то же время, можно с определенной долей уверенности предположить, что минимальная квота поставок углеродных кредитов из РК в ЕС в пост- киотский период может составить не менее 20 млн. единиц (240 млн. евро по текущим ценам). Линкование, как ожидает Еврокомиссия, приведет к созданию глобальной сети торговых систем, в которых участники смогут приобретать разрешительные единицы других торговых систем для выполнения своих обязательств по сокращению выбросов.

Участие казахстанских предприятий в национальной системе торговли, линкованной с ЕСТ, обеспечит их прямой доступ к более сильному углеродному рынку ЕС. Предварительные расчеты показывают, что количество оборотных разрешений на выбросы, необходимых для обслуживания Национальной системы торговли РК будет находиться в пределах 1,6-1,7 млрд. единиц (сопоставимо с Республикой Польша), а количество разрешений в ЕС-около 16 млрд. единиц.

Однако для линкования с ЕСТ необходимо заключение двустороннего соглашения «ЕС-Республика Казахстан». При этом, следует ожидать, что Европейский Союз будет настаивать на включение в двустороннее соглашение кроме требований к гармонизации систем торговли также положений, обязывающих стороны проводить активную политику по снижению выбросов ПГ и их лимитирования на национальном уровне.

Альтернативным направлением интеграции может быть создание    объединенного углеродного рынка Беларуси, Казахстана, России и Украины. Однако следует учитывать, что маржинальная стоимость сокращения 1 тонны С02 у постсоветских стран приблизительно одинакова, поэтому вряд ли стоит ожидать значительного притока капитала в РК.

Все постсоветские страны являются потенциальными объектами углеродного инвестирования стран ОЭСР и равным образом больше заинтересованы в его привлечении, чем в экспорте климатических инвестиций в постсоветские страны.

Учитывая позитивный опыт ЕС, целесообразным     будет   создание Объединенного углеродного рынка государств Таможенного союза и его дальнейшая интеграция в международный углеродный рынок.

Казахстан на сегодняшний день обладает лучшими стартовыми условиями для создания национального углеродного рынка и его интеграции с европейскими и японскими углеродными рынками на основе двухсторонних договоренностей. Более того, наличие таких двухсторонних соглашений на момент создания Объединенного углеродного рынка, обеспечит временные преимущества для РК.

«КазахКарбон» - ключевой партнер на углеродном рынке
Компания «КазахКарбон» была создана специально для реализации целей Киот-ского протокола в Казахстане», и призвана эффективно применять международные механизмы и стандарты для улучшения экологической ситуации посредством модернизации существующих производственных мощностей.

На сегодняшний день это первая в Республике Казахстан компания, предлагающая решения «под ключ» в области рыночных механизмов сокращения выбросов парниковых газов.
«КазахКарбон» осуществляет полный цикл - от участия в и мониторинга международных переговоров до подготовки проектной документации, привлечения финансирования и операций с углеродными единицами.

Ее партнерами являются известные казахстанские и зарубежные компании в данной области.
Как компания-эксперт в области реализации механизмов Киотского протокола и Посткиотских соглашений, «КазахКарбон» на постоянной основе консультирует Ма-жилис Парламента Республики Казахстана. Кроме того, «КазахКарбон» принимал непосредственное участие в разработке законопроекта, который внесет изменения в действующий Экологический кодекс. Целью нововведений является создание условий для системы внутренней торговли сокращениями выбросов парниковых газов. В ближайшее время он будет рассматриваться Сенатом Парламента РК. Активно развивается партнерство с Ассоциацией топливно-энергетических компаний Казахстана «KAZENERGY» в области углеродных рынков и низкоэмиссионного развития.

С Ассоциацией ТОО «КазахКарбон» подписал Соглашение о партнерстве в сфере реализации мер по сокращению выбросов парниковых газов. Компания оказывает консалтинговые услуги членам Ассоциации по вопросам инвентаризации парниковых газов, разработки, формирования и совершенствования корпоративной системы в области охраны окружающей среды. Также интенсивно идет сотрудничество с МООС РК и КазНИИЭК в создании нормативно-правовой и технико-методологической базы и в международной деятельности. ТОО «КазахКарбон» принимает участие в создании корпоративной системы управления выбросами парниковых газов для АО НК «КазМунайГаз», включая идентификацию проектов.

PDFПечатьE-mail