Перспективы и проблемы модернизации промышленности Казахстана

размер шрифта: Aa | Aa

С.Ж.Галиев, С.А.Жумабекова, Э.Б.Шукитова, АО «Казахстанский институт развития индустрии»

На прошедшем в мае прошлого года 23-ем заседании Совета иностранных инвесторов правительству было поручено провести технологический аудит действующих предприятий и выработать системные меры их модернизации.

Во исполнение данного поручения был проведен технологический аудит более чем 200 предприятий. По 150 предприятиям технологический аудит проведен АО «Казахстанским институтом развития индустрии» МИНТ РК. Аудит 54 системообразующих предприятий проведен Министерством финансов в соответствии с Законом «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение». Итоги этой масштабной работы подведены, выводы широко обсуждались.

В целом по промышленности имеет место высокая степень износа оборудования (в среднем по отраслям на уровне 48,7%), низкая загруженность мощностей (61,4%), что в целом обусловливает низкую производительность труда. Более 50% предприятий нуждаются в финансовом оздоровлении, их финансовое состояние оценивается как «неудовлетворительное», что обусловлено использованием устаревших технологий и низкой загруженностью изношенного оборудования. Из компаний несырьевого сектора около 33% не способны участвовать в Государственной программе форсированного-индустриально-инновационного развития, около 24% не могут участвовать в модернизации из-за нехватки собственных средств. Проведенный анализ также выявил, что всего 14,6% казахстанских предприятий используют технологии по лицензии иностранных компаний, 10,8% предприятий имеют международно-признанные серти-фикаты качества и только 2,6% - осуществляют экспорт напрямую.

Очевидно и то, что по техническому уровню, уровню автоматизации и механизации, комплексности и глубине переработки сырья, экологическим показателям и энергоемкости, имеющиеся производства Казахстана заметно отстают от передовых производств за рубежом. Значительно и отставание от зарубежных конкурентов в использовании новых прогрессивных технологий и инноваций. Результаты и выводы технологического аудита легли в основу разработки системных мер. Системные меры модернизации промышленности частично нашли свое отражение в программе «Производительность 2020», которая направлена на поддержку действующих предприятий и развитие новых производств. В рамках данной Программы, поддержкой Государства могут воспользоваться предприятия, которые имеют четко выработанную стратегию развития компании и отвечают требованиям индустриально-инновационной политики страны (повышение производительности, конкурентоспособности, высокой добавленной стоимости, энергоэффективности и др.).

Программа, широко обсуждалась с представителями международных организаций, бизнес общественностью, учеными и практиками. По каждому направлению программы подготовлены пакеты инструментов, определены операторы, предусмотрено финансирование. В рамках её подготовки были продуманы схемы отбора первоклассных консалтинговых и инжиниринговых компаний, а также экспертов, которые будут оказывать широкий спектр услуг предприятиям, желающим войти в программу. Ожидается заинтересованное участие в ней большого круга зарубежных компаний.

В целом, можно констатировать, что государство   активно   демонстрирует   свою готовность масштабно и системно заниматься вопросами модернизации про-мышлености, доведением её потенциала до уровня конкурентоспособности и эффективности высокоразвитых индустриальных стран мира.
В ближайшей перспективе Казахстану необходимо решить следующие важные задачи, требующие своего безотлагательного решения.

Первое - формирование долгосрочной промышленной политики, не уступающей успешным зарубежным практикам, в основе которых лежат совместные усилия ученых, практиков, государственных управленцев и бизнес-сообщества. На данном этапе необходимо сформировать долгосрочное видение развития про-мышленности, наметить стратегические ориентиры. По сути, предстоит разработать промышленную политику и мы, в лице Института, готовы приступить к этой непростой и актуальной задаче. В нашем понимании промышленная политика - это система мер, направленных на прогрессивные изменения, прежде всего, в структуре промышленного производства в соответствии с выбранными национальными целями и приоритетами. В этой связи необходимо максимально приложить усилия на таких направлениях модернизации промышленности, как диверсификация производства, совершенствование обрабатывающих и развитие новых более высоких технологий.

Второе - это технологическая модернизация, реализуемая с апреля месяца в рамках программы «Производительность-2020». На первом, пилотном этапе ее реализации будут подготовлены к модернизации не менее 50-ти компаний. На их примере будут отработаны и усовершенствованы инструменты государственного регулирования процессами модернизации. По мере выполнения задачи, будут вноситься изменения как в саму Программу, так и в законодательную базу.
Важную роль в этом процессе должен сыграть созданный при Министерстве индустрии и новых технологий Казахстанский институт развития индустрии, который должен стать основным участником формирования и реализации стратегии модернизации промышленности. Для решения задачи обновления основных фондов промышленных предприятий предусмотрен механизм лизингового финансирования через БРК-Лизинг в объеме 15 млрд. тенге на текущий год. По экспертным оценкам по итогам технологического аудита выявлено, что до конца 2014 года на модернизацию действующих предприятий потребуется не менее 8 млрд. долларов США. В перспективе будет увеличен объем финансирования и расширен перечень инструментов.
Необходимо отметить, что при реализации этого инструмента важно неукоснительно придерживаться следующего принципа - инвестиции в обновление основных фондов должны сопровождаться созданием соответствующего инновационного потенциала, позволяющего не только эффективно использовать, но и совершенствовать современное оборудование на местном уровне.
Современные технологии требуют внедрения и новых методов управления компаниями, новых бизнес-моделей. Поэтому не вызывает сомнений создание системы подготовки топ-менеджеров среднего звена, высококвалифицированных и компетентных руководителей. В текущем году необходимо обучить и переобучить минимум 300 человек, а в среднесрочной перспективе - ежегодно не менее 1000 чел. Это обусловливает необходимость сотрудничества иностранных инвесторов и казахстанских институтов развития с университетами, реализации специальных программ, требующих существенных инвестиционных объемов.

Здесь важно подчеркнуть необходимость развития на предприятиях инструментов и механизмов стимулирующих инновационную деятельность. Что касается маркетингово-сбытовых технологий, то безусловно этот фактор является ключевым для успеха модернизации. Действительно, эффективность хозяйственной деятельности зависит в равной степени как от каналов поставок сырья и материалов, так и от наличия рынков сбыта. Более того, модернизируемое предприятие нуждается в качественном сырье. Поэтому необходимо создание условий для формирования современных рыночных институтов, для обеспечения процесса модернизации. Определяющим является роль национальных компаний, а также крупных иностранных компаний - недропользователей, формирующих спрос. Мы продолжим работу по совершенствованию существующих и созданию новых механизмов и процедур, способствующих вхождению предприятий на их рынки. Это обеспечит повышение казахстанского содержания в контрактах на недропользование. В данном направлении важна совместная работа с Советом иностранных инвесторов и крупными горнодобывающими компаниями. Хочу подчеркнуть, что обязательным условием является высокое качество продукции, соответствие международным стандартам. Государство возьмет на себя ответственность по стимулированию и поддержке внедрения технологических рег-ламентов и стандартов, главного фактора системы обеспечения качества продукции.

Третье - подготовка квалифицированных инженерных кадров нового поколения. Мы понимаем, что все вышеназванные направления модернизации и реструктуризации невозможно осуществить без критической массы соответствующего уровня специа-листов, способных проектировать, управлять и поддерживать сложные и высокотехнологичные процессы. Реализуемые сегодня инвестиционные проекты в скором времени будут генерировать спрос на инженеров и технологов различных специальностей.
Поэтому мы ставим перед собой задачу - запустить программу целевой подготовки и переподготовки инженерно-технических кадров для обеспечения реальных потребностей строящихся и модернизируемых производств. Вместе с тем, мы понимаем, что процесс создания собственного кад-рового потенциала в Казахстане сегодня отстает от развитых стран мира. В этом плане существенный сдвиг обозначен созданием Назарбаев Университета, нацелен-ного на решение задачи подготовки кадров для промышленности. Однако такие меры должны сопровождаться формированием отраслевых и региональных сетей реали-зации качественной кадровой политики на всех уровнях подготовки и переподго-товки высококвалифицированных кадров. Обучение должно вестись на конкретных предприятиях, в том числе зарубежных, на современном оборудовании и новейших технологиях. Программы обучения будут соответствовать потребностям модернизируемой экономики.

Четвертое - активизация инновационной составляющей. Сегодня основной проблемой инновационного развития является, с одной стороны, слабая заинтересованность бизнеса в реализации инновационных проектов, с другой стороны - отстраненность отечественной науки и не востребованность ее технологических продуктов, и с третьей стороны - недостаточность финансовых и иных возможностей для разработки и внедрения новейших технологий и тех-ники для многих предприятий реального сектора экономики.
В мировой практике эти функции и за-дачи решаются в рамках национальных инновационных систем. Они призваны обеспечивать организационные, структурные, правовые и другие условия развития научно-инновационного потенциала, сти-мулировать полноту реализации инновационных факторов. Поэтому важнейшей задачей является модернизация именно инновационной системы, которая должна быть способной обеспечить эффективную, и, главное, результативную связь науки с производством.
Соответствующие работы продолжаются. Мы имеем ясные и конкретные планы по созданию инновационной инфраструктуры и формированию нормативной правовой базы. Однако требуется более активная работа для доведения планов до логического завершения. Сегодня крайне необходимо создать стимулы и условия для вовлечения в этот процесс не только предприятий, но и научного сообщества. Необходимо активизировать работу по развитию рыночных институтов, предоставляющих услуги, обес-печивающих создание, распространение и сопровождение инноваций. В этом вопросе, внимание необходимо сконцентрировать на активизации государственно-частного партнерства -формирование научно-производственных альянсов и кластеров, создание малых и средних инновационных предприятий, соз-дание эффективной национальной инновационной системы.
Пятое - инвестиционное обеспечение программы индустриализации. Мировой опыт свидетельствует, что модернизацию промышленности нельзя осуществить только за счет продуктов банковской системы. Необходимо определить дополнительные источники финансирования модернизации или диверсифицировать источники финан-сирования реструктуризации. В этой связи необходимо задействовать новые возможности формирования долгосрочного ресурса на финансовых рынках, шире привлекать механизмы исламского финансирования. Для этого необходимо пересмотреть принципы, механизмы и инструменты стимулирования банковской среды в плане эффективного взаимодействия с субъектами научно-производственной сферы деятельности. Важным направлением реализации инвес-тиционной и инновационной политики модернизации промышленности должно стать создание сети отраслевых и ре-гиональных венчурных фондов с долевым участием каждого региона и отрасли.
 
В качестве новых источников формирования «длинных» ресурсов, предлагаются вклады населения, в виде пенсионной и страховой системы. Должны быть выработаны основы государственной политики по долгосрочной поддержке развития инструментов страхования жизни, проработаны вопросы расширения возможностей использования банковских вкладов населения, через стимулирование увеличения сроков вкладов.
В формировании долгосрочного инвестиционного ресурса должны участвовать иностранные инвесторы, для чего необходимо обеспечить привлечение и сопровождение инвестиций путем создания совместных фондов, в стратегических секторах требующих модернизации.
В этой связи по опыту стран прошедших модернизацию (Турция, Япония, Китай и др). Правительству совместно с финансовым блоком необходимо продумать институ-циональные предложения по развитию финансовых инструментов и формированию долгосрочного инвестиционного ресурса в виде создания «Фонда модернизации про-мышленности», с определением источников финансирования и целевых направлений использования.

Шестое - активизация участия крупного бизнеса. Известно, что крупный бизнес, представленный в основном предприятиями горно-металлургического комплекса, обеспечивает налоговые и валовые поступления в бюджет.
В этих целях государство на законода-тельном уровне должно пойти по пути создания необходимых предпосылок. В частности, одним из путей может явиться изменение позиции государства в отношении своей доли в крупных компаниях, придание дополнительных степеней свободы самим компаниям в процессе принятия финансово-хозяйственных решений.
 
Перед менеджментом крупного казахстанского бизнеса государству необходимо ставить задачу повышения производительности, оптимизации бизнес-процессов путем аутсорсинга - создания вокруг крупных предприятий, компаний поясов смежных производств малого и среднего биз-неса с высокой добавленной стоимостью. К решению этих задач могут активно подключиться отраслевые ассоциации, НЭП Союз «Атамекен» и другие представители бизнес-сообщества.

Седьмое - региональный аспект индустриальной политики. Взаимодействие бизнеса и государства происходит преимущественно на региональном уровне. Организация строительства новых и обеспечение функционирования действующих предприятий входит в сферу ответственности региональных органов власти. Вместе с тем у регио-нов не всегда достаточно ресурсов и полномочий. Более того, слабо урегулированы вопросы взаимодействия центральных и региональных административных институтов. Эти аспекты государственного управления будут регулироваться обновленной региональной политикой, которая должна быть способной оптимально мобилизовать ресурсы и потенциал центральных и региональных органов власти, координировать их согласованные действия. Она должна обеспечить эффективное исполнение региональными и центральными органами власти своих функций для достижения целей модернизации и реструктуризации промышленности.
В решении обозначенных задач важно четко координировать действия основных участников процесса модернизации. При этом необходимо обеспечить сбалансированное развитие отраслей промышленности и регионов.
К масштабным работам по индустриализации уже привлекаются ресурсы и опыт международных организаций. Так, Правительство тесно и эффективно сотрудничает со Всемирным банком, ЮНИДО, Европейским банком реконструкции и развития. Большую методическую помощь в этом деле нам оказывают германские, корейский и японские институты. Таким образом, решение вышеперечисленных задач обеспечит эффективную модернизацию промышленности в целом. Ожидается, что в ближайшие годы модернизация промышленности станет одним из стержневых факторов развития страны. Через нее будет достигнуто инновационное развитие промышленности, диверсификация производств, повышение конку-рентоспособности продукции, обновление капитала и в целом качественная индустриализация в виде улучшения структуры промышленности.

PDFПечатьE-mail