Энергетический сектор услуг и ВТО

размер шрифта: Aa | Aa
30.01.2009 00:46
wto.jpgМурат Тохбергенов, АО «Центр Развития Торговой Политики» при Министерстве индустрии и торговли РК
ДЛЯ ВСЕХ СТРАН ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР УСЛУГ - ЭТО СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ОТРАСЛЬ, ЯВЛЯЮЩАЯСЯ КЛЮЧЕВОЙ ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ. ДАННАЯ ОТРАСЛЬ НАПРЯМУЮ СВЯЗАНА С ВОПРОСАМИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО НЕДОПУЩЕНИЮ ДЕФИЦИТА ПОСТАВКИ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ И СОХРАНЕНИЯ ПРАВ ГОСУДАРСТВ НА ВЛАДЕНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ.
Энергетические услуги являются неотъемлемой частью цепочки производства энергии: разведка, бурение, добыча, строительство, разработка, производство, переработка, очистка, транспортировка, маркетинг и др.
 
Вопросы энергетических услуг и ВТО
В рамках Всемирной торговой организации (далее - ВТО) энергетические услуги не рассматривались как отдельный сектор услуг во время проведения переговоров Уругвайского раунда.
В результате, в своих специфических обязательствах лишь несколько стран-членов ВТО принимают обязательства по энергетическим услугам, таким как:
-    услуги транспортировки нефти по трубопроводам,;
-    услуги, относящиеся к распределению энергии;
-    услуги, относящиеся к горнодобывающей промышленности.
К таким странам относятся США, Саудовская Аравия, Канада, Венесуэла, ЕС. В то же время огромное большинство глобальной промышленности энергетических услуг не охвачено в специфических обязательствах в соответствии с Генеральным соглашением по торговле услугами (далее - ГАТС). Начиная с 2000 года энергетическим услугам как теме на переговорах была уделено незначительное внимание.
Страны-члены ВТО взяли ограниченное количество обязательств в области энергетических услуг. Это обусловлено несколькими причинами.
Во-первых, энергетический сектор является стратегической отраслью интересов национальной безопасности, где традиционно доминируют национальные компании. Эти компании не желают уступать свои рынки, свое монопольное положение, которое у них есть и оказывают всяческое сопротивление любым мерам либерализации;
Во-вторых, отсутствует единое определение или ясное представление о том, что понимается под энергетическими услугами. Отсутствие единого определения энергетических услуг дополнительно внесло вклад в задержке развития либерализации энергетических услуг. Поэтому некоторые страны приняли попытку классифицировать энергетические услуги и принять по ним обязательства. Большинство стран-членов ВТО за основу классификации энергетических услуг применяют в своих перечнях обязательств классификатор ВТО (далее - WTO/120) и предварительный классификатор перечня классификации основных продуктов ООН (далее - КОП ООН) (приложение 1). Классификатор WTO/120 не включает специальный раздел для энергетических услуг.
 
Однако предусмотрены три отдельных подсектора, которые относятся к деятельности энергии:
1)    «услуги, относящиеся к горнодобывающей
промышленности»;
2)    услуги, относящиеся к распределению
энергии», предусмотренные в «коммерческих
услугах»;
3)    транспортировка трубопроводом сырой и
переработанной нефти и нефтепродуктов,
природного газа», в разделе «услуги транс
порта».
Энергетические услуги также предусмотрены другими разделами как: строительные услуги, консультирование, коммерческие услуги, связь, финансовые услуги, инженерные услуги. КОП ООН также не предусматривает специальный раздел по энергетическим услугам. Данные услуги включены в разных разделах. Энергетические услуги в основном оказываются путем учреждения коммерческого присутствия, трансграничной поставки и перемещения физических лиц. Ограничительные меры энергетических услуг включают ограничения по доступу на рынок и национальному режиму.
Данные ограничения схожи ограничениям в других секторах и включают:
-    требования национального характера и местожительства;
-    ограничения по иностранным инвестициям;
-    тест на экономическую целесообразность;
-    наличие эксклюзивных прав и монополии;
-    невозможность предоставления по трансграничной поставке электронной информации и переводов;
-    дискриминационный режим к иностранным поставщикам;
-    ограничения по типу организационной формы осуществления бизнеса (учреждения коммерческого присутствия);
-    жесткие лицензионные требования и непрозрачные законодательства.
Одних обязательств по доступу на рынок могут быть недостаточными для гарантии либерализации. Энергетическая торговля часто затруднена трудностями в получении доступа к сетям транспортировки и распределения. Доступ на разумных условиях к хранению, транспортировке и распределительным сетям необходимы для либерализации трансграничной энергетической торговли. ГАТС предусматривает ограниченное количество положений относительно поведений компаний, обладающих монополией или статусом исключительного поставщика услуг. К примеру, статья VIII ГАТС предусматривает, что не запрещает монополии или эксклюзивные права поставщиков услуг, до тех пор, пока монополистический поставщик соблюдает положения режима наибольшего благоприятствования и не злоупотребляет монополистическим положением.
 
Казахстан и ВТО
В настоящее время Казахстан ведет активные переговоры по энергетическим услугам со странами ЕС и США. В целях определения возможного уровня доступа на казахстанский рынок по энергетическим услугам следует обратить внимание на правовой режим регулирования по энергетическим услугам в Казахстане.
Несмотря на отсутствие в республике специального закона по трубопроводному транспорту, правовую основу для регулирования связанных с ним вопросов можно найти в Законе «О нефти». В августе 1999 года, в данный закон были внесены изменения и дополнения, которые отражали динамику развития Каспийского региона.
Казахстанское законодательство ограничивает ведение монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции. Тем не менее, существование естественных монополий разрешено Законом «О естественных монополиях» от 9 июля 1998 года. По данному закону естественная монополия определяется как состояние рынка услуг (работ), при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид услуг (работ) невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и предоставления данного вида услуг (работ). Закон «О естественных монополиях» предусматривает, что транспортировка нефти и нефтепродуктов, газа и газоконденсата по магистральному трубопроводу считается естественной монополией и регулируется уполномоченным государственным органом. Однако, в соответствии со ст. 2.3 данного Закона, его действие не распространяется на юридические лица, осуществляющие деятельность, отнесенную к сфере естественной монополии (например, транспортировка сырой нефти), но связанную с сооружением и эксплуатацией объектов, предназначенных исключительно для собственных нужд.
Подводя итог, можно сказать, что рассмотрение проекта в качестве естественной монополии зависит от двух факторов:
1)    наличия условий для естественной монополии;
2)    будет ли трубопровод строиться для собственных нужд отдельного юридического лица.
И все же, существует несколько ограничений, налагаемых на владение и управление трубопроводом. Например, трубопровод должен быть доступен на недискриминационной основе. Это означает, что когда имеется резерв в пропускной способности магистрального трубопровода, владелец трубопровода не может отказать в транспортировке нефти третьему лицу. Ему же должны быть предоставлены равные права на транспортные услуги по тем же тарифам. Статья VIII GATS - "Монополии и исключительные поставщики услуг» не запрещает монополии или эксклюзивные права поставщиков услуг, пока монополистический поставщик соблюдает положения РНБ и не злоупотребляет монополистическим положением.
Более того в Законе «О нефти» указано, что эксплуатация магистрального трубопровода должна осуществляться в соответствии с Правилами технического обслуживания, техники безопасности и безопасности магистрального трубопровода (далее «Правила»). Кроме того, предприятиям, поставляющим электроэнергию, запрещено предпринимать какие-либо меры, направленные на ограничение установленных лимитов потребления электроэнергии, без одобрения владельца магистрального трубопровода. Строительство и эксплуатация трубопроводов также подлежат лицензированию. Оказание услуг в сфере строительства магистральных трубопроводов, энергетических (кабельных) линий, строительства сооружений для горнодобывающей отрасли и обрабатывающей промышленности, оказание услуг, относящиеся к горнодобывающей промышленности иностранными юридическими и физическими лицами допускается, однако существует ограничение по закупу товаров и услуг. Данное требование отражается в Законе РК «О недрах и недропользовании». Согласно ст. 63-2 указанного Закона при проведении операций по недропользованию подрядчики и его субподрядчики обязаны приобретать товары, работы и услуги у казахстанских производителей. Не допускается привлечение к проведению конкурса исключительно иностранных организаций при наличии казахстанских производителей закупаемых товаров, работ и услуг. Организатор конкурса при определении победителя конкурса условно уменьшает цену конкурсной заявки участников конкурса - казахстанских производителей на двадцать процентов при условии соответствия товаров, работ и услуг требованиям конкурса и законодательства Республики Казахстан о техническом регулировании.
В Казахстане магистральный трубопровод является неделимой технологической системой и в национальном законодательстве имеется регламентация процедур планирования, строительства трубопроводов, общая для всех заявителей, как отечественных, так и иностранных.
Также допускается строительство и эксплуатация нафтегазопроводов на море иностранными юридическими лицами при наличии лицензии государственного органа, осуществляющего контроль и регулирование деятельности в сферах естественных монополий. В области консультативных услуг в научных и технических областях, смежных с инженерной областью предусматривается предоставление права недропользования на государственное геологическое изучение недр. Данное действие осуществляется путем заключения договора на проведение операций по государственному геологическому изучению недр с уполномоченным органом по изучению и использованию недр.
При этом работы (операции) по проведению государственного геологического изучения недр могут включать в себя:
региональные и геологосъемочные работы;
проведение геологических, геофизических, геохимических, гидрогеологических исследований;
поисковые, поисково-оценочные, поисково-разведочные и разведочные работы;
-    создание государственных геологических карт;
-    прикладные научные исследования в области изучения и использования недр;
-    ликвидацию и консервацию самоизливающихся гидрогеологических и нефтяных скважин.
Статья 25 Закона РК «О лицензировании» предусматривает лицензирование деятельности производства землеустроительных, топографо-геодезических и картографических работ. Данный вид деятельности включает следующие подвиды деятельности: производство землеустроительных работ; производство топографо-геодезических работ; производство картографических работ. Согласно Закону РК «О геодезии и картографии» от 2 июля 2002 года субъектами геодезической и картографической деятельности являются центральные государственные органы Республики Казахстан и государственные органы административно-территориальных единиц в пределах их компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан, а также физические и юридические лица. Статья 36-7 Закона РК «О нефти» разрешает проведение морских научных исследований иностранными юридическими и физическими лицами, иностранными государствами и международными организациями с разрешения Правительства РК. В последующем все данные, полученные в процессе проведения исследования, после анализа и обработки передаются Республике Казахстан. По услугам технического испытания и анализа (за исключением услуг, относящихся к медицинскому оборудованию, пище и пищевым продуктам), то к данному виду услуг, согласно КОП ООН, относятся услуги по проверке и анализу химических, биологических свойств материалов, таких как воздух, вода, отходы, (муниципальных и промышленных), топливо, металлы, почва, минералы, продукты и химикаты. Кроме того, также включаются услуги по проверке и анализу физических свойств, а именно, сопротивление, эластичность, электропроводность и радиоактивность таких материалов, как металлы, пластмассы, ткани, дерево, стекло, бетон и другие материалы. В соответствии со ст. 12 Закона РК «О техническом регулировании», органы по подтверждению соответствия - это организации, независимо от форм собственности, независимые от производителей (исполнителей) продукции, услуги, поставщиков и потребителей продукции, услуги, имеющие в штате экспертов-аудиторов по подтверждению соответствия и, в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан лаборатории по закрепляемым направлениям деятельности, аккредитованные в порядке, установленном уполномоченным органом. Органы по подтверждению соответствия, втом числе иностранные, подлежат аккредитации в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
Филиалы органов по подтверждению соответствия аккредитуются в составе органа по подтверждению соответствия в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. Органы по подтверждению соответствия не вправе оказывать консалтинговые услуги в области аккредитации и не должны быть аффилированными с лицами, оказывающими эти услуги. Орган по подтверждению соответствия должен иметь на праве собственности лабораторию, обеспечивающую испытания объектов, предусмотренных областью аккредитации органа по подтверждению соответствия, в объеме, определяемом в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании. Таким образом, к оказанию услуг по данному виду услуг в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан допускаются иностранные лица только в форме юридических лиц, которым необходимо пройти аккредитацию.
 
***
Подводя итоги, Казахстан, как и другие развивающиеся страны - производители энергии, является импортером традиционных энергоуслуг, таких как услуги, связанные с разведкой месторождений нефти и газа, строительством нефте- и газопроводов, бурением скважин и возведением буровых вышек. Данные услуги становятся все более сложными и техноемки-ми, и их предоставление зачастую выходит за пределы возможностей Казахстана. В этой связи, Республикой Казахстан выработано требование о необходимости учреждения коммерческого присутствия в форме юридического лица Республики Казахстан в области горнодобывающей промышленности. Названное требование связано с тем, что все виды работ в горнодобывающей промышленности Республики Казахстан лицензируются. Кроме того, эта мера позволит обеспечить доступ к знаниям, опыту, технологиям и передовым методам управления, благодаря которым Казахстан может постоянно совершенствовать свой энергетический сектор. Следует также указать, что отрицательное сальдо по строительным и связанным с ним услугам по платежному балансу, которые включают в себя также строительство нефтегазопроводов, строительство буровых платформ, возведение буровых вышек составляет $5,04 млн, т.е. более 80% удельного веса всего отрицательного сальдо в платежном балансе 2006 года. Принятие обязательств Республикой Казахстан по строительству магистральных трубопроводов, линий связи и энергетических (кабельных) линий должно содействовать строительству и переоборудованию или ремонту указанных объектов. Поскольку в настоящее время практически вся инфраструктура производства и распределения электроэнергии устарела. Моральный и физический износ основных фондов большинства электростанций и электрических сетей, доходит до 50-60%. Данное обязательство должно реабилитировать и модернизировать национальную электросеть, поможет снизить эксплуатационные расходы, минимизировать потери электроэнергии, перейти к международным стандартам проектирования и безопасной эксплуатации электроэнергетического оборудования. Таким образом, это позволит выстроить систему, которая разграничит такие функции как:
-    производство электрической энергии;
-    передача и распределение электрической энергии;
-    поставка (сбыт) электрической энергии конечным потребителям.
Принятие обязательств по транспортировке трубопроводом нефти и газа, на сегодняшний день, не даст каких-либо преимуществ по сравнению с нынешней ситуацией данного рынка, поскольку в настоящее время доступ иностранных компаний к рынку услуг по управлению трубопроводным транспортом в Республике Казахстан осуществляется в рамках международных консорциумов. Кроме того, в соответствии со ст. 44 Закона РК «О нефти» предусматривается возможность перекачки углеводородов третьим лицом в случае наличия резерва в пропускной способности трубопровода. В таких случаях транспортировка осуществляется на не дискриминационной основе, то есть третье лицо может транспортировать нефть по одинаковому тарифу.

Приложение 1
Виды энергетических услуг:
•    КОП ООН (8672 - 8673) - инженерные услуги и комплексные инженерные услуги;
•    КОП ООН (865 - 866) консультативные услуги по вопросам управления и услуги, связанные с консультациями по вопросам управления;
•    КОП ООН (8676 частично) - услуги по техническим испытаниям и анализу (за исключением услуг, относящихся к медицинскому оборудованию, пище и пищевым продуктам);
•    КОП ООН (8675) - консультативные услуги в научных и технических областях, смежных с инженерной областью;
•    КОП ООН (883) - услуги, относящиеся к горнодобывающей промышленности;
•    КОП ООН (5115) - подготовка участка к выемке грунта;
•    КОП ООН (8861-8866 частично) -обслуживание и ремонт изделий из металла, техники и оборудования и электронной техники (за исключением морских судов, воздушных судов и другого транспорта);
•    КОП ООН (5134 - 5136) - работы по строительству магистральных трубопроводов, линий связи и энергетических (кабельных) линий и работы по строительству сооружений для горнодобывающей и обрабатывающей промышленности;
•    КОП ООН (62271)-услуги по оптовой торговле твердым, жидким и газообразным топливом и смежными продуктами;
•    КОП ООН (63297) - розничная торговля котельным топливом, газом в баллонах, углем и древесным топливом, сюда также входят: каменный уголь и лигнит, торф, сырая нефть и природный газ, продукты переработки нефти, ядерное топливо и продукция коксовых печей;
•    КОП ООН (713) - услуги по транспортировке продуктов трубопроводом (нефти, газа и прочих товаров);
•    КОП ООН (5224) - Магистральные трубопроводы (наземные или подводные трубопроводы для транспортировки нефтепродуктов, газа воды или других продуктов), линии связи и энергетические (кабельные линии);
•    КОП ООН (5226) - Сооружения для горнодобывающей и обрабатывающей промышленности;
•    КОП ООН (887) - Услуги, относящиеся к распределению энергии.

PDFПечатьE-mail