Мнение национальной экономической палаты Казахстана «Cоюз «Атамекен» по вопросу развития государственных (в том числе электронных) закупок в Казахстане

размер шрифта: Aa | Aa
31.01.2012 15:56

На сегодняшний день в Казахстане актуален вопрос государственных закупок, т.к. практически каждая организация использует их в своей работе. Это хороший способ как для государства выбрать наиболее эффективный метод удовлетворения государственных нужд, так и для поставщика получить заказ и шанс рекомендовать себя с лучшей стороны. Однако на практике предприниматели сталкиваются с рядом барьеров непосредственно в процессе участия в госзакупках.

Как показывает анализ существующей ситуации, применение мер поддержки производителей фактически используется заинтересованными сторонами (заказчик-поставщик) в собственных корпоративных интересах. Заказчик заинтересован в предоставлении в уполномоченный орган отчета с наибольшим процентом казсодержания, а поставщик – в получении условной скидки.

Дело в том, что на данный момент поставщик предоставляет данные, которые необходимо подтвердить, что не всегда возможно. Не исключена и та ситуация, когда поставщик недобросовестно относится к документации и в целях получения условной скидки предоставляет некорректную информацию по казсо-держанию.

Со своей стороны Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен», отстаивающая интересы отечественных бизнесменов, предлагает механизмы решений, которые позволят госзакупкам стать еще более эффективным инструментом, как для предпринимателей, так и для государства. На наш взгляд, необходимо принципиально изменить подход к вопросам казсодержания с помощью метода подсчета процента казахстанского содержания, а также включить стимулирующие отечественных производителей механизмы. В этом плане мы поддерживаем заказчиков, которые считают, что необходимо создать автоматизированную единую систему по исчислению казсодержания для потенциальных поставщиков отдельно по услугам, работам и товарам.
 
В первую очередь нужно решать вопрос регулирования в области государственных закупок. Как известно, по поручению Главы государства Министерством индустрии и торговли РК были разработаны механизмы господдержки отечественных товаропроизводителей, являющихся отечественными поставщиками в государственных закупках. Однако для предприятий не участвующих в государственных закупках аналогичный механизм не был продуман.

Союз «Атамекен» предлагает ввести требования о казахстанском содержании в предмете лизинга и при равенстве ценовых предложений потенциальных поставщиков товара, являющегося предметом лизинга, отдавать предпочтение отечественным товаропроизводителя м. В связи с этим, предлагаем внести изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О финансовом лизинге», касательно предоставления условных скидок и/или льгот отечественным производителям, осуществляющим поставку техники.

Поставщики товаров и услуг в свою очередь предлагают в целях защиты казахстанских производителей и увеличения казсодержания при наличии на рынке товаров отечественного производства проводить конкурсы по госзакупкам только среди отечественных производителей входящих в реестр отечественных производителей.

Также Союз «Атамекен» считает рациональным расширение прав потенциальных участников конкурса в выборе финансовых инструментов. Т.е. помимо гарантийного денежного взноса и банковской гарантии, разрешить поставщикам возможность предоставления договоров страхования ответственности по государственным закупкам, договоров со страховыми брокерами на предмет приобретения страховых продуктов на момент заключения договоров на государственные закупки.

Предоставление банковской гарантии и соответствующая «заморозка» средств на счету поставщика делают процесс получения предоплаты по договору совершенно невыгодным, что заставляет повышать цены на товары и услуги. Хотим подчеркнуть, что вместо гарантии банка поставщики готовы предоставлять гарантии предприятий или корпоративные гарантии. Более того, формула расчета условной цены для конкретных работ также нуждается в изменении.

Поставщики также ратуют за введение симметричной ответственности заказчиков и поставщиков в госзказах, так как на практике изменения к требованиям по проектам стало нормой. То есть на деле заказчик может срывать график финансирования, задерживать срок рассмотрения документов и пр. В этой связи Союз «Атамекен» поддерживает точку зрения о разграничении госзакупок таких товаров, работ, услуг на лоты. Пример их практики: при проведении конкурсов по закупке не являющихся однородными товаров, работ, услуг, к примеру на капитальное строительство школ, больниц и т.д., организаторами государственных закупок, наряду с расходами на подрядные работы, одновременно предусматриваются затраты на приобретение оборудования, мебели, инвентаря и т.д. Т.е. подрядчик, выигравший конкурс на строительство объекта, обязуется после завершения строительства также оснастить объект необходимой мебелью и/или инвентарем.

Строительные компании, подрядчики, не уделяют должного внимания на оснащение объекта соответствующей качественной мебелью и в целях экономии средств, зачастую приобретают дешевую и не всегда некачественную мебель, в частности из КНР. Вместе с тем, отечественные производители мебели, более компетентные в данном вопросе, остаются «в стороне», так как не могут являться прямыми участниками конкурсов/тендеров по поставке мебели на строящиеся объекты.

Важным моментом для производителей являются условия включения компаний в Реестр недобросовестных поставщиков. Не ясной остается ситуация с признанием потенциального поставщика недобро-
совестным участником. Как показывает практика, в реестр недобросовестных участников государственных закупок на равных условиях может быть внесен потенциальный поставщик, который нарушил исполнение обязательств по договору государственных закупок на один день и который вообще не исполнил свои обязательства.

Поэтому мы считаем необходимым, в обязательном порядке включать в конкурсную комиссию по государственным закупкам, представителей отраслевых ассоциаций. Кроме того, настаиваем на возможности осуществления прямых закупок, в случае приобретения опытно-промышленных образцов у отечественных товаропроизводителей по долгосрочным договорам.
На сегодняшний день участились случаи, когда государственные органы, выступающие заказчиками при проведении государственных закупок, требуют от подрядчиков дополнительные сведения и документы, не предусмотренные действующим законодательством РК. В частности требуются копии всех документов подтверждающих о расходовании Подрядчиком денежных средств выделенных ему по договору о государственных закупках, документы подтверждающие покупку строительных материалов, выплату заработной платы, командировочных и т.д. По вине проверяющих органов практически парализовывается деятельность подрядчиков, так как при подобных проверках изымаются все первичные документы бухгалтерского учета, в том числе зачастую и не имеющие отношения к тематическим проверкам.

Необходимо повышать авторитет казахстанского производителя-добросовестного поставщика и создавать наиболее комфортные условия на разных уровнях. В этом направлении показателен пример усовершенствования процесса закупок госхолдинга «Самрук-Казына». С конца октября 2011 года казахстанские компании участвуют в закупках АО «Самрук-Казына» согласно новым правилам. Главные новшества – возможность заключать долгосрочные контракты, получать условную 10%-ную скидку и предоплату в размере 30% при заключении договора с поставщиком товаров или услуг.

По мнению Союза «Атамекен», возможность заключения долгосрочных контрактов более чем на 1 год, позволит казахстанским производителям до вступления Казахстана в ВТО быть более конкурентоспособными и укрепить авторитет статуса добросовестного поставщика. Заказчикам тоже это выгодно, так как будет обеспечена длительная поставка товаров или оказание услуг.

Важное новшество - при заключении договоров закупок с отечественными товаропроизводителями в условиях договора предусматривается обязательная предоплата в размере 30% от суммы договора в течение 30 календарных дней с даты заключения договора. На наш взгляд, это также станет существенной поддержкой отечественных товаропроизводителей.

Время показало, что необходимо было внести изменения и формы проведения закупок в целом. И данные изменения это введение электронных государственных закупок.

Благодаря единой площадке www. goszakup.gov.kz, разработанной ТОО «Центр электронной коммерции», у отечественных предпринимателей расширились возможности участия в государственных закупках в качестве поставщиков. Очевидный плюс данной системы – ознакомление с условиями, информацией без электронной цифровой подписи. А если решение принято – то с помощью ЭЦП все становится еще более оперативнее.

Важный момент для бизнесменов – транспарентность. Электронный формат позволяет быть уверенным, что к тендерной документации не было доступа, не были изменены условия при проведении конкурса и пр. Таким образом, минимизируется риск коррумпированности системы. Для бизнес-сектора – это открытая площадка для продвижения и взаимодействия, так как на ней выложены все планы государственных закупок.

Достаточно опереться на опыт МСБ, участники которого активно заняты в сфере государственных закупок, можно отметить более живую активность и здоровую конкуренцию участников в государственных закупках РК.
Однако с точки зрения процента казахстанского содержания бумажная форма конкурсной документации в большей степени лучше, чем электронные закупки. Так как в электронных государственных закупках невозможно указать содержание товара и его происхождение, когда в бумажном виде можно получить подтверждающие документы о казахстанском содержании в закупках товара, работ и услуг и соответственно компания с высшим показателем Казахстанского содержания получает условную скидку, которая в свою очередь увеличивает шанс компании на получении государственного заказа (стабильный заказ).

Главным критерием при госзакупках является цена товара. По сути, выигрывает не самый лучший, а кто предложил лучшую цену. Предприниматели отмечают, что есть место и ценовым сговорам, когда вначале конкурс по госзакупкам выигрывают, а потом выдвигают дополнительные условия. И для предпринимателей, и для организаций, которые проводят госзакупки необходим независимый мониторинг по средним ценам и качеству.

Очевидно, что нужно усовершенствовать программу государственных электронных закупок, чтобы она учитывала разные критерии: цену товара, опыт работы поставщика, квалификацию его специалистов с документальным подтверждением, отечественный он товаропроизводитель или нет. Иначе вся система государственных электронных закупок просто сведется к подаче документов в электронном формате, без аналитики и реального подтверждения происхождения товара.

Новая ступень развития госзакупок -проведение электронных аукционов в режиме реального времени посредством веб-портала государственных закупок путем понижения стоимости предмета такого аукциона. Аукцион обеспечит прозрачность закупок: поставщики будут видеть цены друг друга и принимать решение опуститься (по ценам) ниже.

С точки зрения интеграционного процесса в рамках Таможенного союза между Казахстаном, Россией и Беларусью Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» особо подчеркивает перспективу осуществления госзакупок и аукционов в электронном формате. И в таком взаимодействии перспектива обмена информацией посредством общей электронной системы будет большим подспорьем как для казахстанских, так и для российских и белорусских производителей. Опасение вызывает лишь оперативность интеграции цифровых подписей трех стран в техническом плане. Но и это решаемо.

К сожалению, информационная неграмотность нашего населения и психологический барьер перед электронными форматами все еще существуют в нашем обществе, даже в бизнес-среде. Многие предприниматели сейчас платят деньги, лишь бы к ним «кто-то приехал и сделал все как надо», установил ЭЦП на определенной операционной системе компьютера и в определенном интернет-браузере.

В целом, система проведения закупок требует инновационного подхода с учетом Закона о закупках РК, к решению различных проблем возникающих в процессе закупок. Также необходимо проанализировать опыт стран ближнего и дальнего зарубежья с заимствованием лучших и решающих моментов данной системы.

PDFПечатьE-mail