Взгляд Казахского института нефти и газа НК «Казмунайгаз» на политику в сфере госзакупок в РК

размер шрифта: Aa | Aa

В 2008 году, когда финансовый кризис уже приобрел глобальный характер, и Казахстан, как часть мирового экономического сообщества уже начал ощущать стальные тиски кризиса, для поддержки растущей, но все еще не совсем окрепшей молодой республики, Правительством было принято решение о создании Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына».


Фонд объединил вокруг себя все национальные компании со всеми своими дочерними и зависимыми организациями, всего более 500 компаний. А это значит, Фонд регулирует деятельность практически всех основных сфер экономики - транспортно-коммуникационной, энергетической, нефтегазовой, металлургической.
Наряду с минимизацией негативного влияния мирового кризиса, повышением конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики, одной из основных задач Фонда была поддержка отечественных товаропроизводителей и предпринимателей. Время показало, что Фонд блестяще справляется с поставленной задачей.
Чтобы успешно справиться с управлением такого большого конгломерата, необходимо было разработать единую политику в сфере закупок для всех организаций, входящих в Холдинг. С этой целью в ноябре 2009 года Фонд утвердил Единые Правила осуществления закупок для всех организаций Холдинга.
Поскольку Правила закупок были разработаны на основе действующего закона о государственных закупках, в них сохранены основные принципы осуществления закупок государственными организациями, но все же процедуры закупок существенно упрощены и стали более удобными и в первую очередь для поставщиков. В числе преимуществ данных Правил можно отметить упрощение требований к представлению и рассмотрению тендерных заявок, сокращение сроков проведения закупок, сроков выбора поставщиков и заключения договоров. Особо следует отметить создание условий для поддержки отечественных товаропроизводителей и отечественных предпринимателей, организаций инвалидов, субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, например, при закупке товаров, отечественные товаропроизводители освобождены от внесения обеспечения тендерной заявки при участии в тендере на поставку производимых ими товаров. Кроме того, Правилами предусмотрены и другие льготы и преференции для казахстанских товаропроизводителей и предпринимателей. В целом выбор поставщиков основывается
 
на приоритетности казахстанских товаропроизводителей и предпринимателей. При заключении договора с организациями инвалидов и физическими лицами – инвалидами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, предусмотрен авансовый платеж в размере 30%. В настоящее время в Фонде разрабатывается единый перечень товаров, закупаемых у организаций инвалидов. Согласно Правилам отечественные товаропроизводители, организации инвалидов могут рассчитывать на предоставление условных скидок в среднем до 25%.
В целом доля казахстанского содержания в закупках группы компаний Фонда неуклонно растет. Как отметил в своем выступлении на Форуме по поддержке казахстанского содержания, организованном ФНБ «Самрук-Казына» в сентябре этого года, председатель правления Фонда Тимур Кулибаев: «Если в прошлом году доля казахстанского содержания в закупках группы компаний Фонда составила 50%, то в этом году Фонд намерен довести ее значение до 55%. Речь идет о закупках у казахстанских поставщиков на сумму более 1,7 трлн. тенге. Причем, долгосрочные закупки у отечественных товаропроизводителей в этом году планируется довести до 600 миллиардов тенге».
Доля казахстанского содержания в закупках АО «Казахский институт нефти и газа» составляет 58%. Это обусловлено тем, что наша компания является проектной. Для осуществления основной деятельности нет необходимости закупать оборудование и материалы, как, например, трубы и арматуры, которые производятся в Казахстане и которые закупаются отечественными недропользователями или транспортировщиками нефти и газа. Основная доля товаров, закупаемых нашим институтом, приходится на импортные программные продукты, необходимые нам для разработки проектно-сметных документаций в соответствии с требованиями заказчиков. К сожалению, все программные продукты иностранного производства. Отечественные программы соответствующего уровня пока еще отсутствуют.
Наряду с «традиционными» способами закупок, для обеспечения транспарентности и доступности в Фонде планируется в ближайшее время внедрение электронных закупок. Внедрение электронных закупок имеет целью не только обеспечение доступности и удобства для поставщиков, что в принципе имеет приоритетное значение, но также станет определенным гарантом объективности проводимых закупок. То есть
 
исключаются какие-либо лазейки для коррупционных проявлений. Механизм таков: заказчик размещает на определенном портале объявление о закупке товара, работы или услуги, где указываются объемы, сроки и место поставки, качественные характеристики и другая существенная информация по закупке. Поставщики будут делать свои предложения в условиях свободной конкуренции, но заказчик уже не сможет влиять на процесс выбора поставщика. Система сама определит лучшего. Конечно, могут возникнуть различные накладки, заказчик попросту может «натолкнуться» на недобросовестного поставщика. Все эти возможные риски сейчас просчитываются, предусматриваются механизмы защиты заказчика от подобных «неприятностей». Думаем, что все-таки внедрение системы электронных закупок принесет большую пользу.
Вообще принцип транспарентности имеет ключевое значение в наших Правилах. Она обеспечивается с самого начала, т.е. еще на этапе планирования закупок. Все организации, входящие в Холдинг обязательно публикуют свои годовые планы закупок на своих собственных сайтах, а также на сайте, определенном Фондом. Что это значит? Это значит, что любой поставщик может зайти на сайт любой компании из группы Фонда и скачать годовой план закупок и планировать на год вперед в каких закупках он будет участвовать. Объявления о закупках в обязательном порядке публикуются в периодическом печатном издании, распространяемом на всей территории Казахстан, т.е. обеспечен доступ к информации о проведении закупки для всех потенциальных поставщиков в любой точке Казахстана даже, если нет доступа к интернету.
Кроме того, согласно Правилам «любое заинтересованное лицо имеет право присутствовать на заседаниях тендерной комиссии по вскрытию конвертов. Разрешается аудио- и видеозапись заседаний тендерной комиссии, за исключением случаев, предусмотренных законодательством».
Все эти меры направлены на улучшение закупочных процессов. За три года сделано немало. Еще немало предстоит сделать. Мы отдаем себе в этом отчет и готовы выслушать мнение казахстанских предпринимателей, которые активно сотрудничают с нами на протяжении многих лет. Возможно, они могут внести немало полезных предложений для общего дела – поддержки отечественного бизнеса, а значит и дальнейшего развития и процветания казахстанской экономики.

PDFПечатьE-mail