Прозрачность – веление времени!

размер шрифта: Aa | Aa
03.07.2009 17:27
Прошло около двух лет с тех пор, как наша страна присоединилась к Инициативе прозрачности (EITI), провозглашенной экс-премьером Ве­ликобритании тони Блэром. Примечательно, что предприятия топливно-энергетического сектора республики первыми поддержали намерение правительства Казахстана присоединиться к этой мировой инициативе. Однако тот факт, что аудиторское заключение, свидетельствующее о полноте перечисления налогов в бюджет Казахстана от добывающе­го сектора, до сих пор не опубликовано, вызывает немало тревожных откликов от различных неправительственных организаций, представля­ющих интересы общественности.
Расставить все точки над «i» мы попросили вице-министра энергетики и минеральных ресурсов Болата Акчулакова, курирующего это направле­ние работы правительства.

– Болат Уралович, начнем с самого глав­ного: для чего нам необходима Инициати­ва прозрачности? Что сулит она Казах­стану и предприятиям, работающим в добывающем секторе нашей страны?
– Идея Инициативы прозрачности деятель­ности добывающих отраслей (ИПДДО) была впервые озвучена в 2002 году на ежегодном форуме по устойчивому развитию, прохо­дившем в Йоханнесбурге, бывшим премьер-министром Великобритании Тони Блэром. Основная цель ИПДДО заключается в повы­шении прозрачности доходов, получаемых правительством от компаний, работающих в добывающих отраслях. По поручению Президента РК Н.А. Назарба­ева 14 апреля 2005 года была создана меж­ведомственная рабочая группа по выработке рекомендаций и позиции Казахстана в вопро­се реализации ИПДДО в Казахстане. Рабочая группа провела подготовительную работу, подробный анализ законодательства РК и сделала вывод об адекватности законода­тельства РК принципам ИПДДО. На Международной бизнес-конференции Ази­атского общества, проходившей в г. Алматы 14-16 июня 2005 года, Президент объявил о том, что Казахстан поддерживает ИПДДО. Ра­бочая группа, при активном участии парламен­та РК, представителей неправительственных организаций (НПО) и добывающих компаний, подготовила проект меморандума. Во время проведения конференции KIOGE-2005 5 октября 2005 года состоялось подпи­сание «Меморандума о взаимопонимании в отношении реализации Инициативы про­зрачности деятельности добывающих отрас­лей в Республике Казахстан». Меморандум подписали депутаты мажилиса парламента РК, 52 ассоциации неправительственных ор­ганизаций, представляющие интересы более 1000 общественных организаций, также по состоянию на сегодняшний день 92 компании добывающего сектора (51 – нефтегазовые, 41 – горнорудные) и министр энергетики и мине­ральных ресурсов РК (в 2005 году – Школьник В.С.).
В соответствии с меморандумом был создан Национальный совет заинтересованных сто­рон, подписавших меморандум. Было разра­ботано и принято Положение о Национальном совете, которое определяет задачи и цели, состав Совета, правила проведения заседа­ний, процедуру принятия решений, доступ к информации и конфиденциальность. Общее количество членов НС составляет 12 чело­век (по 3 представителя от каждой стороны). Председатель НС – министр энергетики и ми­неральных ресурсов г-н Измухамбетов Б.С. По состоянию на сегодняшний день проведено 8 заседаний НС, с протоколами которых можно ознакомиться на специально созданном сайте www.eiti.kz.
Смысл ее заключается в ежегодном опублико­вании отчета независимой аудиторской либо консалтинговой компанией, которая сверяет отчеты, представленные добывающими компаниями и правительством о полноте пере­числения налогов, поступающих в бюджет государства от предприятий добывающего сектора. После проведения сверки данных ау­диторская либо консалтинговая компания про­водят сверку и готовят консолидированный отчет, который передается Национальному совету и подлежит опубликованию в средс­твах массовой информации. Таким образом, общественность получает полную картину поступлений и может судить о прозрачности деятельности компаний, их взаимоотношениях с государством. Государству это дает возмож­ность на практике показать все выгоды инвес­тиционного климата и показать прозрачность своих отношений с инвесторами. Компаниям помогает укрепить свой авторитет, показать мировой и отечественной общественности, что они работают без теневых схем. Также образована международная органи­зация «EITI International», координирующая работу по реализации инициативы, со штаб-квартирой в Осло (Норвегия). Подготовлен перечень типовых нормативных документов о дальнейшем развитии инициативы, конкре­тизированы некоторые ее практические поло­жения.

– Известно, что такой отчет еще не опубликован. Почему? В чем причины про­медления?
– Быстро не означает качественно. Оста­новлюсь на этом подробнее. В декабре 2006 года между Правительством РК и Всемирным банком был подписан меморандум. В этом документе были определены основные кри­терии и механизмы внедрения Инициативны на территории Республики Казахстан. Одним из пунктов данного меморандума является то, что Казахстан самостоятельно организу­ет работу специальной группы по внедрению Инициативы и возьмет на себя соответствую­щие затраты. Но главное в нем это то, что всю работу по оплате услуг аудиторской компании Казахстан оплачивает из своих средств. Такие затраты были включены в расходную часть республиканского бюджета, администратором этой бюджетной программы является Минис­терство энергетики. Объявление о конкурсе по выбору аудиторской либо консалтинговой компании было опубликовано, и предпола­гается, что конкурс будет завершен в начале сентября.
Поясню. Как распорядитель трастового фон­да EITI, формируемого на средства стран-доноров, Всемирный банк распоряжается средствами, выделяемыми на популяризацию и реализацию Инициативы. (Замечу, что Все­мирный банк продолжает оказывать помощь в популяризации Инициативы прозрачности, выделяя средства и организуя совместно с Национальным советом конференции и семи­нары.)
Хочу подчеркнуть, что Национальный совет ведет свою работу открыто. Информацию по всем интересующим вопросам, протоколы заседания Национального совета и другие документы вы найдете на сайте www.eiti.kz. Это еще один шаг к практической реализации Инициативы прозрачности. Сегодня фактически принято решение о том, что в Казахстане будет постоянно действую­щий секретариат EITI, и правительство так же будет нести затраты по его содержанию, который станет заниматься практическими вопросами внедрения Инициативы. В его состав войдут представители Минэнерго и Минфина.

– Со стороны государства, несомненно! Но что делается для того, чтобы под­толкнуть компании к присоединению?
– Мы не намерены никого «подталкивать» и не собираемся ни на кого давить. Присоединение к Инициативе – дело сугубо добровольное. Но хотел бы обратить ваше внимание на то, что в действующее законодательство, а именно в Закон РК «О недрах и недропользовании», введена норма, способствующая продвиже­нию EITI. Согласно этой норме присоеди­нение к Инициативе прозрачности является обязательным условием для всех компаний, получающих право на недропользование и подписывающих контракты с правительством на разведку и добычу.
Разумеется, это условие не распространяется на контракты, подписанные ранее. Здесь мы можем действовать исключительно методом убеждения.

– Не является ли эта норма своего рода «политическим реверансом» в сторону мировой общественности? Ведь все ос­новные месторождения полезных ископа­емых в Казахстане давно распределены…
– Не могу согласиться с этим утверждением. Потенциал Казахстана в области недропользо­вания далеко не исчерпан. Уровень добычи, в частности углеводородного сырья, находится, можно сказать, в начальной стадии. Это свя­зано с тем, что дальнейшее развитие данного сектора зависит, в первую очередь, от освое­ния Казахстанского сектора Каспийского моря, которое находится на начальной стадии, и с необходимостью проведения поисковых работ и геологоразведки.

– Как норма об обязательности присоеди­нения была воспринята компаниями, уже имеющими опыт работы в Казахстане?
– Как нечто само собой разумеющееся. На­помню, что 92 компании уже присоединились к Инициативе прозрачности без какого-либо давления со стороны правительства, парла­мента или НПО. Это была их добрая воля, продиктованная желанием показать, что они готовы работать прозрачно. Для гражданского общества тоже есть свои выгоды. Участвуя в работе Национального совета и ознакомив­шись с отчетом, НПО получают возможность убедиться в полноте уплаты налогов в бюд­жет.
   
– Однако две ведущие добывающие ком­пании Казахстана – ТОО «СП «Тенгизшев-ройл» и Agip KCO – пока не проявили инте­реса к Инициативе. Почему?
– Что касается Agip KCO, то ее пока трудно на­звать добывающей, и участие данной компа­нии на сегодняшний день пока не имеет смыс­ла. Однако к Инициативе присоединилось другое крупное нефтегазовое предприятие – «Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.» Что касается ТШО, то с руководством данной компании мы ведем переговоры. Но хочу об­ратить внимание, что все четыре учредителя ТОО «Тенгизшевройл» – «Шеврон-Тексако», «Лукойл Оверсиз», «ЭксонМобил» и «КазМу-найГаз» – каждый в отдельности, также при­соединились к Инициативе. Присоединение ТШО требует одобрения со стороны Совета партнерства.

– Вопрос, который вызывает беспокойс­тво бизнесменов: как в этом отчете ау­дитора соблюдается баланс между пуб­личностью и коммерческой тайной?
– Безусловно, коммерческая тайна обере­гается законом. Кстати, весной этого года, на совещании по вопросам EITI, этот вопрос был задан генеральному секретарю «EITI International» Питеру Айгену, на что было по­лучено четкое разъяснение: аудиторский от­чет представляется общественности только в агрегированной форме. Иначе говоря, ауди­тор анализирует поступающие данные от всех недропользователей и правительства, однако публикации подлежит сводная информация, без разбивки по компаниям. Только такие данные могут быть раскрыты обществу, и это является одним из основных критериев EITI. Разумеется, если компания, в рамках Иници­ативы прозрачности, пожелает опубликовать подробный отчет о своей деятельности, мы не будем ей препятствовать. Но ни государствен­ный орган, ни компания не могут принимать решение об обнародовании таких данных в одностороннем порядке, а только по согласо­ванию сторон.

– Возможно ли, чтобы данные компаний и данные правительства, представлен­ные аудитором в своем заключительном отчете, не «били цифрами»? Как к этому относиться?
– Скажу так: в мире нет ничего идеального. Совершенно неправомерно рассматривать эту ситуацию как попытку недропользователя утаить часть полученных от добычи полезных ископаемых средств от налогообложения. Рас­хождения делятся на значительные и незна­чительные. Они могут возникнуть по различ­ным причинам, и чаще всего из-за различий в курсовой разнице валют. Данный вопрос мы долго обсуждали на заседаниях Националь­ного совета, где стороны пришли к мнению, что такие нюансы возможны. Это нормальные рабочие моменты.
В некоторых странах, кстати, это может быть связано с несовершенством налоговой систе­мы. Так, к примеру, изучив отчет по Инициати­ве прозрачности некоторых стран – Азербайд­жана, Нигерии, Кыргызстана, мы отметили, что порой расхождения бывают значительными. Кроме того, может возникнуть разница, свя­занная с налогом на добавленную стоимость, имеющим зачетную природу и сложное адми­нистрирование. Кстати, именно по этой причи­не позиция по НДС была исключена нами из формы отчетности, подаваемой компаниями аудитору. Однако в дальнейшем в форму от­четности будет включен и этот вид налога. Хочу отметить, что форма отчетности была разработана в 2006 году совместно со специ­алистами всех сторон Национального совета, с учетом особенностей нашей налоговой сис­темы и при непосредственном участии специ­алистов Минфина.
Предвидя некоторые вопросы читателей, за­мечу, что в этом году, – а первый отчет, мы надеемся, будет опубликован уже в этом году, – будет опубликован отчет только предприятий нефтегазового сектора. Такую рекомендацию мы получили во время последнего совещания по EITI в Берлине. Думаю, это целесообразно, так как именно этот сектор экономики вызыва­ет наибольший интерес общественности.

– Какова роль ассоциации KazEnergy в по­пуляризации Инициативы прозрачности?
– Трудно переоценить вклад ассоциации, представляющей интересы предприятий не­фтегазовой и энергетической отраслей, боль­шинство которых поддержали Инициативу и подписали меморандум. Отмечу, что на стра­ницах вашего журнала даже появилась стра­ничка, освещающая вопросы EITI. Насколько я знаю, KazEnergy пошла дальше в этом вопросе, создав внутри ассоциации свой совет EITI для того, чтобы популяризировать Инициативу среди своих членов. Посильную помощь нам оказывает ассоциация на вне­шнем уровне в рамках ежегодного Евразий­ского энергетического форума, на котором вопросы EITI обсуждаются в отдельной сек­ции. Я имел честь выступать на этом форуме с докладом.
Сегодня мы рассматриваем вопрос о возмож­ном членстве KazEnergy в Национальном со­вете как неправительственной организации. Сегодня ассоциация участвует в работе Наци­онального совета как наблюдатель. Я думаю, что в дальнейшем, вместе с Ассоциацией предприятий горнорудной и горнодобываю­щей промышленности, KazEnergy войдет в со­став Нацсовета и сможет внести еще больший вклад в распространение Инициативы про­зрачности.
Беседовал Алексей Банцикин
      
   
PDFПечатьE-mail