Государственная политика в отечественном энергетическом комплексе

размер шрифта: Aa | Aa
gospolitika.jpgМаулен Намазбеков
В ОБОЗРИМОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ НЕФТЕГАЗОВЫЙ И ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС БУДЕТ ОСТАВАТЬСЯ КЛЮЧЕВОЙ СФЕРОЙ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ПОСТУПАТЕЛЬНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И УСИЛЕНИЕ БЛАГОСОСТОЯНИЯ КАЗАХСТАНСКОГО НАРОДА. В СВЯЗИ С ЭТИМ НАЛИЧИЕ ДЕЙСТВЕННОЙ, ЯСНОЙ И ПОНЯТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ОТВЕЧАЕТ ДОЛГОСРОЧНЫМ ПРИОРИТЕТАМ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО РЫНКА, ВСЕХ КОМПАНИЙ, ФУНКЦИОНИРУЮЩИХ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СЕКТОРЕ.
 
 
Благодаря существовавшей ранее благоприятной конъюнктуре на мировых сырьевых рынках, нефтегазовый и электроэнергетический комплекс при направленной поддержке государства закрепил за собой роль «локомотива» инновационного прорыва Казахстана, успешной апробации несырьевой модели развития экономики. И во многом благоприятная ценовая конъюнктура внешних рынков в сочетании с позитивными внутренними изменениями создало определенную иллюзию того, что основные проблемы комплекса уже решены и можно с легкостью рассчитывать на его дальнейшее поступательное развитие.
Данный комплекс играет, вне сомнения, значимую роль для диверсификации и повышения инновационности казахстанской экономики - задачи, призванной обеспечить становление Казахстана как развитого, передового государства на основе стратегических целей, поставленных руководством страны.
Но будущее отечественного энергетического комплекса будет определяться не только и столько уровнем мировых цен на энергоносители, сколько окончательным решением таких основных проблем, как совершенствование вопросов недропользования и расширение ресурсной базы отрасли, улучшение структуры комплекса и демонополизация внутреннего рынка, рост инвестиций и реализация новых проектов. В данном контексте роль структурированной государственной политики не вызывает сомнения. И особенно это важно в период усугубления кризисных тенденций в глобальной экономике. Особое внимание необходимо целенаправленно уделять развитию и углублению государственно-частному партнерству, где как государство, так и частный бизнес осуществляют обоюдовыгодное, предсказуемое взаимодействие. Государство должно продолжить поддерживать открытый формат диалога, создавая надежные условия для развития всех участников энергетического рынка.
Тем не менее, и частный бизнес, инвесторы должны постоянно учитывать приоритет национальных интересов Казахстана, соответствующим образом выстраивать свою деятельность в стратегически важнейшей отрасли экономики, которая не противоречила бы целям и задачам развития республики в целом.
В условиях ухудшающейся внешней конъюнктуры целесообразно укреплять позиции государства в казахстанском нефтегазовом и электроэнергетическом комплексе, через использование возможностей национальных компаний и институтов развития. Это может стать определяющим базисом для его последующего устойчивого развития в период экономической нестабильности, особенно в отношении крупных, стратегически важных для государства проектов. Возможно, речь может идти о создании новой, пропорционально вы-вереннои структуры отношении, в которой государство закрепляет свою адекватную роль первостепенного игрока в сохраняющейся конкурентной системе национального энергетического комплекса. Безусловно одно - любые изменения могут осуществляться только в рамках полноценного диалога, в рамках национального законодательства, и без нарушения ключевых интересов добросовестных инвесторов и частного бизнеса.
Следует отметить, что в условиях постоянно проявляющейся ценовой волатильности на мировых энергетических рынках, прежде всего нефтяном, государству следует активно использовать доступные рыночные рычаги регулирования ситуации на национальном уровне. Прежде всего, это касается удержания внутреннего ценового коридора на нефтепродукты в разумных пределах, сдерживания негативных спекулятивных настроений.
В подобных условиях усиление государственного регулирования, во многом вынужденное, является ключевым элементом стабилизации ситуации на национальном рынке. Практика, сложившаяся в течение последних нескольких месяцев, полностью оправдало такой подход со стороны Правительства, позволив поэтапно стабилизировать ценовую ситуацию на внутреннем рынке нефтепродуктов. Значительное внимание в процессе реализации государственной политики должно уделяться дальнейшему повышению инвестиционной привлекательности нефтегазовой и электроэнергетической отрасли, учитывая проявление экономической рецессии в глобальном масштабе и снижения бизнес-активности.
Создание всех возможных благоприятных условий для зарубежных и отечественных инвесторов, которые заинтересованы в развитии нефтегазового и энергетического комплекса республики, позволит придать энергетическому комплексу дополнительный импульс развития. Но это должно происходить на основе принципа взаимности, безусловного уважения национальных интересов государства и добросовестного выполнения контрактных обязательств со стороны инвесторов. Казахстанский бизнес созрел для инвестиционного закрепления на зарубежных рынках, а снижение капитализации потенциальных активов на ряде внешних рынков позволяет осуществлять более активную инвестиционную политику.
В течение последних лет при поддержке государства уже было осуществлено размещение крупных казахстанских инвестиций в ряд зарубежных энергетических и энерготранспортных активов. В ходе дальнейшего экономического развития государство может способствовать закреплению казахстанских инвесторов на зарубежных энергетических рынках, особенно в финансовом плане.
Государственная политика в нефтегазовой и энергетической сфере ориентируется на необходимость поэтапного усиления потенциала добывающих, производственных мощностей, особенно на шельфе Каспия, активизацию темпов разведочных и геолого-исследовательских работ. Все осознали, что недопустима ситуация, когда воспроизводство минерально-сырьевой базы не поспевает за объемами добычи. Активность в данном направлении создает эффективный амортизационный резерв для дальнейшего долгосрочного и стабильного прогресса нефтегазовой отрасли с учетом интересов будущих поколений, который не будет подвержен опасности несвоевременного истощения энергетических ресурсов, с которой уже столкнулся ряд ранее крупных производителей нефти и газа, в частности Великобритания, Мексика и Индонезия.
Но в условиях экономического кризиса именно затраты на геологоразведку и исследования сокращаются в первую очередь. Поэтому системная государственная поддержка деятельности компаний в этом направлении позволит создать достаточный резерв энергоресурсов для последующей разработки.
Государству следует оказывать масштабную поддержку и дальнейшему развитию отечественных нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств, усиление производственных возможностей которых сыграет в свою очередь заметную роль для повышения энергетической безопасности республики, снизит зависимость от колебаний внешнего рынка. Ведь именно недостаточное развитие отечественных нефтеперерабатывающих и нефтехимических мощностей создает определенные долгосрочные риски для поступательного экономического прогресса Казахстана.
Устойчивое экономическое развитие государства позиционирует в качестве исключительно значимой государственную политику в сфере энергетической эффективности.
В ряде передовых государств мира этой проблеме оказывается возрастающее внимание ввиду ее критической важности для стабильного экономического развития в условиях интенсификации энергетических вызовов. Казахстану также следует рассматривать данную проблему в качестве одной из приоритетных уже на государственном уровне. Целенаправленный акцент на повышение энергоэффективности, снижение энергоемкости внутреннего валового продукта создаст предпосылки для системных положительных сдвигов не только в самой нефтегазовой и электроэнергетической сфере, но и в национальной экономике в целом. Но при этом надо стремиться не только к получению коммерческого эффекта, но и к обеспечению оптимального баланса воспроизводства, генерации и добычи энергоресурсов в интересах не только настоящего, но и будущих поколений. Для обеспечения поступательного и стабильного роста государственная политика должна продолжать ориентироваться на усиление потенциала электроэнергетической и электрогенерирующей сферы, а наблюдающийся дефицит генерации в этой сфере не должен стать сдерживающим элементом для развития национальной экономики. Уже в обозримом будущем Казахстан, благодаря совместным усилиям государства и бизнеса, может создать реальные предпосылки для долгосрочной электроэнергетической самостоятельности, снизив наблюдающийся дефицит и зависимость от импорта электроэнергии из-за рубежа, в том числе и за счет ввода в строй новых электрогенерирую-щих производств всех типов.
Руководство страны уже предпринимает усилия для вывода электро-генерирующих мощностей и сопутствующей инфраструктуры на качественно новый уровень, полностью соответствующий темпам экономического развития. Речь идет не только о создании целого комплекса новых электростанций традиционных для Казахстана типов (ТЭС, ГЭС), но и о достижении более высокого технологического уровня в целом по
 
отрасли, активного внедрения в долгосрочной перспективе возобновляемых, а также атомных источников энергии. Для этого правительством страны утвержден План мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли Республики Казахстан на 2007-2015 годы. В частности, предполагается ввод новых генерирующих мощностей общей мощностью 8164 МВт, а общие инвестиции уже до 2015 года могут составить около $23 млрд.
Столь масштабные задачи, стоящие перед казахстанской электроэнергетикой, могут быть достигнуты только через дальнейшую активизацию сотрудничества между государством и частным бизнесом, привлечение иностранных и отечественных инвесторов, которые готовы на долговременной основе участвовать в развитии отечественной электроэнергетики.
Реализация эффективной нефтегазовой и энергетической политики подразумевает и необходимость дальнейшего закрепления за Казахстаном ведущих позиций в глобальном энергетическом комплексе. В условиях активизации энергетических вызовов как одной из ключевых международных проблем республика ставит во главу угла необходимость поддержания высокого уровня энергетической безопасности как в мире, так и в региональном масштабе, что является важнейшим компонентом проводимой руководством страны внешней политики. Без сомнения, Казахстан выступает за полный учет интересов всех государственных субъектов международных энергетических отношений, не дискриминацию по любым мотивам и открытый диалог. В связи с этим показательны инициативы руководства государства по созданию более прогнозируемой и устойчивой системы межгосударственных энергетических отношений, в частности уже озвученные предложения об Азиатской энергетической стратегии, в разработке которой самое активное участие принимала Аналитическая группа KazEnergy. Основным аспектом во внешнем контексте должно остаться дальнейшее развитие диверсифицированной системы поставок казахстанского энергетического сырья на внешние рынки, среди которых в качестве приоритетных являются европейское и китайское направление. Казахстан исходит из основополагающего принципа экономической целесообразности трубопроводных и энерготранзитных проектов, а не их геополитической составляющей, злоупотребление которой не отвечает интересам ни одного государства, в том числе и Казахстана. Казахстан при поступательной государственной поддержке постепенно становится коридором для транспортировки газа из Центральной Азии в западном и восточном направлении.
В течение последних нескольких лет Казахстан реализовал целый ряд крупных трубопроводных и энерготранзитных проектов. В обозримом будущем государство будет сохранять курс на дальнейшую диверсификацию экспорта, используя, в том числе, потенциал каспийского и южноазиатского направлений.
PDFПечатьE-mail