Законодательные основы природоохранной деятельности в Республике Казахстан и ее роль для недропользователей

размер шрифта: Aa | Aa
 Апсалямов Ерболат Надирбекович, Депутат Мажилиса Праламента РК, член комитета по экологии и природопользованию
       Программа нынешнего Форума, посвященная решению задач энергетической и экологической безопасности, очень актуальна. Ведь вопросы экологической ответственности недропользователей, вопросы развития энергетики с позиций устойчивого развития с каждым годом приобретают все большую остроту во всем мире. 
        Вы помните, что эпиграммой к 5-му приоритету в «Стратегии-2030», утвержденной   Президентом нашей страны Н.А. Назарбаевым, являются мудрые слова Сервантеса о том, что «Богатство - не в самом обладании  богатством,  а в умении целесообразно пользоваться им». Эти слова, на мой взгляд,  должны быть лейтмотивом современной энергетической политики. И это особенно важно для Казахстана.  Ведь энергетические ресурсы были и остаются основой экономики нашей страны.
           Природоохранное законодательство нашей страны постоянно находится в центре внимания Парламента. Достаточно сказать, что за неполные 4 года, Комитет по вопросам экологии и природопользованию Мажилиса, еще до принятия Экологического кодекса, трижды вносил поправки в закон «Об охране окружающей среды». Эти поправки позволили  упростить  систему нормирования в области об¬ращения с отходами, упорядочить функции государственных органов в области экологии, ввести единый учет отходов на основе современной классификации, соответст¬вующей международным стандартам и государственному кадастру отходов. Они позволили создать правовую базу для проведения экологического аудита, обязательного экологического страхования ответственности физических и юридических лиц, осуществ¬ляющих экологически опасные виды хозяйственной деятельности за причинение  вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц и  окружающей среде в результате ее ава¬рийного загрязнения.
    Да и в ряде законов по вопросам недропользования, по которым наш Комитет также является головным, направленных на недопущение угрозы интересам обеспечения национальной безопасности страны, на прозрачность контрактов на недропользование, на создание правовой базы о соглашениях о разделе продукции, мы вводили нормы, направленные на экологическую безопасность страны. Например, поэтапный запрет на разработку нефтегазовых ме¬сторождений без утилизации попутного газа и на его сжигание в факелах. 
        И, наконец, уважаемые участники Форума, в конце 2006 года мы в соответствии с поручением Главы государства Н.А. Назарбаева приняли Экологический кодекс. Напомню, что в своем ежегодном Послании народу Казахстан в начале 2006 года Глава государства ставил задачу до конца года «принять Экологический Кодекс, направленный на гармонизацию нашего экологического законодательства с передовыми международными актами, переход на новые стандарты, совершенствование системы государственного контроля» и «В целом, к 2010 году создать основные экологические стандарты устойчивого развития общества».
      Сейчас, как Вы знаете, Экологический кодекс принят и действует с 1 января прошлого года.
      Хочу отметить, что он пока остается единственным кодифицированным актом в области экологии на постсоветском пространстве и, как сегодня отмечают эксперты, является законодательным актом, в достаточной степени гармонизированным с передовыми международными актами. И это не случайно. Ведь при его разработке и принятии было учтено  около 20 руководящих и рекомендательных документов международных организаций, 22 международные конвенции, около 30 Директив Евросоюза и других государств.
     В конечном виде Экологический кодекс, на наш взгляд, не только учел нормы передовых международных актов, но и органично развил все последние изменения в природоохранное законодательство о которых я говорил выше. Но при этом в отличие от ранее действовавшего закона « Об охраны окружающей среды» он стал содержать конкретные нормы, направленные на защиту окружающей среды при недропользовании.
Например, в статье 114 четко указано, что государственный экологический контроль осуществляется за консервацией и ликвидацией объектов недропользования, а также за соблюдением экологических норм и правил при использовании недр и переработке минерального сырья, за выполнением мероприятий по предотвращению аварийных ситуаций при проведении операций по недропользованию.
В статье 117 должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль наделены правом вносить компетентному органу предложения о прекращении действия контракта на проведение операций по недропользованию в случаях, когда подрядчик отказывается  устранить причины, вызвавшие принятие решения о приостановлении проведения добычи полезных ископаемых или при неустранении этих причин в срок, достаточный для их устранения.
Вы знаете насколько остра для Казахстана проблема накопления отходов добывающей промышленности. Поэтому впервые в экологическом законодательстве Казахстана нами введено понятие Государственного кадастра захоронений. А в статье 156   ведение Государственного кадастра захоронения вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра вменено в обязанность всех недропользователей на территории нашей страны.
Следует также сказать, что Экологический кодекс выгодно отличается от ранее действовавшего закона «Об охране окружающей среды» тем, что содержит специальную Главу «Экологические требования при использовании недр», которая включает в себя такие статьи, как  «Общие экологические требования  при использовании недр» (статья 219), «Экологические требования при проведении операций по недропользованию» (статья 220),  «Экологические требования при проведении операций по недропользованию в пределах предохранительной зоны» (статья 223) и др. Не перечисляя все эти требования  скажу, что, например, в статье 223 есть такая норма: «Недропользователь, осуществляющий операции по недропользованию в пределах предохранительной зоны, несет ответственность за ущерб и убытки, нанесенные окружающей среде либо физическим или юридическим лицам в случае загрязнения моря с его контрактной территории, вне зависимости от вины недропользователя».
Это очень жесткая норма, но она необходима, если мы хотим сохранить уникальную экологию нашего Каспия. Так уж получилось, что наши нефтяные запасы хранятся в недрах под государственной заповедной зоной в северной части Каспийского моря. И мы должны приложить все усилия, чтобы сохранить этот уникальный уголок земного шара.
Поэтому экологическим требованиям при осуществлении хозяйственной и иной  деятельности в государственной заповедной зоне в северной части Каспийского моря посвящена целая Глава Экологического кодекса. В этой Главе очень подробно изложены экологические требования к проведению разведки и добычи на море, к проектированию и строительству нефтегазопроводов, береговых баз снабжения и иной инфраструктуры, к консервации и ликвидации скважин, к судоходству, в том числе во время нереста осетровых пород рыбы. Отдельно изложены экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в водоохраной и предохранительной зонах Каспийского моря,  в местах водопользования населения. Кстати, при обсуждении экологического кодекса мы учли и включили в кодекс многие предложения, поступившие непосредственно из прикаспийских регионов. Так по предложениям Атырауского облакимата в Экологическом кодексе определены границы зоны влияния сгонно-нагонных колебаний уровня моря и на этой территории запрещены многие виды хозяйственной деятельности (ст. 261 ЭК), принята также норма о том, чтобы выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на всех этапах нефтяных операций не превышали установленные для них нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов (ст. 262 п.4 ЭК).
Специально с целью защиты и воспроизводства ценных осетровых пород на Каспии в статье 262 предусмотрена такая норма: «Перед началом работ по добыче нефти за счет финансовых средств недропользователя должны предусматриваться комплексные программы по охране окружающей среды, включая мероприятия по охране нерестилищ и воспроизводству ценных промысловых рыб, а также среды обитания тюленей в государственной заповедной зоне в северной части Каспийского моря».
Уважаемые участники Форума!
     Вы все прекрасно понимаете, что все эти требования, будут бездейственными и останутся всего лишь декларативными записями на бумаге, если они не будут подкреплены действенными санкциями в других законодательных актах. Поэтому нормы Кодекса об административных правонарушениях, 11-я глава Уголовного кодекса содержат положения, предусматривающие наказания за неисполнение этих требований. Конечно, основным видом наказания является административное наказание, т.е. экономические санкции, применяемые к нарушителям природоохранного законодательства. В первую очередь, имеется в виду плата за эмиссии в окружающую среду и штрафы за экологические нарушения. Сейчас за такие нарушения взимаются весьма существенные суммы.
Наши избиратели часто поднимают вопрос об эффективности использования этих сумм, имея в виду их использование на оздоровление окружающей среды. Мы работаем над этим вопросом, хотя он лежит больше в плоскости бюджетного законодательства. В частности, депутаты нашего Комитета, поддерживая инициативу Главы государства Н.А. Назарбаева об изучении вопроса перехода Республики Казахстан к экологическим налогам, при общении с депутатами парламентов европейских стран, где эти налоги практикуются,  также поднимают вопросы  их практического применения и накапливают соответствующий материал для последующего использования в законодательном процессе.  Возможно такие налоги откроют новые возможности экономического стимулирования охраны окружающей среды.
Но так или иначе, будь это платежи за эмиссии в окружающую среду или экологические налоги, всегда необходимо помнить, что ни одно государство в мире не способно самостоятельно решить все экологические проблемы без участия бизнеса. Мы не сможем улучшить нашу экологию до тех пор, пока не только государство, но и сами природопользователи не повернутся лицом к вопросам охраны окружающей среды. Большим подспорьем в этом являются и начинания в области социальной ответственности бизнеса перед обществом и инициатива прозрачности Тони Блэйра. На эту тему немало написано в прессе, поэтому не углубляясь сегодня в их суть, я хочу сказать, что положительные примеры вкладывания предприятиями собственных средств в дело охраны окружающей среды у нас в Казахстане есть, и, думаю, они Вам известны.
Со своей стороны мы в нашем экологическом законодательстве также стремимся создать условия для стабильной работы предприятий. Например, с целью исключения излишней бюрократической волокиты, действие заключения государственной экологической экспертизы к проектной документации вне зависимости от того начато строительство или нет продлено теперь до пяти лет со дня его выдачи. Предприятия, которые добросовестно выполняют производственные экологических программы, не допускают нарушений экологического законодательства, внедряют международные стандарты экологического менеджмента освобождаются от обременительных инспекторских проверок, которые для них проводятся не ежегодно, а один раз в 3 года, а также имеют и другие льготы.
Говоря об Экологическом кодексе, не могу не обратить Ваше внимание, уважаемые участники Форума, еще на один принципиальный момент. Вы знаете, что в конце 2006 года Глава государства подписал Указ, утвердивший Концепцию перехода Казахстана к устойчивому развитию на 2007-2024 годы. Так вот, в Экологическом кодексе определены основные принципы экологического законодательства, и самым первым принципом определен принцип обеспечения устойчивого развития нашей страны. И наряду с такими основами устойчивого развития как  достижение государством цели по обеспечению благоприятной окружающей среды для жизни и здоровья человека, справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений, в Экологическом кодексе введен новый термин «устойчивая модель производства и потребления». В Кодексе этот термин определен как социально-экономическая модель, которая характеризуется ростом производства при сокращении потребления невозобновляемых ресурсов, восстановлении возобновляемых ресурсов и снижении антропогенного загрязнения окружающей среды.
Привожу определение этого термина потому, что хочу особо остановиться на вопросах энергетических ресурсов и энергетической безопасности. Ведь проблема энергетической безопасности, одной из составляющих которой является   проблема безопасности потребления энергии, становится на сегодняшний день одной из глобальных проблем.  В связи с этим вопросы эффективного использования энергии и возобновляемых ресурсов являются одними из наиболее актуальных для достижения поставленных перед Казахстаном целей устойчивого развития страны.
Излишне говорить, что с точки зрения охраны окружающей среды, возобновляемая энергетика – это очень перспективное и привлекательное направление. Так, по имеющейся у нас информации по возобновляемым источникам энергии обязательства по развитию возобновляемой энергетики, производимой в странах Евросоюза, предполагают, что к 2020 году 20 % электроэнергии, будет получаться из возобновляемых источников энергии.
       Даже на сегодняшний день из потребляемой в мире энергии 8 процентов    приходится на ветровую, солнечную, биологическую энергии. В Казахстане же доля использования альтернативных источников энергии составляет всего 0,2 (ноль целых два десятых) процента. Это очень низкий уровень.
     Именно поэтому в своем ежегодном Послании народу Казахстана Президент нашей страны Н.А. Назарбаев, наряду с необходимостью «формирования эффективной законодательной базы для разумного использования наших природных ресурсов и решения проблем загрязнения окружающей среды, бесконтрольного ввоза устаревших и «грязных» технологий» обозначил проблему «неэффективного использования возобновляемых ресурсов».
 Возможности для развития этих источников энергии у нас имеются: более  60  процентов территории  Казахстана с преобладающими ветрами, также более 60  процентов территории  Казахстана  ежедневно  подвергаются  солнечной  нагрузке.
        Должен сказать, что наш комитет давно занимается этим вопросом. Мы считаем, что для Казахстана, где 43 процента населения проживает в сельской местности - это очень важный вопрос. Так, весной этого года по инициативе Фракции НДП «Нур-Отан» в Парламенте совместно с министерством охраны окружающей среды наш комитет обсудил вопросы использования возобновляемых источников энергии на заседании круглого стола с участием отечественных и международных специалистов и ученых. 
Все сходятся на том, что сдерживающим фактором для развития энергетики из возобновляемых источников у нас является стоимость производимой этими источниками энергии. Для того, чтобы развить эти виды энергоисточников необходимо тарифное регулирование электроэнергии. И сделать это можно только на законодательном уровне. Поэтому мы обсудили концепцию законопроекта «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», выработали единые подходы по отдельным вопросам и теперь ждем внесения этого законопроекта в Парламент.
В заключение хочу поблагодарить организаторов Форума и пожелать всем плодотворной работы.
Спасибо за внимание.
PDFПечатьE-mail