Экспертное заключение

размер шрифта: Aa | Aa
14.04.2010 22:43
Доля компаний с китайским участием в совокупной добыче нефти Казахстана сократится к 2020 году на 20,1% до 20 млн 074 тыс. тонн, с 25 млн 135 тыс. тонн в 2010 году. 

Эти, а также целый ряд других данных были представлены в официальном ответе Министерства нефти и газа РК на запрос от депутатов Мажилиса Парламента РК по вопросам присутствия китайских компаний в секторе добычи и разведки нефти, их экономической деятельности, реализации инвестиционных и социальных программ.

Запрос от деутатов Мажилиса Парламента РК

Уважаемый Сауат Мухаметбаевич!
    Мажилис Парламента Республики Казахстан одобрил и направил в Сенат Парламента Республики Казахстан законопроект «О недрах и недропользовании». Ознакомившись с содержанием предложений Правительства мы поддержали идею об усилении контроля государства в данных вопросах.
    Известно, что законодательные акты, регулирующие вопросы о недрах и нефтедобыче были приняты еще в 90-х годах, а именно «Закон о нефти» №2350 от 28 июня 1995 года и «Закон о недрах» №2820, принятый 27 января 1996 года.
    В 2004 году по инициативе Премьер-министра была создана рабочая группа, разработавшая правовые нормы и требования по разведке недр, которые способствовали укреплению контроля государства. В итоге к 71 статье Закона «О недрах и недропользовании» был добавлен пункт 3 четко определяющий приоритетность прав государства.
    Доминирование государства в стратегически важной отрасли экономики стало особенно актуальным после увеличение своей доли на месторождении Кашаган до уровня крупных акционеров с 8,33 до 16,81 процентов.
    Указанные моменты упомянуты не случайно, так как наши избиратели недостаточно информированы о той серьезной и значимой работе, которую выполняет уполномоченным орган в лице Вашего министерства.     Кроме того, в последнее время в средствах массовой информации стали часто появляться публикации, негативно характеризующие развитие отечественной нефтегазовой отрасли.
    В этой связи просим Вас дать ответы на следующий ряд возникших вопросов, а именно:
    - Какой объем инвестиции Китайской Народной Республики в нефтегазовый сектор Казахстана и количество совместных предприятий?;
    - Какие прогнозы по добыче нефти и газа предприятиями с китайским участием в период 2010 по 2020 годы с учетом инвестиционных обязательств и утвержденных планов добычи?;     - Сколько наемных иностранных работников, и среди них китайских граждан работает в энергетическом секторе РК?;
    - Каково процентное соотношение среди иностранных работников рабочих по категориям, по форме и методам найма (вахтовый, сменный, сезонный и т.д.)?;
    - Можете ли Вы дать оценку квалификации и востребованности иностранных наемных работников?;     - Какие задачи берут на себя нефтегазовые предприятия в развитие регионов на местах их деятельности?;
    - Были ли построены социальные объекты (школы, больницы и т.д.) указанными предприятиями в регионах их деятельности?;
    - Как реализуется вопрос корпоративно-социальной ответственности компаний с казахстанско-китайским участием и другими?;
    Мы поднимали вопрос казахстанского содержания. Как обстоят дела по реализации стратегии 2020?;
    - Получают ли совместные или иностранные (в частности китайские) предприятия налоговые льготы?;
    - В настоящее время во всем мире уделяется особое внимание развитию альтернативных направлений экспорта углеводородного сырья, в этой связи, хотелось бы уточнить, какую работу проводит Ваше министерство?
Ответ на запрос   

Депутатам
Мажилиса Парламента
Республики Казахстан

Уважаемые Депутаты!

На Ваш запрос №09-10-190  от 11.03.10 года
Депутаты: Сагадиев К., Итегулов М., Жакыпов К.


     Министерство нефти и газа Республики Казахстан (далее Министерство) на Ваш запрос №09-10-190  от 11.03.10 года, сообщает Вам следующее.
     Государственная политика, проводимая Министерством, в области отношений с инвесторами, в том числе и китайскими, формируется на условиях обеспечения полного учета национальных интересов, законодательства и нормативно-правовых актов Казахстана, стратегий развития экономики республики в целом и нефтегазовой отрасли в частности. Деятельность государства при работе с иностранными инвесторами полностью согласуется с долгосрочными приоритетами, поставленными руководством страны.
     Государство проводит целенаправленную и эффективную политику по активному привлечению иностранных инвесторов в стратегически важную отрасль казахстанской экономики, ориентируясь на принципы экономической целесообразности, выгодности национальным интересам республики, недискриминации инвесторов. Казахстан выражает дальнейшую готовность расширять и поддерживать взаимовыгодные контакты с добросовестными иностранными инвесторами, в рамках которых главным обстоятельством является конкурентоспособность и экономическая целесообразность привлечения данных инвесторов.
     Казахстан, в свое время сделал ставку на многовекторность. Это позволило нашей стране создать здоровую конкурентную среду вокруг проектов в области недропользования. Сегодня на нефтегазовом рынке Казахстана работают компании США, Великобритании, Италии, Китая, Японии и других стран, которые принесли в отрасль не только свой опыт, но и технологии, инвестиции. Китай также позиционируется Казахстаном как источник диверсификации инвестиций в нефтегазовую отрасль.
Если говорить о работе с инвесторами в целом, то, конечно, есть так называемые стратегические инвесторы. Они пришли в Казахстан еще на заре независимости. Но с годами рынок меняется и, «инвесторский пул» расширяется географически, что говорит о привлекательности экономического климата нашего государства.
     При этом сама форма взаимоотношений с зарубежными партнерами постоянно совершенствуется в рамках Совета иностранных инвесторов при Президенте Казахстана. Как вы знаете, именно Глава государства обратил внимание на важность многовекторного подхода, посредством которого государство расширяет свои возможности, как одного из ключевых игрока на рынке углеводородов. Это относится не только к привлечению иностранных инвесторов, но и к вопросу транспортировки сырья. Вот уже на протяжении нескольких лет Казахстан проводит последовательную политику по развитию альтернативных направлений экспорта углеводородов. Данная работа проводится совместно с иностранными партнерами, в том числе и китайскими.
     Министерство планомерно отстаивает интересы республики в ходе осуществления контрактных обязательств с инвесторами, вне зависимости от их национальной принадлежности, позиционируя необходимость полного осуществления взятых контрактных обязательств.
     Осуществляется постоянный мониторинг деятельности всех без исключения иностранных инвесторов, работающих в Казахстане, по всем аспектам соответствия их деятельности заключенным контрактам, включая экологический и социальный аспекты, повышение казахстанского содержания и иные.
     Взаимодействие государственных органов при мониторинге и контроле исполнения недропользователями контрактных обязательств осуществляется на основании постановлении        Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года № 1444 «О порядке создания Единой государственной системы мониторинга недропользования Республики Казахстан», от 1 октября 2007 года № 863-1 «Об утверждении Правил осуществления мониторинга и контроля за соблюдением выполнения условий контрактов на недропользование».
     В случае нарушения инвесторами контрактных обязательств, существования угроз национальным экономическим интересам задействованные органы обеспечивают планомерное отстаивание позиций Казахстана, на основе национального законодательства и международных принципов, что хорошо демонстрирует пример Кашагана.
Процесс привлечения инвесторов является полностью прозрачным, и проводится в соответствии с казахстанским законодательством и нормативно-правовыми актами, такими как Закон РК «О недрах и недропользовании» и иных. Привлечение иностранных инвесторов осуществляется на основе их равного доступа к инвестиционным проектам, прежде всего в рамках проведения открытых тендеров, которые способствуют нахождению наиболее выгодных и оптимальных инвестиционных возможностей для развития казахстанской нефтегазовой отрасли вне зависимости от национальной принадлежности инвесторов.
     Передача месторождений иностранным инвесторам осуществляется при полном контроле со стороны вовлеченных государственных органов. При этом важнейшим принципом является приоритетное использование ст. 71 Закона РК «О недрах и недропользовании», которая предусматривает приоритетное право государства на случай отчуждения обязательственных прав лиц, осуществляющих прямое или косвенное управление лицами, осуществляющими недропользование на территории Республики Казахстан.
     Передача прав недропользования в обязательном порядке контролируется, в том числе в контексте применения ст. 71 указанного Закона РК, Межведомственной комиссией, которая комплексно оценивает ожидаемые результаты от привлечения конкретного инвестора, а также их экономическую целесообразность.
     По состоянию на 1 января 2010 года недропользование на территории Республики Казахстан осуществляется 15 компаниями, в которых доли акций компаний КНР варьируется от 50% до 100%. Крупнейшими хозяйствующими субъектами с китайским участием являются ОАО «СНПС-Актобемунайгаз», АО «Мангистаумунайгаз», СП ТОО «Казгермунай», АО «Петро Казахстан Кумколь Ресорсиз» (см. Приложение №1). 

pril_1.jpg

Следует отметить, что приобретение нефтегазовых месторождений РК компаниями с участием КНР проводилось при 100% оплате. При этом 50% доли части месторождений было передано АО «НК КазМунайГаз». Все сделки по приобретению доли и передачи прав недропользования китайским инвесторам совершались в соответствии законодательством РК в области недропользования, с учетом приоритетности прав государства (см. Приложение №2).
     Добыча нефти данными компаниями осуществляется в объеме от 7 тыс. тонн до 6 млн 050 тыс. тонн в год. В частности, добыча нефти на ОАО «СНПС-Актобемунайгаз» прогнозируется на 2010 год в объеме 6 млн 050 тыс. тонн; АО «Мангистаумунайгаз» - 5 млн 569 тыс. тонн; АО «Петро Казахстан Кумколь Ресорсиз» - 3 млн 187 тыс. тонн; СП ТОО «Казгермунай» - 3 млн 099 тыс. тонн.
Важно отметить, что прогнозируется понижение совокупных объемов добычи на 20,1% от 25 млн 135 тыс. тонн в 2010 году, до 20 млн 074 тыс. тонн в 2020 году (см. Приложение №3 и Приложение №3.1).

tabl.jpg

 

Таким образом, в большинстве случаев китайские инвесторы участвуют в освоении так называемых «старых» месторождений, которые обладают относительно низкой инвестиционной привлекательностью и рентабельностью, требуют привлечение значительных финансовых средств для обеспечения устойчивости добычи. При этом согласно заключенным контрактам, никакие налоговые льготы для компаний с китайским участием не предусмотрены.
     Необходимо отметить, что инвестиционное сотрудничество с китайскими партнерами, которые при обретении прав недропользования взяли на себя по сравнению с другими инвесторами наиболее выгодные и оптимальные для республики контрактные обязательства.
     По итогам 2009 года объем инвестиций компаний с китайским участием в углеводородный сектор Казахстана составил 4 млрд 172,8 млн долларов США. Однако необходимо отметить, что указанный объем инвестиций включает в себя общие инвестиции компаний с китайским участием, включая вклад других участников и акционеров, а не непосредственно китайские инвестиции (см. Приложение №4).
Производственная деятельность на предприятиях с участием китайских компаний осуществляется с привлечением, преимущественно казахстанских трудовых ресурсов. В частности, на 1 января 2010 года численность рабочего персонала, привлеченного по контрактам на предприятия с участием китайских компаний, составила 17733 человек, из них численность казахстанских кадров составила 17519 человек – или 98,8%. Вместе с тем, вопросы в отношении категорий, форм, методов, квалификации и квотирования иностранной рабочей силы находятся вне компетенции Министерства нефти и газа РК.
     Компании с китайским участием выполняют и контрактные обязательства в части развития социальной сферы тех регионов, где они осуществляют производственную деятельность.
На развитие социальной сферы регионов и местной инфраструктуры на местах деятельности компаний-недропользователей с китайским участием в 2009 году было направлено 34,7 млн долларов США.
     Подтверждением активного сотрудничества в социальной сфере является, к примеру, Меморандум о социально-экономическом сотрудничестве между Акиматом Актюбинской области и АО «СНПС–Актобемунайгаз», ежегодно подписываемый сторонами в торжественной обстановке. Согласно Меморандуму компания по согласованию с Акиматом ежегодно финансирует различные проекты социальной направленности на сумму свыше 6 млн долларов США, в том числе мероприятия в сферах культуры, образования, здравоохранения, спорта, сельского хозяйства, социальной защиты населения и др. В целях поддержки инициативы Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева о необходимости приоритетного развития села компания ежегодно выделяет свыше 1 млн долларов США на развитие инфраструктуры сельских районов Актюбинской области и проведение посевных и уборочных компаний.
     Общий объем спонсорских и благотворительных расходов АО «СНПС–Актобемунайгаз» за период с 1997 по 2009 годы включительно составил около 50 млн долларов США.
В рамках заключенного Меморандума о сотрудничестве в социально-экономическом развитии Кызылординской области между АО «Петро Казахстан Кумколь Ресорсиз» и Акиматом Кызылординской области в 2010 году будет выделено 3 млн долларов на значимые социальные проекты в регионе. В 2009 году на социальную поддержку ТОО «ПетроКазахстан Ойл Продактс» выделила около 1,3 млн долларов США.
     Данные средства, которые выделяются недропользователями по контрактным обязательствам, перечисляются по согласованию с местными исполнительными органами. При этом, согласно Закону «О недрах и недропользовании» областные исполнительные органы, а также города республиканского значения проводят мониторинг исполнения контрактных обязательств недропользователями в части казахстанского содержания и социального развития территорий.
     Тем самым, практическая реализация вопросов социального развития регионов, в том числе строительства объектов социальной инфраструктуры при участии компаний-недропользователей, находится в компетенции местных исполнительных органов власти. Поэтому от эффективного взаимодействия региональных чиновников и  руководителей нефтяных компаний зависит многое.
Казахстан активно диверсифицирует направления экспорта нефтегазового сырья. Благодаря поэтапной плодотворной работе, в течение последних несколько лет был введен в строй целый ряд экспортных нефтегазотрубопроводных проектов. Среди них нефтепровод «Атасу-Алашанькоу», казахстанский участок газопровода «Казахстан-Китай», которые позиционирую важность развития энергетического партнерства с Китаем. 24 октября 2009 года подписан Акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию Первого Пускового Комплекса нефтепровода Кенкияк-Кумколь с пропускной способностью 10 млн тонн нефти в новом экспортном направлении на Китай.
     Казахстаном проводится активная деятельность по дальнейшему расширению экспортных направлений. В частности, на прошедших 15-16 декабря 2009 года заседаниях Совета директоров ЗАО «КТК-Р» и собрании акционеров АО «КТК-К» было единогласно принято решение по санкционированию Проекта расширения КТК до 67 млн тонн нефти, в рамках которого Казахстан будет способен экспортировать до 50 млн тонн нефти ежегодно.
     2 октября 2009 года между АО НК «КазМунайГаз» и Государственной Национальной Компанией Азербайджанской Республики (ГНКАР) было подписано Соглашение о совместной разработке ТЭО по Транскаспийскому проекту (ККСТ), который предусматривает экспорт казахстанской нефти в объеме 23 млн тонн в рамках первой очереди, с финансированием работ на паритетных условиях. В соответствии с условиями Соглашения о партнерстве от 14 ноября 2008 года АО НК «КазМунайГаз» и ГНКАР продолжают переговоры с потенциальными грузоотправителями в лице Подрядных компаний СРП СК по гарантированным объемам транспортировки нефти и основным условиям реализации Транскаспийского проекта;
     В целом Министерством нефти и газа проводится плодотворная работа по внесению изменений в контракты, которые направлены, прежде всего, на увеличение казахстанского содержания, на привлечение большего количества отечественных специалистов, товаров, работ и услуг. Таким образом, мы обеспечиваем интересы государства во всех проектах недропользования.

Приложение: 15 листов.
Министр                                                                  С.Мынбаев

PDFПечатьE-mail
 

Добавить комментарий

Защитный код
Обновить